粮油购销 [概况]1996年,粮食系统首次实现经济效益盈亏基本持平,略有盈利。全年共完成 粮食定购46522吨,同比增长13%;议转平粮食收购21450吨,同比增长38%;市级地方 储备完成1万吨,同比增长70%;代农储粮完成7.3万吨,同比增长33%;面粉产量11. 2万吨,同比增长9%;饲料产量1.4万吨,同比增长3%;粮油食品加工3.3万吨,同比 增长27%,整个粮办工业总产值达1.53亿元,同比增长14%。全系统共实现销售额7.0 5亿元,实现经济效益26万元。 1997年,国家制定以保护价敞开收购农民粮食的政策。市粮食系统全年完成粮食 定购4.8万吨;保护价收购粮食5.4万吨;代农储存完成10万吨;地方储备完成1.8万 吨;食品生产经营量达3.6万吨,同比增长10%;面粉产量12.8万吨,同比增长13.3% ;饲料产量1.65万吨,同比增长5.8%;油脂产量0.25万吨,同比增长45%;实现粮办 工业总产值1.8亿元,同比增长17.6%。系统实现销售额8.7亿元,同比增长24.3%,完 成利润244万元。其中,市直企业实现销售额3.3亿元,同比增长8.3%;完成利润-16 4万元,超额完成省市下达的各项工作任务。市植物油厂、市面粉厂专用粉车间竣工 投产,壮大了系统实力。居民厨房工程取得成效。建起东营丰园馒头厂和河口天丰面 食制作中心,市区建起8处快餐店。 1998年,粮食系统深化粮食流通体制改革,认真贯彻执行敞开收购、顺价销售、 收购资金封闭运行3项政策。全年共完成定购粮4.8万吨,保护价收购粮食6.5万吨, 委托代购5.4万吨,全市整个市场纯购进同比增加9.5%。主附营业务帐务分离、资金 划转和企业法人登记工作基本完成。积极配合审计部门搞好粮食企业新增财务挂帐和 不合理占用贷款的审计工作。经审计,全系统新增财务挂帐13832万元,生产性固定 资产占用1304万元。企业职工下岗分流再就业工作卓有成效。年内,全系统共安置下 岗分流职工1200余人,其中市直近500人,再就业率达80%以上。全系统实现销售额7 .56亿元,亏损534万元,经济效益名列全省同行业第一。粮油工业总产值达2.17亿元 。生产面粉15.86万吨,食油0.86万吨,饲料1.69万吨,粮油食品3.52万吨。1998年 10月,国家投资3000多万元,建设1亿斤仓容的东营国家粮食储备库二期扩建工程开 工建设,缓解了东营市仓容紧张的矛盾,促进了东营市经济发展。 [粮食流通体制改革]1996年,根据国务院《关于粮食部门深化改革实行两条线运行 的通知》(国发[1995]15号文件)精神。东营粮食系统实行政策性业务和商业性经营 分开,两线运行。政策性业务包括国家定购粮、中央和地方储备粮的收购、进出口、 储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应;军粮、救灾救 济粮和水库移民口粮供应;吞吐粮食平抑市场粮价。商业性经营是指政策性业务范围 以外的经营活动。政策性业务和商业性经营财务分开、单独核算。与此同时,根据省 政府“各级粮食局撤销的要恢复”的指示,县区恢复粮食局,在领导上实行粮食工作 行政首长负责制。 1997年,国家实行保护价敞开收购农民余粮的政策,进一步促进粮食流通体制改 革。年内,全市按保护价收购粮食5.4万吨。 1998年,是加快粮食流通体制改革的关键一年。东营市粮食局坚持“四分开一完 善”(政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开、完善 粮食价格机制)的基本原则。坚持敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行3项政策, 加快粮食企业的自身改革。全年保护价敞开收购粮食6.5万吨。粮食逐步实现顺价销 售。玉米和稻谷当年实现顺价销售,小麦顺价销售4万吨。粮食收购资金实现封闭运 行,杜绝了挤占挪用,市场收购秩序逐步趋于好转。主附营业务的分离工作基本完成 。各县区成立粮食收储管理中心,主附营业务合在一起的企业进行分离,分别成立收 储业务和附营业务两个独立的经济实体,并进行工商注册登记。在此基础上,从资产 、负债、开户行等方面将收储业务和附营业务进行分离。 [粮食购销政策调整]1996年,山东省政府调整了粮食购销政策。总的要求是:全省 定购总量不变,市地间进行调整,提高购销价格,完善供应政策,实行定向补贴,保 持市场稳定。省政府确定将东营市的定购任务由3.25万吨调整到4.75万吨。同时,调 整购销价格。从6月1日起,提高粮食定购价格,小麦由每公斤1.08元提高到1.52元, 玉米由每公斤0.82元提高到1.26元,粳稻由每公斤1.12元提高到1.56元。粮食销售价 格也相应提高,实行地区差价。省政府确定东营市面粉销售价格为特一粉每公斤2.6 6元,特二粉每公斤2.46元。 1997年,国家实行保护价收购粮食政策。确定定购任务完成后,以保护价敞开收 购农民手中的余粮。山东省保护价为三等冬花麦每公斤1.38元。东营市积极按保护价 敞开收购农民余粮,当年保护价收购5.4万吨,保护了农民的利益。 1998年,国家粮食购销政策再次调整,明确粮食价格主要由市场供求决定,粮食 企业按市场价格经营粮食。为保护生产者利益,政府制定主要粮食品种的收购保护价 ;为保护消费者利益,保持粮食销售价格相对稳定,制定以主要粮食品种的销售限价 作为调控目标,实行敞开收购和顺价销售以及收购资金封闭运行政策。以保护价敞开 收购农民余粮,销售粮食必须按照顺价,杜绝低价亏本销售粮食,防止收储企业出现 新的亏损。年内,东营市小麦(三等冬花麦)定购价为每公斤1.46元,保护价为1.28元 。玉米的保护价为每公斤1.08元。全年保护收购粮食6.5万吨,顺价销售1.9万吨。 [扭亏增盈]1996年,市粮食局始终把扭亏增盈工作作为全局工作的重点,深入开展 管理效益年活动,狠抓企业内部管理。逐步推行费用预决算管理办法,最大限度降低 跑冒滴漏现象,对生产经营中存在的问题进行分析调度,扭亏增盈工作取得显著成效 。年内,省粮食局确定东营市粮食系统效益目标为亏损200万元,实际扭亏为盈实现 利润26万元,摘掉几十年亏损的帽子。市粮食局被省粮食局授予“扭亏增盈优胜单位 ”称号。 1997年,省粮食局确定东营市效益目标为亏损30万元,实际全行业实现利润244 万元,再次超额完成省下达的任务,名列全省同行业第三,被授予“扭亏增盈优胜单 位”,并在全国粮食工作会议上受到表扬。 1998年,粮食系统遇到库存压力大、收购量增加、市场粮价偏低、顺价销售迟迟 无法完全实现等困难。各单位加强管理,压缩费用,最大限度降低亏损。年内,全系 统实现经济效益-534万元(主要是政策性因素所致),在全省17个市地中亏损额最少 ,经济效益名列全省同行业第一。 [实施“54321”工程]1997年,面对粮食改革的新形势,全市粮食部门不等不靠, 主动采取有关措施,全面实施“54321”工程。具体为:“狠抓五个转变,实施四项 工程,办好三件大事,开拓两个市场,实现一个目标”。 五个转变:一是思想观念的转变。强化粮食企业全员、全行业的市场意识、竞争 意识、质量意识、效益意识,彻底摆脱吃补贴饭、吃政策饭的依赖思想,全面走向市 场。二是经营机制的转变。走以工兴粮、集约经营、创办实业、多种经营的路子,采 取兼并、联合、重组等多种形式,达到经营效益的最佳组合。工业集团化经营,城镇 粮店连锁经营,农村粮管所建立“粮所+农户”的农村经济联合体。三是用人机制的 转变。打破条框界限,广开选才渠道,实行竞争上岗,双向选择,搞活用人机制。四 是分配机制的转变。职工全部实行效益工资,上不封顶,下保最低生活费,企业负责 人实行年薪制,充分调动职工积极性。五是管理方式的转变。主要是工作作风、工作 方法、工作思路和工作模式的转变。从下到上客观公正评价班子成员政绩。从上到下 解决真抓实干问题,明确责任,奖惩到位,狠抓落实。 四项工程:一是工业龙头工程。以面粉、植物油和饲料工业为龙头,搞好生产和 经营,带动相关产业的发展。二是居民厨房工程。紧紧围绕居民一日三餐,抓好以馒 头为主的粮油食品生产、配送。大力发展快餐、日用百货、粮油供应三位一体的经营 形式。三是实业兴粮工程。根据单位自身特色,发展多种经营,主辅结合,增强企业 发展后劲。四是科技兴粮工程。抓好与大中专院校及科研单位的联合,引进技术,引 进人才,提高企业科技水平和产品科技含量。 三件大事:抓好系统内的三大项目建设。即植物油厂的生产经营,日处理250吨 小麦专用粉项目的安装投产,年产3万吨饲料项目的土建工程及设备安装。 开拓两个市场:创造性地开拓农村和城市两个市场。通过提高产品质量、开拓经 营、强化服务,占领农村和城市市场。 实现一个目标:即实现扭亏增盈目标。 [多种经营]随着粮食流通体制改革的深入,下岗分流的职工不断增加。为不给社会 增加负担,在搞好粮油经营主产业的同时,全市粮食系统着重发展多种经营。农村粮 所在搞好小面粉、小饲料等五小工业的同时,结合实际充分利用场地优势,大力发展 种植业、养殖业。城镇粮店着重在餐饮服务方面加大力度,市区多处粮店上了快餐, 职工还承包单位的小门店开展日用百货经营,方便居民生活。1998年底,全市粮食系 统多种经营范围包括餐饮服务、种植、养殖、日用百货、文化娱乐、化工等十几类近 300个小项目。其中,东营区粮食分局的快餐连锁经营,河口区粮食分局的蔬菜大棚 、养猪场,东营国家粮食储备库的养鸡、养鱼等都已具备了一定规模。全市粮食系统 从事多种经营的人员达2000多人,安置大量下岗职工,提高企业效益,成为全市粮食 行业的一个新的经济增长点。年底,东营电视台以“广开就业门路”为题对东营市粮 食系统发展多种经营、搞好下岗职工的再就业工作进行了专题报道。 [吴官正视察广饶县粮食工作]1998年9月4日,中共中央政治局委员、山东省委书记 吴官正视察广饶县粮食工作。吴书记一行实地考察了广饶县面粉厂生产现场,听取了 县粮食局领导关于粮食银行情况以及县面粉厂生产经营、改制和营销情况的汇报。对 广饶县粮食工作给予很高的评价并作重要指示:一是加快改制步伐,建立现代企业制 度。在改制中不强求千篇一律,哪种方法能搞活企业,就用哪种方法;二是组建企业 集团。广饶面粉厂已具备一定规模和市场优势,要立足全省,通过兼并、联合、租赁 等途径,建立面粉集团,提高市场竞争能力;三是争创名牌,扩大市场,努力提高经 济效益,为振兴全省粮食经济做贡献。 [企业内部改革]1996年,根据粮食系统形势的需要,不断进行企业内部改革,在分 配机制上普遍实行工效挂钩,彻底破除“大锅饭”。在经营机制中充分调动职工的积 极性,真正把职工的利益与企业的命运紧密结合起来。年内,对经营不景气的原粮油 储运公司实施破产,成立新单位,合理安排破产企业职工。 1997年,利津、河口粮食局对基层企业实施改组合并。分别将原来的独立核算的 粮所合并为5个和4个独立核算单位,降低管理费用,盘活存量资产。全市各粮所普遍 实行定编、定岗、定员。富余人员搞多种经营。 1998年,市局制定《关于深化粮食企业改革的意见》和《市属粮食企业深化改革 实施方案》,重点加强企业改制工作。东营市海滨食品加工冷藏厂、东营市帅康种禽 场、油城宾馆均已经或基本完成股份合作制的改造;河口粮食分局成立千乘粮油有限 责任公司;利津县面粉厂、利津县油脂化工厂等企业与上海展望集团组成“山东津宏 集团”,实施集团化经营;东营区粮食分局对所属粮店成功实施“抽本再凑本、合作 不持股、劳资同分配、风险大家担”的承租合作经营。 (刘兴文 彭刚)