2013年，落实市政府批转市发展改革委《关于当前深化经济体制改革重
点工作的意见的通知》精神，围绕“推动经济转型、不断改善民生、促进社
会公正、激发市场主体活力”，推进重点领域和关键环节的改革，各项改革
取得新进展， 全市三次产业结构由上年的3.5∶70.8∶25.7调整为3.6∶69.5∶
26.9。
【农村改革】 ①加快推进农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地
使用权、集体建设用地使用权确权登记颁证工作。启动农村土地承包经营权
确权登记颁证试点，123个试点村全部完成调查摸底和农村土地承包空间位置
草图绘制工作，其中60个村制作完成农村土地承包经营权确认书。②加快构
建新型农业经营体系。制定《关于积极推动家庭农场健康发展的意见》《东
营市家庭农场发展的暂行规定（试行）》，全市已注册登记家庭农场112家，
家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体进一步发展。③稳妥
推进农村土地规范有序流转。全市已建设3个县（区）级和31个乡镇级农村土
地流转服务中心，服务体系初步建立。④推进金融支持现代农业加快发展工
作。制定印发《东营市金融支持现代农业加快发展工作方案》《东营市金融
支持现代农业加快发展暨创新示范试点工作方案》，提出10项金融支持现代
农业加快发展的具体任务措施，安排3亿元专项资金在广饶县搞好金融支持
现代农业加快发展试点工作。
【金融体制改革】 加快现代金融体系建设，金融体系逐步完善。截至2013
年底，全市各类金融组织253家，其中银证保传统金融机构70家，小额贷款公
司、融资性担保公司、民间资本管理公司等新兴金融机构183家。建信人寿、
华夏人寿、中银保险三家保险公司落户东营，保险公司总数达到35家。中信
建投证券在东营市增设营业部，全市证券营业部达到12家。小额贷款公司新
增6家，总数达到30家，注册资本49.86亿元。探索城镇化建设融资新模式，
筹建东营市建鲁鑫村新农村发展基金，支持新型城镇化建设。
【资源环境价格改革】 继续深化资源环境价格改革，确定以原油、天然气、
原盐等矿产资源为主要征收对象的价格调节基金机制，增量原油价格调节基
金征收工作稳步推进。加强对阶梯电价实施情况进行调研，确保政策落实到
位。落实山东省车用成品油升级要求，结合实际，出台《东营市车用成品油
升级实施方案》。推行汽车尾气污染强制性治理，建成机动车尾气检测线22
条。推进淘汰“黄标车”工作的开展，出台《东营市黄标车提前淘汰补贴管
理办法》。加强重点污染源监管，深化“网格化管理”和环境夜查制度。
【企业改革】 不断深化国有企业改革，产业结构升级步伐加快，区域布局
不断优化，生产集约化程度和生产力水平进一步提高。支持小微企业加快发
展，通过落实小型微型企业贷款风险补偿奖励资金、提高贷款担保额度、增
加综合授信、增加政府面向中小企业采购额等多种措施，促进小微企业发展。
【财税体制改革】 ①改革财政运行机制，完善公共财政体系，围绕推进基
本公共服务均等化和主体产业区建设，将政府性基金、预算外资金纳入部门
预算编制范围，集中财力优先解决事关全局和长远发展的重点项目和群众最
关心、最直接、最现实的民生问题，促进政府资源合理配置。②推进“营改
增”试点，促进经济结构调整和第三产业发展，全市营改增试点工作顺利完
成。③落实结构性减税政策，促进企业技术改造和节能减排。为出口企业办
理免抵退税21.34亿元，落实固定资产进项税抵扣、促进节能减排和小微企业、
高新技术企业发展等税收优惠27.5亿元。
【行政体制改革】 继续深化行政审批改革。将全市214项市级行政审批事项
保留146项，取消15项，下放4项，暂停5项，合并44项为16项；117项市级行政
审批服务事项保留62项， 取消33项， 暂停8项，合并14项为5项，行政审批
（服务）事项精简率达25%。对省政府下放的行政审批事项，分别作承接处
理。探索实施试点强镇第二批放权工作，制定下发《关于做好扩大试点强镇
管理权限工作的通知》，指导县区扩大管理权限下放范围，重点将规划建设、
项目审批、土地资源管理、产业发展、民生事业、公共服务等有利于乡镇扩
权和发展的管理权限进行下放，提高试点强镇带动新型城镇化建设和农村改
革的能力和水平。
【社会事业改革】 ①社会保障体系进一步完善。全市企业退休人员月人均
养老金由1746元增至1915元，新医疗保险待遇财政补助标准由每人每年260元
提高到320元，城乡居民大额医疗市财政补助资金提高至1000万元。②公共服
务体系进一步完善。加大创业资金扶持，为符合条件的自主创业者发放各项
创业带动就业补贴114.2万元，直接扶持创业5359人，带动吸纳就业9769人。
③加大人才智力引进力度。组织实施“名校英才进东营”和“百名博士进东
营”计划，共引进、选聘博士研究生26名、硕士研究生15人。④加快发展教
育事业。小班化教育试点启动实施，东营职业学院建设国家骨干高职院校工
作扎实推进。⑤医疗卫生体制改革深入推进。全市10家政府办公立医院全部
实行药品零差率销售，城镇居民医保与新农合并轨稳定运行。
【医药卫生体制改革】 2013年东营市医改工作有创新、有特色、有亮点，
既定的目标任务基本完成。突出表现：一是政府投入不断增大。各县区政府
对医疗机构的基础设施建设、大型设备购置、人才引进等方面投入有较大提
高，对改革医院医务人员的工资保障有新的扩展和提高。二是医改政策更加
配套。垦利县制定出台《关于基层医疗卫生机构临时用工管理的意见》《基
本公共卫生服务项目绩效考核实施方案》《关于进一步加强全县城乡医院对
口支援的通知》等政策措施，进一步健全完善基层医疗卫生机构的运行机制。
三是公共卫生项目实施范围不断扩大。东营区、河口区、广饶县投入资金为
65岁以上老年人免费查体。
全民医保体系更加健全。①医保覆盖面进一步扩大。全市城乡居民医疗
保险参保人数120.48万人， 参保率99.3%； 城镇职工基本医疗保险参保人数
58.9万人，参保率100%。保障水平持续提高，城镇职工基本医疗保险封顶线
提高到20万元，大额医疗救助提高到30万元；城乡居民基本医疗保险最高支
付限额提高到16万元，大额补偿上不封顶；调整实施医疗保险待遇政策，城
镇职工政策范围内住院报销比例提高至85%，城乡居民政策范围内住院报销
比例平均达到75%；城镇职工门诊慢性病病种由23种增加到48种，城乡居民门
诊慢性病病种由8种调整为30种。截至11月底，全市共有20109人享受门诊慢性
病待遇，其中城镇职工8610人、城乡居民11499人。②医保管理新体制平稳运
行。在全省率先实现城镇居民医保与新农合并轨运行，率先打破城乡医保二
元结构，实现城乡居民入保自主选择，解决重复参保和财政重复补贴，方便
进城务工人员就医和即时结算，促进居民医疗保险制度的公正公平。省行政
管理学会会刊《东方行政》《大众日报》分别刊登、介绍东营市的经验。③
医保信息化建设进一步加强。建立异地住院联网结算平台，参保居民异地就
医通过省结算平台实现省内60多家医疗机构即时联网结算，在此基础上，利
用VPN网络技术与滨州医学院附属医院等市外医疗机构开展合作，扩大联网
结算范围。至2013年底，全市通过省异地结算平台联网的定点医疗机构扩大
到76家， 共计办理异地联网住院2387人次， 已出院结算1721人次，统筹支付
2390万元。
基层医改进一步深化。①基本药物制度继续巩固完善。国家基本药物制
度实施覆盖率100%，基层医疗机构全面实施基本药物制度，二级及以上公立
医院基本药物配备使用率90%以上。②基层人才队伍建设得到强化。加强以
全科医生为重点的基层人才队伍建设，首批12名新招聘全科医师3年培养结束；
完成全科医生岗位培训和转岗培训57人，全市累计有886人取得《山东省全科
医师岗位培训合格证书》，821人取得《山东省社区护士岗位培训合格证书》。
至2013年底，全市平均每处乡镇卫生院、社区卫生服务中心（含胜利油田）
拥有全科医生15人，每万人全科医师数4.92人，达到并超过新医改确定的平
均每处基层医疗卫生机构拥有1名全科医生的要求。③医疗卫生服务体系建
设迈出新步伐。市立儿童医院改造、急诊急救中心暨内科病房楼两大工程项
目列入2013年全市重点建设项目。市疾病预防控制中心检验综合楼和市中心
血站业务楼均在进行内外装饰和安装工程。④乡村医生各项政策全面落实。
201 3年，全市788处一体化管理村卫生室共聘用1622名乡村医生从事基本医疗
和基本公共卫生服务工作，通过绩效考核发放基本公共卫生服务项目、基本
药物补助。提高全市一般诊疗费标准，由每人次4元提高到10元，个人支付1
元，其余部分纳入城乡居民医疗保险报销范围。⑤完成基层医疗卫生机构债
务化解工作。全市共化解基层医疗卫生机构锁定债务4960.41万元，化解率100
%，全面完成债务化解任务目标。其中，东营区264.6万元，广饶县1471万元，
垦利县1586.82万元，利津县1637.99万元。
公立医院改革取得新进展。①公立医院综合改革统筹推进。实行市县两
级联动，破除“以药补医”取得实质性进展。10家政府办公立医院全部取消
药品加成，实行零差率销售，减少的收入通过财政补助、医保支付和医疗价
格调整等途径解决。东营市成为全省首个以市为单位所有政府办公立医院全
部“取消药品加成”的市，药品价格降幅达30%以上，1～11月份为群众直接
让利1.36亿元。广饶县作为全省三个评估点之一代表全省接受全国公立医院
改革评估。②县级及以下公立医院全面实行“先诊疗后结算”服务模式。降
低群众就医门槛，1～10月份，全市累计垫付医疗费用9700余万元，共有18573
名患者受益。③继续推行便民惠民措施。改善就医环境，东营区人民医院综
合大楼主体竣工，河口区中医院门诊住院综合楼改扩建完成。优化就诊及住
院流程，合理分流常见病、多发病患者到基层医疗机构就医，二级以上医院
全面实行预约诊疗、就诊“一卡通”、挂号收费一站式服务、“一单通”互
认制度等举措，简化就医手续，缩短就医时间。加强医院内涵建设，在二级
以上医院推行“3h护理服务”模式，推行临床路径管理，规范配备使用基本
药物，实行医疗安全服务风险基金管理制度，增强风险防范意识。建立出院
患者回访和患者投诉处理机制，及时受理投诉。（市发改委 高安利 黄璐
禛）