黄河河务 [防凌防汛]1996~1998年,每年均进行防凌准备,但由于气候偏暖,加之冬季黄河 断流,3年内均未出现严重凌汛。1995年12月25日,境内黄河于十八公里处封河,上 游封至济南老徐庄,总长165公里,总冰量1320万立方米;境内长75.15公里,冰量7 65万立方米;1996年2月15日开河。1996~1997年度,东营市黄河凌汛出现三封三开 ,第三次封河始于1997年1月3日,封至郓城杨集险工,长233公里,总冰量938万立方 米;境内长81.0公里,冰量401.4万立方米;同年2月15日开河。1998年1月15日,黄 河于境内一号坝处封河,封至东明上界,长320公里,总冰量824万立方米;境内长8 7.0公里,冰量256.6万立方米;同年2月12日开河。 1996~1998年,各年均制定《东营市黄河防洪预案》、《东营市黄河洪水调度规程》 。加强黄河防汛非工程措施,及时召开黄河防汛工作会议,落实行政首长负责制。组 织落实防汛队伍,进行骨干技术培训和料物、工具、照明设备的准备。加强对生产堤 监管,搞好河道清障。确保黄河防汛专用通信线路和微波干线正常运行,并实现汛情 、水情信息网上传递。组织防汛抢险实战演习。1998年,参加黄河水利委员会组织的 防御建国以来特大洪水防汛模拟演习。 战胜“96·8”洪水。1996年8月5日,花园口出现7860立方米每秒的第一号洪峰 与第二号洪峰汇合,于8月20日到达东营市,利津站洪峰流量4100立方米每秒,相应 水位14.70米,仅比1976年历史最高水位低0.01米,造成防洪工程多处出险。麻湾、南 坝头险工和崔家、八连控导等工程均出现严重险情。有20处滩区进水,淹没耕地437 3.33公顷,围困村庄10个。为战胜洪峰,按照防御大洪水方案分工运作,经20多个昼 夜的拼搏,汛情转危为安。共抢险475段坝次,动用石料68614立方米,铅丝58.9吨, 柳料136.18万公斤,用工11.72万个。其他年份洪峰流量小且时间短,详情见下表。 1996~1998年花园口、利津水文站年最大洪峰流量水位表 ┌──┬──────────────┬───────────┐ │年度│ 花 园 口 │ 利 津 │ │ │日期 流量 水位(米)│日期 流量 水位│ │ │ (立方米/秒) │ (立方米/秒) (米)│ │ │ │ │ ├──┼────┬──┬──────┼────┬──┬───┤ │1996│8月5日 │7860│ 94.71 │8月20日 │4100│14.70 │ ├──┼────┼──┼──────┼────┼──┼───┤ │1997│8月4日 │4020│ 93.93 │8月6日 │1480│12.54 │ ├──┼────┼──┼──────┼────┼──┼───┤ │1998│7月16日 │4700│ 94.24 │8月29日 │3200│13.87 │ └──┴────┴──┴──────┴────┴──┴───┘ [基建岁修]1996~1998年,推行项目法人责任制、招标投标和建设监制等三项制度 改革。妥善解决迁占赔偿等问题,保质保量完成省河务局及地方、油田安排的各项基 建岁修任务。完成的主要工程项目有:堤防加高加固、险工、控导工程的加高改建、 机淤固堤、涵闸建设、河口治理、河道整治及挖河固堤启动工程等。其中较大的工程 是河口治理中的南防洪堤加高加固工程,1998年完成投资4200万元。 1996~1998年基建岁修完成投资及工程量统计表 ┌──┬───────────────────┬───────────────────┐ │年 │ 基 建 │ 岁 修 │ │ │完成 完 成 工 程 量 │完成 完 成 工 程 量 │ │度 投资 土方(万 石方(万 砼(立 投资 土方(万 石方(万 砼(立 │(万元) 立方米) 立方米) 方米) │(万元) 立方米) 立方米) 方米) │ ├──┼────┬───┬──┬───────┼────┬───┬──┬───────┤ │1996│3056.70 │75.20 │2.26│ 2820.00 │681.30 │9.74 │6.05│-- │ ├──┼────┼───┼──┼───────┼────┼───┼──┼───────┤ │1997│3096.70 │179.80│1.16│ -- │1287.30 │48.10 │1.10│-- │ ├──┼────┼───┼──┼───────┼────┼───┼──┼───────┤ │1998│7177.50 │314.50│1.29│ 254.40 │843.40 │27.40 │2.31│-- │ └──┴────┴───┴──┴───────┴────┴───┴──┴───────┘ [河口治理]1996年,国家计委以计农经[199]238号文批复《黄河入海流路治理一 期工程项目建议书》。即:根据黄河治理与油田开发统筹兼顾的原则,在控制西河口 防洪水位不超过12米(大沽高程)的条件下,清水沟流路在西河口至清7(孤东油田)河 段保持稳定一个较长时期,清7以下保留一定的摆动范围,以便适当控制河道淤积延 伸幅度,以减轻清7以上的防洪负担,预计现流路可继续行河30年左右。为此必须完 成一系列防洪工程,主要有清7以上防洪工程建设和现行河道治理,北汊1改道,北汊 2改道,管理设施和通信系统建设。第一期工程包括两岸堤防加高加固及南岸延长、 河道整治、清7以下堵串及疏导、北大堤防滚河淤临工程、北汊1改道的引河开挖和管 理、通信设施建设等;总投资3.64亿元,其中中国石油天然气总公司2.1亿元,水利部 1.04亿元,山东省0.5亿元;石油部门负责崔家控导工程以下北岸工程;水利部和山 东省政府负责崔家控导工程以下南岸及其以上河道治理工程;涉及入海流路工程规划 及单项工程的设计和审查,由黄河管理部门负责报主管部门审批或备案。 1996年,中央投资1000万元;1997年,山东省投资900万元,东营市100万元,共 计1000万元;1998年,国家通过省计委投资1.2亿元,其中国家8000万元,地方4000 万元;3年资金共到位14000万元。1996~1997年,南防洪堤加高帮宽10.2公里,完成 土方129.21万立方米,砼0.16万立方米,完成投资2000万元;1998年,完成南防洪堤加 高加固两段长9625米及18户控导工程,共完成土方185万立方米,石方0.63万立方米,完 成投资4850万元。胜利油田投资部分,1996~1998年主要完成北大堤沿六号路延长工 程,孤东南围堤加高加固和险工、控导工程的续建,北大堤淤临,北汊改道引河开挖 及相关的河道整治工程,累计完成投资8569万元。 [工程管理]黄河工程管理每年均制定“工程管理要点”、管理制度和考核办法,管 理人员竞争上岗;每年组织河道目标管理上等级和“工程管理月”活动;开展植树植 草绿化河务段庭院活动;工程强度不断提高。 1996年,开展河道目标管理上等级活动和工程老化评价工作,完成14座涵闸闸门 及启闭设备的管理评定,有9座涵闸被评为一类工程,1座评为二类工程。通过工程管 理月活动,创建全局红旗工程2项,双十佳工程3项,十佳管理单位2个。 1997年,工程管理以“96·8”洪水水毁修复工程为重点,同时组织河道目标管 理和“工程管理月”活动,年终经山东河务局检查验收,有曹店堤防等5项工程被评 为“先进工程”,1个庭院被评为“优美庭院”;东营、利津局通过国家二级河道目 标管理验收;垦利局一号坝引黄闸管所被评为“全国水闸管理先进单位”。 1998年,工程管理以除险灭患、提高工程强度为重点,深化管理体制改革。为加 强河口地区故道管理,成立“河口管理局黄河故道管理处”,加强日常管理与水毁雨 毁工程的修复。经山东河务局年终验收,获省局级优秀工程5项、优美庭院1个;利津 、东营局被评为“工程管理先进单位”;垦利、河口局晋升为三级河道目标管理单位 。同年,东营、垦利、利津局土地确权划界工作通过黄委会验收合格。 [黄河断流]1996~1998年,黄河断流比往年更趋严重,断流时间早、次数多、时间 长。据统计,1996~1998年黄河断流天数占1972~1998年断流总天数的49.8%。 1996~1998年黄河(利津水文站)断流情况表 ┌──┬──────────────────┬────┬────┐ │年度│ 断流时间 │累计次数│累计天数│ ├──┼─────────┬────────┼────┼────┤ │1996│2月14日~3月29日 │4月7~8日 │8 │128 │ │ │4月13~16日 │4月18日~5月2日 │ │ │ │ │5月13日~7月3日 │7月5~10日 │ │ │ │ │7月13~16日 │12月17日 │ │ │ ├──┼─────────┼────────┼────┼────┤ │1997│2月7日~3月17日 │3月25~27日 │13 │226 │ │ │4月24~25日 │4月26日~5月1日 │ │ │ │ │5月3~13日 │5月28日~8月6日 │ │ │ │ │8月8~22日 │9月3~17日 │ │ │ │ │9月20日~10月4日 │10月8~9日 │ │ │ │ │10月9日~11月21日 │12月3~4日 │ │ │ │ │12月30~31日 │ │ │ │ ├──┼─────────┼────────┼────┼────┤ │1998│1月1~5日 │1月5~6日 │16 │141 │ │ │1月18日~2月26日 │3月1~7日 │ │ │ │ │3月11~25日 │3月25~27日 │ │ │ │ │4月16~21日 │4月25日~5月6日 │ │ │ │ │5月9~14日 │5月20~24日 │ │ │ │ │5月29~30日 │6月28日~7月13日│ │ │ │ │9月25日~10月10日 │10月15~18日 │ │ │ │ │12月2日 │12月8~10日 │ │ │ └──┴─────────┴────────┴────┴────┘ [引黄供水]1996~1998年,黄河断流形势严峻,3年年均来水量(利津站)仅占多年 年均来水量的26.2%。特别是3~6月长时间断流,给东营市及胜利油田生产建设和人 民生活带来严重困难。为缓解供水危机,河口管理局及时沟通情况,分析水情,当好 参谋,配合市政府和油田向上反映旱情,在国务院、黄委会、山东河务局的协调和上 游省区各级支持下,多次协调调水,缓解了旱情。 1996~1998年黄河来水量(利津水文站)及调水、引水情况表 ┌──┬─────────┬─────────┬─────┐ │年度│年径流量(亿立方米)│ 调水情况 │全年引水量│ │ │全年 其中3~6月 │次数 水量(亿立方米│(亿立方米)│ ├──┼───┬─────┼─┬───────┼─────┤ │1996│158.7 │26.2 │3 │1.86 │11.8 │ ├──┼───┼─────┼─┼───────┼─────┤ │1997│18.8 │10.9 │4 │6.25 │9.6 │ ├──┼───┼─────┼─┼───────┼─────┤ │1998│107.3 │14.3 │ │5.7 │11.5 │ └──┴───┴─────┴─┴───────┴─────┘ [水费征收工作]为提高引黄工程水费征收率,根据黄河水利委员会、省政府有关征 收水费的文件精神,河口管理局制定《水费征收管理办法》,各县区局依此各自制定 实施细则;将水费征收下放到基层,使基层领导和管理人员有压力、有责任,每年基 本达到水费全额征收。 1996~1998年东营市 引水及水费征收情况表 ┌──┬─────┬────┬───┐ │年度│全年引水 │征收水费│征收率│ │ │(亿立方米)│(万元) │(%) │ ├──┼─────┼────┼───┤ │1996│11.8 │271.8 │100 │ ├──┼─────┼────┼───┤ │1997│9.6 │223.0 │100 │ ├──┼─────┼────┼───┤ │1998│11.5 │359.59 │100 │ └──┴─────┴────┴───┘ [水利执法]加强水利执法宣传教育。每年“水法”宣传周和“世界水日”期间,组 织形式多样、规模宏大的水法宣传活动;对治黄专业队伍,特别是水利执法人员,组 织“水法”、“三五”普法法律知识竞赛和各种法律知识培训班,提高水政执法人员 素质,增强执法力度。1998年底,全局有专兼职水政执法人员44人。加强水政规范化 建设,于1998年12月10日组建黄河水利委员会山东东营黄河水政监察支队;颁布《东 营市水政监察工作暂行办法》。 1996年,共查处东港公路管理处擅自开挖东大堤等水事违法案件76起,收取河道 恢复费10万元,赔偿经济损失4.05万元,罚款1.86万元;破获盗割黄河通信线路的犯 罪团伙2个,捣毁销赃窝点2个;收回护堤地、淤背区土地24公顷。 1997年,依法查处各类案件62起,其中水事案件42起,依法收取河道、工程占用 、管理、维护等费用347.8万元,收回工程用地0.32公顷,查处治安案件20起,追回经 济损失1.77万元。 1998年,依法查处各类案件51起,结案率为100%,依法收取堤防养护费、河道恢 复费110万元。 [综合经营]1996~1998年,在确保黄河防洪安全的前提下,大力组织创收,弥补治 黄经费的不足。创收思路是:“面向市场搞施工,强化管理搞收费,科学高效搞种养 ,灵活多样搞经营”。各县区局都因地制宜,不断拓宽经营门路。 1996年,投资797万元,新增铲运机、挖掘机等大型设备56台(套)。全局机械施 工共承包系统内外工程33处,完成土方561.6万立方米,创产值2279万元,实现收入5 14万元。在黄河淤背区开发绿色产业,涌现出宫家、西河口等河务段一批典型单位及 裴建军、孙桂芳等种养能手。全年收获粮食63万公斤、水果19.7万公斤、蔬菜14.5万 公斤。发展养殖项目7个,全年累计养猪1066头、牛84头、羊1068只、鸡3.07万只, 养鱼蟹6.4公顷。加工、服务业新增百货门市部、综合服务楼、饭店等7个,至年底, 拥有服务加工项目13个,实现利润69万元。基层经济持续发展,涌现出物质文明和精 神文明“双强”河务段(所)10个。全局综合经营产值4272万元,实现利润1047.6万元 ,分别比上年增长47%和30%。全局新增经营性固定资产1103万元。 1997年,投资591万元,购置施工机械59台(套);拥有铲运机178台(套)、挖掘机 5部、装载机2部、大型运输车13部,形成年生产能力500多万立方米的大型施工机械 队。全年机械施工共承包系统内外工程30多处,完成土方578万立方米、石方3万立方 米,创产值3864万元,实现利润1139万元。绿色产业规划实施“千亩银杏”开发项目 ,已种银杏采叶圃26.67公顷,养猪787头、牛38头、羊405只、鸡2.7万只,养鱼水面 4.87公顷。全年共收粮食42.2万公斤、花生0.7万公斤、水果7.4万公斤、蔬菜10.63 万公斤,种养产值209万元,利润38万元。新增配件加工、铝合金门窗、医院等一批加 工、服务项目,全年共创产值301万元,实现利润67万元。全局共实现总产值4893万 元、利润1314万元;全年新增固定资产942万元。 1998年,投资1337万元,购置翻斗运输车、铲运机、压路机等施工机械35台(套 ),全局施工机械增至230台(套)。先后承揽工程16处,签订合同累计土方量为689.4 9万立方米。种养业抓淤区开发,发展高效农业,西河口河务段新开发稻田10公顷、 鱼池10公顷,当年受益。义和、麻湾河务段以市场为导向,对种植结构进行调整,发 展花卉、冬枣等名、优、特产品。服务业由职工承包经营,扩大了营销规模。全局综 合经营总产值为7099.94万元。 [河口改道清8汊河入海]1996年5~6月,为改善河口地区防洪形势、服务油田开发 建设,实施河口自清8汊河人工改道入海工程:在清8以下左岸开挖引河,调整大河入 海方向,使入海河道缩短15公里。按工程设计,在小浪底水库建成前,新河口门附近 1百平方公里的浅海油区将淤成陆地,变海底采油为陆地开采。该工程由胜利油田投 资,由河口管理局负责勘测、设计和施工。所属四县区局共组织劳力560余人,投入 机械144台,自5月12日开工,历时两个多月,开挖引河5000米,筑成原河道截流坝4 100米、导流堤5000米、导流坝700米,实际完成土方148万立方米;累计投资831万元 。工程完成后,黄河水于7月18日10时由清8汊河过流入海。8月,该工程经受了“96 ·8”洪水的检验。以利津站3000立方米每秒的相同流量相比,改道后“96·8洪水” 中丁字路口水位是4.35米,比上年降低0.51米,东营黄河滩区2.13万公顷农田和45万 吨油田免受水淹。 [引黄闸建设]1996年,为充分利用黄河水源,促进工农业生产,垦利县自筹资金兴 建路庄引黄闸;胜利油田投资在河口地区兴建三十公里引黄闸。 路庄引黄闸位于垦利县临黄堤桩号216+181处,为一级建筑物。设计防洪水位18 .10米(大沽高程,下同),引水位10.4米,引水流量30立方米每秒,规划灌溉面积4万 公顷。该闸为涵洞式,三孔一联钢筋混凝土厢式结构,全长80米,分8节,每孔净宽 2.6米,净高2.8米,底板顶面高程为7.8米,启闭能力3×80吨。该闸由山东黄河勘测设 计研究院设计,东营市和垦利县共同组建路庄引黄闸工程建设指挥部,2月27日开工 ,10月底基本竣工。共完成土方14.95万立方米、石方5081立方米、混凝土2020立方 米,工日5.5万个,投资730万元。12月中旬提闸为东张水库蓄水。 三十公里引黄闸位于北大堤桩号30+112处,为穿堤过水闸。设计防洪水位11.24 米,引水流量10立方米每秒,加大引水为20立方米每秒。该闸为涵洞式,二孔一联钢 筋混凝土结构,底板顶面高程为3.4米,洞口宽2.6米,高2.8米,启闭能力2×40吨。该 闸由山东黄河勘测设计研究院设计,东营市和胜利油田共同组建三十公里引黄闸工程 建设指挥部。3月13日开工,12月30日竣工。共完成土方7.53万立方米、石方4600立 方米、混凝土800立方米,工日7500个,投资372.83万元。 [挖河固堤启动工程]1997年11月23日,黄河下游挖河固堤启动工程开工仪式在利津 县崔家控导工程举行。黄河下游挖沙固堤是国务院总理李鹏提出的“百船大战”的重 要组成部分,是中共中央、国务院为解决黄河下游河道严重淤积采取的一项重要措施 。根据黄委会黄规计[1997]38号文件要求,在朱家屋子至清2断面河段实施。水利 部批复总投资9645万元,由国家承担4825万元、山东省承担4820万元。工程施工由山 东河务局挖河固堤项目办公室和胜利油田组织人力、机械进行,东营市和河口管理局 负责迁占赔偿工作。挖河固堤分旱挖、水挖两大工区。首先为主河槽开挖:从垦利朱 家屋子断面到6断面长11公里,开挖宽度200米,平均挖深2.5米,边坡1:3,开挖中心线 纵比降为0.9/10000,挖沙工程量529.1万立方米;其次为主河槽疏通:6断面至清2断面 为疏通段,长13.4公里,疏通宽度平均为20米,河底开挖纵比降0.7/10000。疏通土方量 15.5万立方米;第三为加固堤防:利用挖出的泥沙加固两岸堤防10公里,加固区宽1 00米,加固区红土包边盖顶土方76万立方米,加固区围堤、格堤、开挖排水沟土方3 3万立方米;第四为辅助工程和赔偿:辅助工程包括上游施工临时蓄水土坝、交通道 路;赔偿包括挖、压、踏土地及地面附着物,共计涉及土地面积162.13公顷。施工高 峰期旱挖投入各种机械470多台(套)。水挖投入大型座机24台,小型泥浆泵128台,输沙 管道20785米。工程于1998年6月2日完成。 为研究挖河固堤成果,从利津至清6设15个河道观测断面,至1998年10月9日共测1 0次,计127断面(次)。通过测验证明:11公里的挖河段,1998年汛期虽回淤423万立方 米,但河底高程明显低于开挖前的高程,同流量水位均有不同程度的降低。 [黄河工程用地确权划界]黄河工程用地确权划界工作于1998年全面展开,同年10月 完成。黄河河口管理局所辖堤防(包括故道、民埝等)、险工、控导、涵闸以及所有工 程管理范围内的庭院等,均属黄河工程用地确权划界范围。工作中,在对各项工程占 地情况进行摸底调查、查找大量权属证明材料的基础上,按照土管部门的要求,进行 土地申报和地籍测量。除河口区局因涉及军队用地尚未领证外,其它3个县区局完成 确权划界任务,领取了土地使用证。在确权划界工作中共设控导线400公里,设立高 等级GPS(卫星定位)首级控制点152个,埋设界桩3883根,填写地籍图调查表687份, 完成计算机标准化地籍图429张,29宗工程用地已领证23个(尚有河口区局6宗土地未 领证),确定权属面积53平方公里;共耗资179.4万元。经县、市土地部门和省河务局 三级对确权划界工作验收,利津县局、垦利县局、东营区局达到优秀成果标准,东营 区局、利津县河务局被省局评为黄河工程用地确权划界工作先进单位。 [精神文明建设]1996~1998年,河口管理局组织干部职工学习中共十五大精神,加 深对邓小平理论的认识;根据中央有关文件,严格自查自纠,杜绝腐败现象发生;开 展“全岗位规范化工作”、“讲文明,树新风”和争创“文明单位”、“双强单位” 活动。河口管理局、河口区局连续3年被评为“省级文明机关”。 1996年是人民治黄50周年,结合思想政治教育,大力宣传人民治黄的丰功伟绩, 弘扬黄河精神。举办职工书画展,制作纪念展版18块,组织召开“东营市人民治黄五 十周年纪念大会”和“清水沟流路行河二十周年纪念座谈会”,提高治黄事业知名度 ,为治黄工作创造良好环境。根据中共东营市委、市政府的部署,开展机关“四整顿 ”活动,提高机关服务水平和后勤保障能力。全局涌现出抗洪抢险先进集体3个,先 进个人11名,文明职工38名,五好家庭30户。 1997年,召开管理局思想政治工作研究会第六届年会。加强职工队伍建设,上报 人才开发论文11篇;全局40多名青年干部参加东营市“绿卡工程”学习考试;选派1 0多人参加系统内外培训;下派4名干部挂职锻炼,3名干部下乡扶贫;举办迎(香港) 回归知识竞赛、金秋职工运动会。开展安全周、万公里无事故、安全生产百日竞赛等 活动。加强档案管理,有4个单位晋升为“部级档案管理单位”。河口管理局机关被 东营市评为“十佳文明单位”之一,利津县局、垦利县局、东营区局均保持和荣获“ 市级文明单位”称号。 1998年,开展党风廉政宣传月活动,定期召开民主生活会,制定学习制度,开展 “理论学习年”活动;强化安全教育和防范措施,坚持月检查整改制度,开展“交通 安全百日赛”和“安澜杯”劳动竞赛活动;贯彻上级工会工作会议精神,重点抓县区 局职代会的换届和“劳动法”学习宣传工作;财务物资管理工作受到省局表彰。利津 、垦利、东营3个县区局继续被评为市级“文明单位”。 (孙鸣琴李建成)