【概况】 2013年,市信访局共受理群众来市上访605起、7783人次,同比分 别下降3.2%、5.1%,其中集体访329起、7192人次,同比分别下降12.5%、10.1 %;来市重复上访率10.9%;到省进京上访起数、人次同比分别下降15%、20 %,未突破省下达的控制指标,到省进京重访率9%。受理来信1017件,同比 上升34%,重信率(含一件多投)22.4%;省级交办13件,按期报结率100%, 办理满意率70%。 【落实“一岗双责”】 市委、市政府高度重视信访工作,把信访工作摆上 更加突出的位置,定期召开常委会议、常务会议和专题会议,研究部署信访 工作,解决重大信访问题。市委明确提出,对信访工作,各县区委书记、县 区长,市直各部门单位一把手是第一责任人,负总责、亲自抓;分管领导是 直接责任人,集中精力,盯上靠上;班子其他成员严格落实“一岗双责”, 认真做好分管领域内的信访工作。各级各部门坚持“属地管理、分级负责, 谁主管、谁负责”原则,严格落实“一岗双责”责任制。全市各级层层签订 目标责任书,把各项任务具体落实到每个单位、每个岗位和每位人员,形成 一级抓一级、层层抓落实的信访工作责任体系。这些都为建立信访工作大格 局、推动信访工作科学发展提供了强有力的组织保障。 【夯实基层基础】 ①健全信访工作组织网络。村(居)、乡镇均配齐配强 专职信访人员,县区健全矛盾纠纷排查化解中心,市、县直部门单位明确专 门科室负责信访,充实工作力量。同时,规范市直部门单位接访处访工作, 建立市直部门信访工作例会制度,全市形成市、县区、乡镇、村居四级上下 联动、分级负责、运转高效、齐抓共管的信访工作体系。②综合运用排查手 段。始终把排查工作牢牢抓在手上,坚持重点问题集中排查、共性问题联合 排查、突出问题专项排查,对排查出的矛盾和问题,及时落实“四定四包” 领导包案责任制,强化各项化解措施,跟上做工作,将矛盾和问题化解在基 层。③做好初信初访工作。对群众反映的问题,落实首问或首办责任制,坚 持在第一时间、第一地点把问题解决到位,矛盾化解到位,做到“件件有着 落、事事有回音”。④妥善处置群体性事件。根据群体性事件相对高发的实 际,健全完善应急处置预案,加强实战演练,提高处置突发性群体事件的能 力。 【领导干部公开接访下访】 ①坚持领导干部定期接访制度。按照市委、市 政府的规定,市级领导每周一到信访局接待来访群众,市直重点部门单位每 月10日、25日公开接访。市委书记刘士合、市长申长友等市领导亲自到信访 部门接访,当场答复群众反映的问题,特别是党的十八届三中全会期间,市 领导每周都到信访局公开接待来访群众。市级领导接待来访群众12起87人次, 现场交办12起,现场答复率100%;县区县级领导共接待群众上访327起1840人 次,现场答复295起。②严格落实领导包案责任制。市委常委会确定,对排查 出的13件重点信访案件实行市级领导包案责任制,市委书记刘士合、市长申 长友等领导亲自包案调度,亲自研究问题解决;分管领导在主动调度自己所 包案件的同时,每半月调度一次案件办理情况,推动所有案件取得重大进展。 ③实行领导干部带案下访。对确定的重点案件列入带案下访范围,专题调度, 定期通报。市级领导带案下访的案件办结率为85.7%。深化群众来信“绿色 邮政”,受理“绿色邮政”来信83件,占直接受理来信的73.5%。开通“网 上信访”,受理来信284件,办结率和回复率均为100%,在全省排名第一位。 【信访积案化解工作】 ①加大信访积案化解力度。对32起信访案件,包括 “三跨三分离”案件,逐一落实县级包案领导、责任单位和具体责任人,跟 踪督办,限期办结。省里交办的19件信访积案,全部完成化解,得到省信访 局和市委、市政府主要领导的充分肯定。②深入开展重复信访和非正常访专 项治理活动。对67起(件)重复信访问题和非正常上访案件,集中交办、集 中力量、集中化解。其中,85%的问题得到妥善解决。③扎实开展进京非正 常上访集中整治活动。坚持早部署、争主动,5月起,开展为期6个月的进京 非正常上访集中整治活动,与中央和省联席办8月份开展的专项行动进行结 合,推动专项行动深入开展。东营市是全省进京非正常上访最少的三个市之 一。同时,坚持依法处访,配合公安机关依法告诫、训诫非正常上访人员125 人次,行政拘留21人次,刑事拘留7人次,促进信访秩序好转。 【创新完善工作机制】 ①建立健全信访工作综合协调机制。在市、县、乡 三级建立健全党委政府统一领导、信访部门综合协调、职能部门履职尽责、 社会各界齐抓共管的工作机制。②健全市、县区、乡镇、村居四级联动排查 化解机制,把绝大多数矛盾纠纷化解在基层。③建立健全信息汇集分析机制。 在市、县、乡、村各级建立信访信息预警中心,确保信访信息传递渠道畅通, 增强工作预见性和针对性。④建立健全信访督查工作机制。把发生的上访案 件全部列入督查范围,对重要案件实行“挂牌督办”,限期办结。⑤建立健 全信访风险评估机制。对全市经济社会发展中事关群众切身利益的重大决策、 重大政策、重大项目等事项,进行信访风险评估,从源头上减少不稳定因素。 (市信访局 张景建)