【政府制度建设】 ①牢牢把握全市工作总要求,在充分征求市政府领导和 市政府部门意见的基础上,将一批事关全市工作大局的政策列入市政府规范 性文件制定计划,并认真组织实施。全年审查制定市政府规范性文件19件, 审查市政府非规范性文件48件,发布市政府公告通告36件,审查登记市政府 办公室规范性文件10件,涉及转变政府职能、提高行政效能、加快企业转型 升级、促进服务业发展、环境保护、安全生产、金融监管、房地产管理、科 技教育、医疗保障、土地征收、征收补偿等市政府工作的各个方面,为全市 经济社会发展提供有力政策支持。②坚持有件必备、有备必审、有错必究, 对19件市政府规范性文件,全部向省政府和市人大常委会备案,依法接受监 督。审查21件县区政府规范性文件,依法提出处理意见。审查市委交办的8件 县区党委规范性文件,提出建议,保证法制统一、政令畅通。③严格落实规 范性文件“三统一”制度,对部门规范性文件实行统一登记、统一编号、统 一公布。全年审查登记部门规范性文件24件,涉及工伤认定调查、违法投标 处理、天然气销售价格调整等重要事项,依法提出修改意见220余条,有效规 范部门发文行为,防止政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化, 从源头上规范政府部门的行政行为。④争取和推进省级立法,将更多国家优 惠政策和东营市重要改革创新成果上升到立法层面。提报的《山东省黄河三 角洲国家级自然保护区条例》已经列入省人大地方法规立法计划,《山东省 黄河口生态旅游区管理办法》列入省政府规章立法计划。 【规范行政权力】 ①将现有的214项市级行政审批事项保留146项,精简68 项, 将现有的117项市级行政审批服务事项保留62项, 精简55项,行政审批 (服务)事项精简率31%。对省政府下放的行政审批事项作承接处理,其中 直接纳入市级行政审批事项5项,与现有市级行政审批事项合并13项,下放6 项,暂停1项,调整为行政管理事项2项。清理结果以《东营市人民政府关于 进一步清理规范行政审批事项的决定》(东政发〔2013〕19号)发布。按照 决定要求,对现行的市级行政审批事项目录和行政审批服务事项目录进行调 整。②与市监察局联合开展规范基层行政执法专项治理活动,对市、县区政 府34个重要行政执法部门进行监督检查,发现问题102个。对存在的问题,以 市纪委通报(东纪通〔2013〕27号)的形式予以通报,并逐一发出整改通知 书,限期整改。③执行《东营市依法行政工作考核试行办法》,对法治政府 建设进行量化推进。结合年度重点工作安排,合理调整依法行政考核体系和 指标设置,制定依法行政考核标准,将单位自查、监督检查与年终考评有机 结合起来,有效促进全市依法行政工作的开展。 【政府法制监督】 ①通过山东省行政执法证件申领和审验,对488名行政执 法人员进行全面培训,使其掌握从事行政执法工作所具备的法律知识、执法 技能和职业操守。严格行政执法资格考试,指导五县区组织全市4088名行政 执法人员开展计算机在线考试,增强行政执法人员学法、用法、守法的自觉 性,提高行政执法队伍整体素质。加强行政执法证件管理,对13个市级行政 执法主体955名行政执法人员持有的15种其他行政执法证件进行备案,保证行 政执法证件的严肃性。②对市县区政府32个主要执法部门报送的51个行政处 罚、43个行政许可案卷进行评查,达到以评查促提高的目的,促进行政执法 规范化、标准化建设。③全面落实行政执法责任制,实行《行政监督通知书》 制度,查处群众投诉举报案件,纠正行政违法行为。全年受理4件群众举报 投诉,及时反馈处理结果,受到当事人好评。 【行政复议】 ①采取多种方式,加大行政复议法律、法规宣传力度,强化 行政机关行政复议告知义务,扩大受案范围,简化办案手续,方便申请人行 使救济权利。全年受理行政复议案件67件,涉及房屋征收、土地确权、工伤 认定、社会保障、城市拆迁等敏感问题,法律关系复杂,社会影响较大。② 坚持以事实为根据、以法律为准绳,按照公开、公正、合法、合理的原则, 认真、积极、妥善地处理每一起案件,保护当事人合法权益。创新案件审理 机制,通过合议审、实地审、事实审和行政调解,保证办案质量,做到定纷 止争、案结事了,实现法律效果和社会效果有机统一。③推进行政复议委员 会试点工作,深化行政复议体制改革,建立行政复议新机制。9月30日前,市 县两级政府全部成立行政复议委员会,集中行使本级行政复议职权,政府部 门、单位不再行使行政复议职权。④按照集中受理、集中审查、集中决定的 “三集中”原则,优化科室设置,健全工作制度,配足配强专职人员,不断 完善行政复议运行机制,实现市政府行政复议工作“一个窗口综合对外”, 受案大幅度上升、办案质量显著提高。 【法律事务性工作】 ①依法对市政府签订的23个重大合同进行审查论证, 主要涉及公共事业特许经营、企业改造工程投资、重大项目合作、中小企业 挂牌交易和区域市场建设等重要内容,提出法律意见建议120条,有效弥补法 律漏洞,避免潜在法律风险。②参与金瀚家园房屋产权历史遗留问题、龙悦 湖及“两馆一宫”等市政府重点工程项目开发建设协调会议,提出多项法律 意见建议,有效保障和推进相关工作顺利开展。③受市政府指派,妥善处理 市政府为被申请人的行政复议案件2件,代理、协调市政府行政诉讼案件1件, 有效维护市政府合法权益。 【依法行政宣传教育】 ①组织开展形式多样、内容丰富的依法行政培训活 动。通过以会代训,对县区政府、市政府部门单位的主要领导、分管领导及 法制机构负责人进行培训。与清华大学公共管理学院合作举办第四期全市依 法行政高级研修班,组织市县区政府89个部门单位分管法制工作的领导及法 制机构业务骨干、基层行政执法人员136人参加培训,系统学习依法行政、法 治政府建设、政府信息公开等知识,收到良好效果。②在国务院法制办和省 政府法制办网站以及各级报刊、电台、电视台等新闻媒体发表调研文章、工 作信息460篇,全面宣传东营市依法行政工作成果;提升“东营政府法制信息 网”的网络宣传平台作用,丰富栏目设置和信息宣传内容,为东营市法治政 府建设营造良好舆论氛围。(市政府法制办 张晓兰)