【概况】 2013年,东营市司法局突出重点,打造亮点,推进创新发展,各 项工作实现新突破。在全系统公证处、法律援助中心、律师事务所、基层法 律服务所、司法鉴定机构等法律服务窗口(单位)部署实施“擦亮法律服务 窗口”工程,推进各法律服务窗口“五化”建设(即:外观布局标准化、服 务事项公开化、服务措施便民化、人员素质职业化、服务环境人文化),取 得良好的法律效果和社会效果。7月29日至8月2日,东营市司法行政系统培训 班在市技师学院举办, 120人参加培训。 联合市经信委、市普法办组织开展 “三个双百”活动(即:百名律师为百家企业体检、百名律师进百家企业举 办法律讲座、百名律师为企业办百件实事)为促进中小企业健康发展提供法 律服务。 2013年,市司法局先后被表彰为全省司法行政系统十八大安全保卫工作 先进集体、全市综治暨平安东营建设先进单位,被命名表彰为省级文明单位, 全省律师行业管理现场会在东营召开,普法依法治理、人民调解、法律援助、 “四个中心”建设等工作在全省有关会议上做典型发言,全系统有12个集体、 37人次获市级以上表彰。 【普法依法治理工作】 推进“法律六进”。以开展“深化‘法律六进’, 服务生态文明典范城市建设”主题活动为主线,以开展“读书学法、文明服 务”“校园法治文明行”、新型农民法律法规知识“千场宣讲”等活动为载 体,全面提升“法律六进”活动层次。重点围绕新型农民学校创建,组织开 展的农村法律法规知识“千场宣讲”活动,至年底进行宣讲746场次,培训干 部群众近10万人次,发放《东营市新型农民学校农村法律法规知识读本》20 万余册。该做法被全国普法办《普法依法治理通讯》予以宣传推广。2013年 度全市机关、企事业单位12000余名干部职工参加普法考试,参考率100%,优 秀率达96%以上。 法治文化建设。规划筹建近2万平方米的法治文化广场,组织开展法治 书画作品展和法制征文活动。9月24日,由市司法局、市普法办主办法制文化 书画展,征集展出法治书画作品320幅,并制作书画展全景数字展示厅,通过 司法行政网站长期展示;征集法治征文348篇、印制发放5000余册;各县区建 设一批青少年法制教育基地、市民法治文化广场,创作编演一批普法吕剧、 相声、小品等法制文艺节目。全市有6个单位参加首批省级法治文化示范基 地、法制宣传教育示范基地评选,建设质量得到省普法办的肯定。垦利县被 表彰为全国“法治县(区)”创建先进单位,全市“民主法治示范村(社区)” 表彰命名覆盖面达55%。 【律师工作】 ①深入开展“百名律师为百家企业法律体检、百名律师进百 家企业举办法律讲座、百名律师为企业办百件实事”活动,212名律师与367 家企业签约提供法律服务,举办企业经营管理法律知识讲座165场次,为企业 法律体检351家,制作发放《中小企业健康发展律师建议书》《中小企业法律 手册》2000余册,解决企业涉法问题159件,避免和挽回经济损失9000万余元, 并为3家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌上市提供法律服务。②服务重点 工程、项目建设。各律师事务所先后参与黄河三角洲国际广场、东三路立面 改造、农业高新区经济适用房建设、市直二期公租房及棚改房建设等重点项 目建设。③服务全市重点展会活动。组织律师为2013黄河口(东营)国际马 拉松赛暨全国马拉松积分赛、第四届中国国际橡胶轮胎暨汽车配件展览会提 供法律服务。为组委会出具法律意见书3份,审查修改合同30余份,参与谈判 1次。 2013年,全市律师共担任法律顾问729家,办理法律事务7810件,业务收 费5500万元。律师队伍不断发展壮大,全市有律师所43家、公司律师事务部1 家,执业律师481人。 【公证工作】 推进公证服务标准化建设,组织开展公证服务“四亮、四公 开、十承诺”活动,亮窗口、亮规范、亮承诺、亮品牌,将办证依据、时限、 流程、结果进行公开,做出限时办结、登门服务、延时服务等10项服务承诺, 努力为群众提供优质高效服务。全市公证机构不断开拓服务领域,相继开展 医患托养(精神病托养)、政府采购、交通事故处理、网络证据保全和民间 融资、 小额贷款等新公正业务。2013年,全市公证机构共办理各类公证事项 1.5万余件,公证案卷质量在全省评查中名列前茅。 【司法鉴定】 全市有司法鉴定机构8家,司法鉴定人85人,全年办理司法鉴 定事项1800余件。2013年全市各司法鉴定机构完善内部管理制度,形成自律 管理机制。4月,市司法局制定下发《司法鉴定重大事项报告制度》和《司 法鉴定案件监督回访办法》,《山东省司法鉴定》予以全文刊发。至年底, 市司法鉴定监督回访领导小组随机抽取70件机构已办结案件进行回访,当事 人对鉴定机构窗口服务人员服务质量、依法办理手续、程序、收取费用等事 项满意率100%,鉴定结论被采信98.6%,鉴定时限满意率86%。 【基层基础工作】 人民调解工作。制定下发《全市人民调解委员会管理办 法(试行)》《关于开展品牌调解室争创活动的通知》《关于加强县区矛盾 纠纷调处中心建设的意见》等指导性文件,着力推进全市人民调解工作管理 规范化、服务品牌化、效能集约化发展,有3个县区成立人民调解中心,其 中,河口区人民调解中心为全省首家人民调解工作实体机构,广饶县“诉前 人民调解”工作做法得到省委有关领导的肯定,东营区成立全省首家保险合 同纠纷调解委员会,垦利县探索实施以“四建、五联、三创”(“四建”: 建立人民调解中心,建立健全行业性专业性人民调解组织,建立人民调解专 家库,在规模以上企业建立人民调解委员会;“五联”:诉调、行调、警调、 信调、援调衔接联动机制;“三创”:创建规范化调委会,创建特色品牌调 解室,争创人民调解能手)为内容的“人民调解效能提升”工程。至年底, 全市建立人民调解委员会2298个,其中专业性、行业性人民调解组织64个, 品牌和特色调解室22个。全年共排查调处各类矛盾纠纷10046起,调处成功率 为99.4%,调处成功协议履行率99.4%,维护了社会和谐稳定。 社会特殊人群管理。制定下发《东营市特殊人群管理服务重点工作及分 工》《2013年县区特殊人群管理服务工作考核标准》《2013特殊人群专项组 成员单位考评细则》等文件,先后4次召开专项组会议就全市社会特殊人群 管理服务工作进行安排调度,积极推进社区矫正和刑释解教人员管理机制创 新,全市有2个县区获批设立社区矫正管理局,建设2个特殊人群管理服务中 心和7个过渡性安置教育基地,全面推进社区矫正手机定位系统和人脸识别 系统建设。 全市接收管理的社区矫正人员1956人在矫期间无一人重新犯罪, 1262名在管刑释解教人员帮教率100%,重新犯罪率低于2%。 规范化司法所建设。市财政出资600万元、分3年用于奖补司法所业务用 房建设,各县区政府出台司法所业务用房建设配套资金政策,全市投入司法 所业务用房建设资金900万余元(包括乡镇投入)。至年底,全市达到省级规 范化建设标准的司法所31个,占总数的70%。加强基层司法行政队伍建设, 全市新招录司法所工作人员13名,恢复设立乡镇(街道)法律服务所38个, 新增基层法律服务人员121名。 【法律援助工作】 通过“增点、扩面”等措施,不断扩大法律援助覆盖面, 新设立法律援助申请受理联系点27个,为1万余名重度特困残疾人发放法律援 助爱心服务卡,畅通法律援助申请受理渠道;在城区、镇街、村居主要交通 路口设置法律援助固定宣传牌165面(块),有效提高法律援助工作社会知晓 度;开展法律援助“敬老、边防行、为农民工讨薪”等专项活动,增强法律 援助工作的针对性。2013年,全市共办理法律援助案件1627件,超额完成省 厅下达的年度办案任务。 2013年8月5日,东营市法律援助中心在市公安边防支队举行“法律援助 边防行”活动启动仪式,市直律师事务所主任及边防支队基层单位政治主官 等50余人参加。在启动仪式上,市司法局与市公安边防支队签署共建协议,8 家市直律师事务所与边防支队8个边防派出所签署结对子共建协议。 【司法考试工作】 做好考务人员选拔培训、考生报名、试卷监管、考务组 织等工作。2013年,国家司法考试东营考区共1003人报名,712人参考,116人 通过录取分数线,无失误、无影响考试公正事件发生。(市司法局 袁建梅)