【概况】 2013年,市政务服务中心管理办公室共办理各类行政审批及便民 服务事项12.07万件,完成公共资源交易1646项,交易额222亿元。 【审批服务】 坚持效率为先,创新创优服务,审批服务提质增效。①加快 重点项目审批。对重点项目审批开辟“绿色通道”,采取编制项目最优审批 流程、业务培训、指导会审、预受理预审查、联合审批、上门服务、“模拟 审批”等举措,加快项目审批速度。全年先后对11个重点项目提供全程审批 服务,有效推进项目建设进度。②推行并联审批。按照企业注册登记许可类 型,分类建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的并联审批机 制,实现企业注册登记事项办理的规范化、流程化、网络化,企业设立驶入 快车道。“三证一章”联合办理时限由法定的58个工作日提速到5个工作日, 全年办理181个项目,实际平均用时3个工作日。③创优创新服务。优化外网 申报、内网审批、外网反馈的网上审批运行机制,简化操作步骤,丰富办理 内容,全年网上审批事项2.2万余件,其中外网申报事项1万余件,被评为全 国政府网站“网上办事”精品栏目。开通政务微博,增强与民众的互动,及 时发布有关信息和回应群众关切。对定期、集中办理事项提供一条龙服务, 全年集中办理企业注册登记年检2780家,收费许可证年审657件,外资企业年 检72家。同时,大力开展预约服务、上门服务、延时服务、领导接待日及特 殊群体服务,全年非工作日窗口提供预约服务260余次,受到群众好评。 【便民服务】 坚持公平为本,拓宽服务领域,便民服务创新突破。①在农 村社区抓点示范。在抓好城市社区便民服务的同时,就农村社区便民服务工 作调研,提出延伸便民服务链条到农村,让农民享有与市民一样的便捷服务、 高效服务、周到服务,让农民群众得到更多更好的政府服务,促进社区稳定 社会和谐。通过调研、抓点,起草《关于加强基层便民服务工作的意见》, 明确、完善、公开服务内容,推行代办服务、上门服务、信息预约服务等多 种服务方式,走典型示范、逐步推进、全面覆盖的路子,以逐步建立起机制 健全、规范高效、覆盖城乡的便民服务体系。②梳理便民服务事项。与市效 能监察中心、法制办一起,组织开展便民服务事项的梳理规范工作,在全省 率先编制《东营市市级便民服务事项目录》,收录291项事项,12月20日,市 政府向社会印发了《通告》。③启动《民生大词典》编制工作。与市长公开 电话办公室联合,梳理与民生密切相关的政策、便民举措及服务事项,编制 集疑难解答、办事指导、民生服务于一体的《民生大词典》,方便群众生产 生活。 【交易管理】 坚持公正为要,深化交易改革,公共资源交易管理工作取得 重大进展。①理顺关系建章立制。按照管办分离的原则,坚持推行“七统一” 的运行机制(统一电子交易、统一发布信息、统一收退保证金、统一备存招 标文件、统一抽取专家、统一发放中标通知书、统一建设诚信体系),工作 中深入同相关部门单位沟通交流,以真诚、虚心、负责,取得理解、配合、 支持,吸收消纳120条意见建议到相关规章制度中,争取市委办公室、市政府 办公室印发《关于加强公共资源交易统一规范管理的意见》,出台50余项与 之配套的相关政策和规章制度。明确各行政监管部门、监察机关及相关部门 的职责,理顺工作关系,实现监管职能与市场职能分开,监管部门与交易机 构分设。②建设应用公共资源电子交易系统。5月下旬,完成公共资源电子 交易系统建设,该系统由交易服务平台、公共服务平台和行政监督平台组成, 包括建设工程、政府采购、土地使用权交易、产权交易、电子监察等子系统, 可实现报名、信息发布、投标、专家抽取、开标、评标、保证金收退、中标 通知书发放等交易环节的网络化、程序化、电子化封闭运行,并实现全程电 子监察。9月中旬,组织专业机构完成该系统的测评认证,系统符合国家最 新技术规范,安全性等级为三级(民用最高级)。为推进公共资源电子交易 系统应用,与市监察局、财政局、住建委联合行文,正式启动公共资源电子 交易系统,建设企业信息库、供应商库、中介机构库等基础数据库,已注册 企业600余家,办理CA证书及电子签章企业340家。为确保交易信息安全保密, 对在系统上操作的交易各方设置职责权限,并与监察机关共同设置环节风险 预警点,操作时步步留痕,便于排查违法违规行为及责任追究。③组织统一 进场。组织市直有关部门、东营区、两个经济开发区、高新农业和现代畜牧 业两个产业示范区的交易项目进场交易,国有建设用地使用权矿业权网上交 易系统、产权交易系统实现与公共资源电子交易系统及电子监察系统的对接, 统一纳入市级交易平台。监察机关在交易中心设立电子监察室,依法履行监 督监察职责。同时,改造建设窗口服务区、开标区、评标区、货物展示区、 驻场办公区、电子监察区、综合服务区,提升监督管理和交易服务水平。 【监督管理】 坚持规范为基,强化监督管理,窗口服务再上新水平。①在 全市窗口服务系统开展“讲责任、讲规范、讲效率,看谁服务质量好、看谁 服务周到细致、看谁服务群众满意度高”的“三讲三看”实践活动,成功组 织“建设人民满意的服务型政府”—“三讲三看”实践活动演讲比赛,大厅 秩序、窗口服务态度、办事程序、工作效率发生很大变化,社会评价和群众 满意度进一步提高。②在全市政务系统开展创新创优争先进活动,涌现出河 口区政务办、东营区油郭农民服务社区、市交易管理科等先进单位,在全市 敢于担当负责、勇于创新创优、力争全国先进之风已经形成。③加强监督检 查,对进驻窗口,充分发挥考核、监督、激励作用,注重日常监督考核,定 期通报考核结果,定期开展窗口讲评;强化电子监管,对事项办理实行网上 全程监控,对窗口工作实行音频视频实时监控,对服务质量实行电子评议; 畅通群众诉求渠道,公开举报投诉电话,开展电话回访和问卷调查,接受社 会监督。对部门服务大厅,通过统一安装群众满意度即时评价仪、音频视频 监控、联合巡查暗访、电话回访等措施,加强监督检查,提升服务效率和质 量。11个部门服务大厅116项审批服务事项办理时限平均提速1.3倍。 【队伍建设】 坚持队伍为根,加强机关软实力建设,改进工作作风。①加 强组织建设。成立党支部、机关工会、妇委会等基层组织。机关工会获“全 国工人先锋号”荣誉称号。坚持用制度管人管事,新建和修订66项规章制度, 建立绩效考核评价机制,形成科学规范的制度保障体系。②加强文化建设。 深入挖掘政务服务的文化内涵,凝练形成政务人的核心价值观:“阳光政务、 情系百姓、公正平等、便捷高效”“交易平台、交易诚信”;政务人的奋斗 目标: 建设人民满意的服务型政府; 政务人的风格:责任、规范、效率。 “我文明、我时尚”“假话不流行、好人不吃亏”“健康体魄、快乐工作”, 正在成为政务人的自觉行为。建设道德讲堂、党员活动室和图书阅览室,积 极参与创建全国文明城市和志愿服务活动,利用双休日开展“AA”制户外活 动,陶冶情操,提高职业道德修养。③加强作风建设。组织窗口、机关人员 到河口区政务服务中心、东营港经济开发区观摩学习,唱响弘扬正能量、奋 力争一流的主旋律。组织赴高校培训、先进地区考察,开阔视野,激发干事 创业的激情和责任感。深入开展发展环境专项行动、治理“庸懒散”和“强 党性改作风,强服务促发展”党员冬训活动,以驻村帮扶、驻企联络工作为 载体,倾听基层诉求,感受群众困苦,强化宗旨意识。与东营区刘董村结为 帮扶对子, 联户帮困, 定期走访,为群众订阅《大众日报》《农业知识》 《齐鲁牧业》等70多份报刊,与村两委共推社会主义新农村建设。与山东海 螺型材公司结为联络对象,帮助企业解困克难,助力企业转调升级,在市场 经济环境中探索建立新型的政企关系。④加强党风廉政建设。落实党风廉政 建设责任制,深入开展廉政风险防控,突出重点人员和岗位的监管,健全干 部廉政档案并动态管理, 落实重大事项报告和廉政谈话提醒等制度, 坚持 “三重一大”事项集体决策,从思想上防范、机制上约束、源头上遏制廉政 风险,做到为民、务实、清廉。(市政务服务中心管理办公室 孙学江)