2013年,市人大常委会在市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大、 十八届三中全会精神,认真执行市七届人大二次会议决议,紧紧围绕加快实 施黄蓝国家战略、实现“两个率先”的发展总目标,牢牢把握“高境界、高 标准、高起点、大作为”的工作总要求,准确定位,依法履职,听取审议专 项工作报告21项,开展专题视察调研69次,作出决议决定3个。 牢固树立中心意识,促进全市新一轮跨越发展。①紧紧围绕扩总量增实 力上水平,着力推动经济转型升级。组织常委会组成人员就市经济技术开发 区转型发展进行专项视察,组织驻东营市的全国和省人大代表对港城区一体 化战略布局实施情况专题调研,突出强调要坚定不移地推进大项目好项目建 设,持之以恒地抓好土地集约利用、科技创新研发、节能降耗环保,努力实 现更高层次、更高质量、更高效益的发展。将试点强镇建设列入重要议事日 程,督促政府和各有关部门全面落实各项扶持政策,在用地指标、资金融集、 权限下放等方面强化要素倾斜,力促加快发展。高度重视农业发展方式转变, 听取审议现代畜牧业发展、生态林场建设情况报告,就农业高新技术产业示 范区建设、土地承包法贯彻实施情况进行调研。针对服务业发展相对滞后的 状况,进行专题视察,就如何加快服务业集聚区建设、重大载体建设、推动 企业剥离非核心业务等方面提出具体意见建议。②紧紧围绕经济社会可持续 发展,着力推动生态环境保护。听取审议市政府关于环境综合整治专项工作 报告,对水气污染治理进行专题调研,就全国文明城市创建工作进行视察, 开展以“生态建设与保护”为主题的“油城环保世纪行”活动。责成公安、 检察、环保等部门执法人员8次夜查暗访,对污染严重、整改不力的企业进 行严肃处理。将国家级自然保护区建设管理作为监督重点,听取审议市政府 专项工作报告。听取审议市政府关于城市建设重点项目安排、城市和基础设 施建设、重大交通基础设施建设工作报告,督促加快工程建设进度,按期高 质量完成年度目标任务。③围绕年度发展目标任务,着力推动计划预算执行。 依照法定程序,及时听取审查市政府关于2012年市级财政决算报告、2013年 市级财政预算调整方案报告,并作出批准决议。听取审议市政府关于2013上 半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的报告,促进经济快速健 康发展。听取审议市政府关于审计及审计查处问题整改情况报告,依法维护 财经秩序,确保财政资金合法正确使用,向重点项目建设和民生保障倾斜。 忠实履行法定职责,不断提高工作科学化水平。①创新监督方式,提升 监督实效。制定部门工作评议办法,以社会打分和常委会组成人员综合评价、 投票打分相结合的方式,对市政府11个职能部门的工作进行评议,充分肯定 成绩,指出存在问题,提出改进建议,评议结果通过新闻媒体向社会公布, 并加强跟踪问效,督促抓好整改。探索出台常委会会议审议意见办理情况报 告票决办法,先后对市政府、市人民检察院12个专项报告进行投票表决、满 意度测评,对加快办理速度,提高办理质量,起到有力推动作用。②强化执 法监督,推进法治进程。对18部法律法规实施情况进行执法检查,开展“六 五”普法中期督导检查,督促各级各有关部门增强法律意识,严格依法办事, 善于运用法治手段推动经济发展、管理社会事务。听取审议市人民检察院关 于刑事检察工作报告,对公安机关执法规范化建设、油区治安工作进行视察 调研。制定规范性文件备案审查办法,对市政府报送的19件规范性文件进行 备案审查。及时向省人大报备相关规范性文件,加强对县区人大规范性文件 备案审查工作的督促指导。成立由7名专家和法律工作者为成员的法律咨询 团,出台《东营市人大常委会规范性文件备案审查法律咨询团工作细则》。 ③依法搞好任免,加强履职监督。坚持党管干部和人大依法任免有机统一, 共任命国家机关工作人员47名、免职22名,接受辞职1名。 以人为本关注民生,依法保障群众根本利益。高度重视群众生活保障。 听取审议残疾人保障法贯彻实施情况报告,对建立完善城镇住房保障体系、 推进经济适用房和廉租房建设、农村最低生活保障、社会保险、消费者权益 保护、公益设施建设等工作进行调研,推动各项惠民政策的贯彻落实。加强 对农村土地承包、土地流转工作的监督检查,确保使用权流转规范有序,保 障农民土地权益。听取审议价格法及物价工作情况报告,严厉打击串通涨价、 哄抬物价行为,维护良好价格秩序。听取审议市政府关于城乡教育均衡发展 报告,就学前教育发展情况进行调研,监督支持政府加大教育改革力度,调 整优化学校布局,有效调控初中阶段择校行为,促进生源平衡配置。针对学 前教育资源短缺,幼师队伍力量薄弱等问题,建议政府拓展发展空间,规范 办园秩序,强化师资队伍建设,全面提高教育教学质量。就文化产业发展、 公共文化服务体系建设情况进行调研,提出探索建立科学的公共文化服务体 系运行机制,提高文化资源和设施的利用率等建议。听取审议全市医药卫生 体制改革情况报告,就公共卫生服务体系建设情况进行调研,支持政府加大 公共财政投入力度,稳妥推进卫生事业发展,让群众充分享受医改带来的实 惠。高度重视群众健康安全。深入食品生产、加工、流通企业以及监管部门, 对食品安全法、药品管理法贯彻实施情况进行执法检查,要求政府及监管部 门抓源头、控过程、把终端,加强非法添加剂、“地沟油”专项整治,确保 百姓餐桌安全。整顿规范药品市场秩序、严查虚假广告和伪劣药品、强化农 村药品供应和监督,真正为群众筑起生命安全“防护网”。高度重视群众合 理诉求,全年共受理群众来信29件、来访165起364人次,承办省人大转办函12 件,均按法律政策办理,有效化解社会矛盾,维护社会公平正义。 夯实人大工作基础,激发代表工作生机活力。①积极搭建平台,代表活 动更加扎实有效。不断扩大与代表联系的广度和深度,坚持常委会组成人员 分工联系代表、邀请代表列席常委会会议、定期走访代表制度,为代表知情 知政创造条件,全方位为代表依法履职搞好服务。集中走访联系驻基层的123 名市人大代表。制定代表小组活动指导意见,开展形式多样、扎实有效的代 表活动。组织代表150余人次参加法院庭审旁听、公务员考选和环境保护、住 房保障等行风评议活动。组织驻东营市的全国和省市人大代表进行会前视察。 ②狠抓督办落实,建议办理质量不断提高。探索建议办理工作新机制,邀请 代表参与建议办理工作,集中督办反映集中、事关重大的20件建议,对办结 不及时和代表不满意的25件建议,与市政府联合发出督查通知,限期办理, 实现“答复满意”到“结果满意”的转变,解决一些事关民生、群众关注的 热点难点问题。③加强激励约束,代表履职更加积极主动。修订市人大代表 守则。深入宣传代表的先进事迹,对10个代表建议办理工作先进单位和14名 代表进行表彰。 狠抓常委会自身建设,为人大工作创新发展提供保证。学习贯彻党的十 八大、十八届三中全会精神和市委重大决策部署,结合人大工作实际,研究 落实意见。注重制度创新,研究制定市人大常委会组成人员守则、关于改进 工作作风增强履职效能的意见,重大问题充分酝酿讨论,集体研究决定,形 成求真务实、规范有序的工作机制。重视发挥各专门委员会在调查研究、联 系代表、督办代表建议等方面的作用,形成高质量调研报告70余篇。开展工 作交流,加强与上下级人大的联系,协助省人大教科文卫委员会在东营举办 全省人大教科文卫委工作座谈会,召开全市县区人大常委会主任座谈会,重 大活动上下联动、形成合力,实现全市人大工作的整体推进。强化对干部职 工的教育和管理,集中开展机关效能建设活动,狠抓服务环节、目标任务、 制度规范、责任落实和督查考核,干部队伍整体素质和服务保障水平明显提 高,团结和谐奋发进取的局面进一步巩固和发展。