【概况】 2011年,市信访局共受理群众来市上访778起9497人次,起数、人次 同比分别上升30%、10.5%,其中集体访376起8004人次,同比分别上升20%、7.8%; 来市重复上访率控制在10.5%;到省进京上访起数、人次同比分别下降15%、20%, 没有突破省下达的到省进京上访控制指标,进京上访总量保持在全省第15位,到 省进京重访率控制在9%。受理来信764件,同比上升9.8%,重信率(含一件多投) 23%;市级交办来信506件,按期报结率为95%。 【强化信访工作责任】 各级党委、政府高度重视信访工作,把信访工作摆上突 出位置,定期召开常委会议、常务会议和专题会议,研究部署信访工作,解决重 大信访问题。市委、市政府主要领导对信访工作高度关注,亲自到现场接访,亲 自解决信访问题;分管领导集中精力,盯上靠上;其他班子成员严格落实“一岗 双责”(即一个岗位两份责任,各部门单位既有岗位上的责任也有相应的信访稳 定责任),高度负责地做好分管领域内的信访工作。各级各部门坚持“属地管理、 分级负责,谁主管、谁负责”原则,做好本部门本系统本行业的信访工作,为信 访工作凝聚强大动力。 【信访工作重心下移】 ①完善信访工作组织网络。村(居)、乡镇均配齐配强 专职信访工作人员,县区建立矛盾纠纷排查化解中心,完善市直部门例会制度, 提高各级接访处访工作水平。②强力推进矛盾纠纷排查化解。加强对重点时段、 重点群体、重点区域和重点问题的排查,在抓早、抓小、抓苗头、抓倾向上下功 夫,实现空间上全方位、时间上无缝隙,做到底数清、情况明。③高度重视初信 初访。实行首问或首办责任制,在第一时间、第一地点把矛盾和问题解决到位、 化解到位, 避免矛盾积累、问题叠加。年内,县区接待群众上访1343起10126人 次, 市直有关部门接待群众来访357起3785人次,将大量矛盾化解在基层和初始 阶段。 【信访渠道多元化】 ①推进领导干部公开接访、带案下访活动。年内,市级领 导共接待来访17起378人次,现场交办15起;县区党政领导共接待来访287起3300 人次,按期办结率100%。②拓宽社情民意表达渠道。市县两级均开通“市(县、 区)长信箱”、民生热线,及时妥善处理群众关心的热点难点问题。深化群众来 信“绿色邮政”“网上信访”,为群众提供方便快捷的信访途径。年内,市信访 局共受理“绿色邮政”来信107件,占直接受理来信的44.6%;受理“网上信访” 案件148件,办结率和回复率均为100%,在全省排名第一。③坚持“事要解决”。 把群众反映强烈的热点难点问题,作为协调工作的重中之重,尽最大努力协调解 决群众反映的合理诉求。全年协调支付农民工工资和工程款4780万余元,解决土 地纠纷和土地征用案件63起, 协调冬季供暖535户,妥善协调处置非正常死亡案 件23起,所协调案件均未发生重复上访。综合运用政策、法律、经济、行政等手 段,加大信访积案化解力度,对交办的16件信访积案,实行一案一个工作组,重 新梳理, 重新调查,重新解决,一案一策,按期化解率为93%。信访积案化解工 作中,上级拨付和自筹资金共222.84万元,彻底解决16件信访问题,有12名信访 老户实现案结事了、息诉罢访。 【构建和谐信访秩序】 ①规范工作规程。5月,举办全市信访工作规范化建设 培训班,规范办信、接访、督查、复查、复核、网上信访等工作流程,规范信访 工作人员言行,提高全市信访工作质量和水平。②加大非正常上访整治力度。健 全完善信访、公安等部门处置非正常上访的联动机制,全市非正常上访大幅度下 降,基本杜绝围堵市政府大楼现象。年内,配合公安机关依法告诫、训诫非正常 上访人员145人次、行政拘留36人次、警告25人、训诫8人,促进信访秩序进一步 好转。③高度重视较大规模群体性上访事件。健全完善信访突发事件应急处置预 案,加强实战演练,提高处置突发性群体事件的能力。万泉村、北辛村、企业退 休职工发生来市上访后,班子成员亲临一线指挥调度,第一时间与群众见面,第 一时间控制事态,将影响降到最低。 【工作机制创新】 ①创新基层工作指导机制。针对基层工作力量薄弱、业务工 作不规范的实际,建立健全局班子、科室长联系县区和部门制度以及信访工作例 会制度,加大业务培训和业务指导,促进全市信访工作上水平。②创新群众利益 沟通机制。推行并完善县区长信箱、热线电话、网上民声等方式,方便群众反映 情况、发表意见,形成集中民意、汇集民智的长效机制。河口区、垦利县整合热 线电话和网上民声,构建起“一号对外、网络一体、立接立办、立结立服”的工 作格局。③创新服务群众协调机制。在市、县、乡三级建立健全党委政府统一领 导、信访部门综合协调、职能部门履职尽责、社会各界齐抓共管的工作机制。东 营区建立不同形式的群众工作服务中心,争创服务品牌,竭力服务群众,赢得群 众赞誉。④创新分析研判机制。全市各级信访部门上报各类信访信息2200多条, 其中,市领导签批信息67条,市委信息科采用17条。开展重点信访问题调研活动, 形成调研报告42篇,为领导决策当好参谋助手。⑤建立健全信访督查工作机制。 对15起重点信访案件实行高位交办、挂牌督办,推动问题全部得到妥善化解。⑥ 建立健全信访风险评估机制。对事关群众切身利益的重大决策、重大政策、重大 项目等事项,进行信访风险评估,从源头减少不稳定因素的发生。(孟令华)