粮油购销
［概况］1996年，粮食系统首次实现经济效益盈亏基本持平，略有盈利。全年共完成
粮食定购46522吨，同比增长13%；议转平粮食收购21450吨，同比增长38%；市级地方
储备完成1万吨，同比增长70%；代农储粮完成7.3万吨，同比增长33%；面粉产量11.
2万吨，同比增长9%；饲料产量1.4万吨，同比增长3%；粮油食品加工3.3万吨，同比
增长27%，整个粮办工业总产值达1.53亿元，同比增长14%。全系统共实现销售额7.0
5亿元，实现经济效益26万元。
1997年，国家制定以保护价敞开收购农民粮食的政策。市粮食系统全年完成粮食
定购4.8万吨；保护价收购粮食5.4万吨；代农储存完成10万吨；地方储备完成1.8万
吨；食品生产经营量达3.6万吨，同比增长10%；面粉产量12.8万吨，同比增长13.3%
；饲料产量1.65万吨，同比增长5.8%；油脂产量0.25万吨，同比增长45%；实现粮办
工业总产值1.8亿元，同比增长17.6%。系统实现销售额8.7亿元，同比增长24.3%，完
成利润244万元。其中，市直企业实现销售额3.3亿元，同比增长8.3%；完成利润-16
4万元，超额完成省市下达的各项工作任务。市植物油厂、市面粉厂专用粉车间竣工
投产，壮大了系统实力。居民厨房工程取得成效。建起东营丰园馒头厂和河口天丰面
食制作中心，市区建起8处快餐店。
1998年，粮食系统深化粮食流通体制改革，认真贯彻执行敞开收购、顺价销售、
收购资金封闭运行3项政策。全年共完成定购粮4.8万吨，保护价收购粮食6.5万吨，
委托代购5.4万吨，全市整个市场纯购进同比增加9.5%。主附营业务帐务分离、资金
划转和企业法人登记工作基本完成。积极配合审计部门搞好粮食企业新增财务挂帐和
不合理占用贷款的审计工作。经审计，全系统新增财务挂帐13832万元，生产性固定
资产占用1304万元。企业职工下岗分流再就业工作卓有成效。年内，全系统共安置下
岗分流职工1200余人，其中市直近500人，再就业率达80%以上。全系统实现销售额7
.56亿元，亏损534万元，经济效益名列全省同行业第一。粮油工业总产值达2.17亿元
。生产面粉15.86万吨，食油0.86万吨，饲料1.69万吨，粮油食品3.52万吨。1998年
10月，国家投资3000多万元，建设1亿斤仓容的东营国家粮食储备库二期扩建工程开
工建设，缓解了东营市仓容紧张的矛盾，促进了东营市经济发展。
［粮食流通体制改革］1996年，根据国务院《关于粮食部门深化改革实行两条线运行
的通知》(国发［1995］15号文件)精神。东营粮食系统实行政策性业务和商业性经营
分开，两线运行。政策性业务包括国家定购粮、中央和地方储备粮的收购、进出口、
储存、批发、调运和城镇居民基本口粮及农村需救助人口的粮食供应；军粮、救灾救
济粮和水库移民口粮供应；吞吐粮食平抑市场粮价。商业性经营是指政策性业务范围
以外的经营活动。政策性业务和商业性经营财务分开、单独核算。与此同时，根据省
政府“各级粮食局撤销的要恢复”的指示，县区恢复粮食局，在领导上实行粮食工作
行政首长负责制。
1997年，国家实行保护价敞开收购农民余粮的政策，进一步促进粮食流通体制改
革。年内，全市按保护价收购粮食5.4万吨。
1998年，是加快粮食流通体制改革的关键一年。东营市粮食局坚持“四分开一完
善”(政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开、完善
粮食价格机制)的基本原则。坚持敞开收购、顺价销售、收购资金封闭运行3项政策，
加快粮食企业的自身改革。全年保护价敞开收购粮食6.5万吨。粮食逐步实现顺价销
售。玉米和稻谷当年实现顺价销售，小麦顺价销售4万吨。粮食收购资金实现封闭运
行，杜绝了挤占挪用，市场收购秩序逐步趋于好转。主附营业务的分离工作基本完成
。各县区成立粮食收储管理中心，主附营业务合在一起的企业进行分离，分别成立收
储业务和附营业务两个独立的经济实体，并进行工商注册登记。在此基础上，从资产
、负债、开户行等方面将收储业务和附营业务进行分离。
［粮食购销政策调整］1996年，山东省政府调整了粮食购销政策。总的要求是：全省
定购总量不变，市地间进行调整，提高购销价格，完善供应政策，实行定向补贴，保
持市场稳定。省政府确定将东营市的定购任务由3.25万吨调整到4.75万吨。同时，调
整购销价格。从6月1日起，提高粮食定购价格，小麦由每公斤1.08元提高到1.52元，
玉米由每公斤0.82元提高到1.26元，粳稻由每公斤1.12元提高到1.56元。粮食销售价
格也相应提高，实行地区差价。省政府确定东营市面粉销售价格为特一粉每公斤2.6
6元，特二粉每公斤2.46元。
1997年，国家实行保护价收购粮食政策。确定定购任务完成后，以保护价敞开收
购农民手中的余粮。山东省保护价为三等冬花麦每公斤1.38元。东营市积极按保护价
敞开收购农民余粮，当年保护价收购5.4万吨，保护了农民的利益。
1998年，国家粮食购销政策再次调整，明确粮食价格主要由市场供求决定，粮食
企业按市场价格经营粮食。为保护生产者利益，政府制定主要粮食品种的收购保护价
；为保护消费者利益，保持粮食销售价格相对稳定，制定以主要粮食品种的销售限价
作为调控目标，实行敞开收购和顺价销售以及收购资金封闭运行政策。以保护价敞开
收购农民余粮，销售粮食必须按照顺价，杜绝低价亏本销售粮食，防止收储企业出现
新的亏损。年内，东营市小麦(三等冬花麦)定购价为每公斤1.46元，保护价为1.28元
。玉米的保护价为每公斤1.08元。全年保护收购粮食6.5万吨，顺价销售1.9万吨。
［扭亏增盈］1996年，市粮食局始终把扭亏增盈工作作为全局工作的重点，深入开展
管理效益年活动，狠抓企业内部管理。逐步推行费用预决算管理办法，最大限度降低
跑冒滴漏现象，对生产经营中存在的问题进行分析调度，扭亏增盈工作取得显著成效
。年内，省粮食局确定东营市粮食系统效益目标为亏损200万元，实际扭亏为盈实现
利润26万元，摘掉几十年亏损的帽子。市粮食局被省粮食局授予“扭亏增盈优胜单位
”称号。
1997年，省粮食局确定东营市效益目标为亏损30万元，实际全行业实现利润244
万元，再次超额完成省下达的任务，名列全省同行业第三，被授予“扭亏增盈优胜单
位”，并在全国粮食工作会议上受到表扬。
1998年，粮食系统遇到库存压力大、收购量增加、市场粮价偏低、顺价销售迟迟
无法完全实现等困难。各单位加强管理，压缩费用，最大限度降低亏损。年内，全系
统实现经济效益－534万元(主要是政策性因素所致)，在全省17个市地中亏损额最少
，经济效益名列全省同行业第一。
［实施“54321”工程］1997年，面对粮食改革的新形势，全市粮食部门不等不靠，
主动采取有关措施，全面实施“54321”工程。具体为：“狠抓五个转变，实施四项
工程，办好三件大事，开拓两个市场，实现一个目标”。
五个转变：一是思想观念的转变。强化粮食企业全员、全行业的市场意识、竞争
意识、质量意识、效益意识，彻底摆脱吃补贴饭、吃政策饭的依赖思想，全面走向市
场。二是经营机制的转变。走以工兴粮、集约经营、创办实业、多种经营的路子，采
取兼并、联合、重组等多种形式，达到经营效益的最佳组合。工业集团化经营，城镇
粮店连锁经营，农村粮管所建立“粮所+农户”的农村经济联合体。三是用人机制的
转变。打破条框界限，广开选才渠道，实行竞争上岗，双向选择，搞活用人机制。四
是分配机制的转变。职工全部实行效益工资，上不封顶，下保最低生活费，企业负责
人实行年薪制，充分调动职工积极性。五是管理方式的转变。主要是工作作风、工作
方法、工作思路和工作模式的转变。从下到上客观公正评价班子成员政绩。从上到下
解决真抓实干问题，明确责任，奖惩到位，狠抓落实。
四项工程：一是工业龙头工程。以面粉、植物油和饲料工业为龙头，搞好生产和
经营，带动相关产业的发展。二是居民厨房工程。紧紧围绕居民一日三餐，抓好以馒
头为主的粮油食品生产、配送。大力发展快餐、日用百货、粮油供应三位一体的经营
形式。三是实业兴粮工程。根据单位自身特色，发展多种经营，主辅结合，增强企业
发展后劲。四是科技兴粮工程。抓好与大中专院校及科研单位的联合，引进技术，引
进人才，提高企业科技水平和产品科技含量。
三件大事：抓好系统内的三大项目建设。即植物油厂的生产经营，日处理250吨
小麦专用粉项目的安装投产，年产3万吨饲料项目的土建工程及设备安装。
开拓两个市场：创造性地开拓农村和城市两个市场。通过提高产品质量、开拓经
营、强化服务，占领农村和城市市场。
实现一个目标：即实现扭亏增盈目标。
［多种经营］随着粮食流通体制改革的深入，下岗分流的职工不断增加。为不给社会
增加负担，在搞好粮油经营主产业的同时，全市粮食系统着重发展多种经营。农村粮
所在搞好小面粉、小饲料等五小工业的同时，结合实际充分利用场地优势，大力发展
种植业、养殖业。城镇粮店着重在餐饮服务方面加大力度，市区多处粮店上了快餐，
职工还承包单位的小门店开展日用百货经营，方便居民生活。1998年底，全市粮食系
统多种经营范围包括餐饮服务、种植、养殖、日用百货、文化娱乐、化工等十几类近
300个小项目。其中，东营区粮食分局的快餐连锁经营，河口区粮食分局的蔬菜大棚
、养猪场，东营国家粮食储备库的养鸡、养鱼等都已具备了一定规模。全市粮食系统
从事多种经营的人员达2000多人，安置大量下岗职工，提高企业效益，成为全市粮食
行业的一个新的经济增长点。年底，东营电视台以“广开就业门路”为题对东营市粮
食系统发展多种经营、搞好下岗职工的再就业工作进行了专题报道。
［吴官正视察广饶县粮食工作］1998年9月4日，中共中央政治局委员、山东省委书记
吴官正视察广饶县粮食工作。吴书记一行实地考察了广饶县面粉厂生产现场，听取了
县粮食局领导关于粮食银行情况以及县面粉厂生产经营、改制和营销情况的汇报。对
广饶县粮食工作给予很高的评价并作重要指示：一是加快改制步伐，建立现代企业制
度。在改制中不强求千篇一律，哪种方法能搞活企业，就用哪种方法；二是组建企业
集团。广饶面粉厂已具备一定规模和市场优势，要立足全省，通过兼并、联合、租赁
等途径，建立面粉集团，提高市场竞争能力；三是争创名牌，扩大市场，努力提高经
济效益，为振兴全省粮食经济做贡献。
［企业内部改革］1996年，根据粮食系统形势的需要，不断进行企业内部改革，在分
配机制上普遍实行工效挂钩，彻底破除“大锅饭”。在经营机制中充分调动职工的积
极性，真正把职工的利益与企业的命运紧密结合起来。年内，对经营不景气的原粮油
储运公司实施破产，成立新单位，合理安排破产企业职工。
1997年，利津、河口粮食局对基层企业实施改组合并。分别将原来的独立核算的
粮所合并为5个和4个独立核算单位，降低管理费用，盘活存量资产。全市各粮所普遍
实行定编、定岗、定员。富余人员搞多种经营。
1998年，市局制定《关于深化粮食企业改革的意见》和《市属粮食企业深化改革
实施方案》，重点加强企业改制工作。东营市海滨食品加工冷藏厂、东营市帅康种禽
场、油城宾馆均已经或基本完成股份合作制的改造；河口粮食分局成立千乘粮油有限
责任公司；利津县面粉厂、利津县油脂化工厂等企业与上海展望集团组成“山东津宏
集团”，实施集团化经营；东营区粮食分局对所属粮店成功实施“抽本再凑本、合作
不持股、劳资同分配、风险大家担”的承租合作经营。
(刘兴文 彭刚)