【概况】 东营市地方税务局组建于1994年7月,下辖5个县区局,32个中心税务 所。局机关内设12个科室和机关党委、监察室,设置稽查局、直属征收局、油田 分局、 石化分局、东营经济技术开发区分局、东营港经济开发区分局和2个事业 单位。 有干部职工651名,其中,中共党员509名,占78.19%;大专以上学历626 人,占96.16%;担负着全市67157户企业和个体工商业户的地方税收征管工作。 2011年,全市各级地税部门按照“依法治税、从严带队、科学管理、共建和 谐”的基本要求,坚持以组织收入为中心,以服务地方经济发展为己任,创新管 理理念,强化管理措施,严格依法治税,深化纳税服务,全面加强干部队伍建设, 各项工作取得显著成绩,市和省局主要领导对东营地税工作给予充分肯定,先后 11次做出重要批示。其中,许中堂获省地税局授予的“山东省地税系统道德模范” 荣誉称号,市委作出《关于在全市广大党员干部中开展向许中堂同志学习的决定》; 市地税局顺利通过“全国文明单位”复审;全市地税系统获得国家级荣誉28项, 省级荣誉62项。 2011年, 全市地税系统组织各项收入1125666万元,同比增收291568万元, 增长34.96%。其中:中央级收入90217万元,同比增收22396万元,增长33.02%; 省级收入177602万元,同比增收52618万元,增长42.1%;市县级收入857847万元, 同比增收216554万元,增长33.77%;市级收入490606万元,同比增收105748万元, 增长27.48%,税收收入首次突破百亿元。 【税收管理】 深化税源管理,在全省地税系统率先实施税源专业化管理新模式, 探索推行“三会两评一通报” 制度,7月1日,市属5个分局成功上线,成为全省 地税系统首个所有征收单位全部运行税源专业化新模式的市级局。夯实征管基础。 一季度,深入开展税源情况调查,提供市委、市政府科学确定税收任务的依据; 5月份, 在全市集中开展数据质量检查整改活动,重点检查税源登记、申报、征 收、查补税款补提核算、文书使用、财务报表报送等征管数据质量。强化税种管 理。依托自行开发的《土地使用税税源管理系统》实行“宗地管理”,将总面积 约9亿平方米的18571宗土地纳入系统管理, 其中应税面积约2.1亿平方米,涉及 税款18.7亿元;在全市开展征管质量状况调研,规范建筑业营业税差额征税管理, 实现营业税32.22亿元,增收17.23%;开展汇缴检查,实现企业所得税4.6亿元, 增长50.36%;运用自行开发的《个人所得税管理软件》,加强高收入群体税源监 控,实现个人所得税10.44亿元,增长26.6%;加大土地增值税清算力度,实现税 收3.59亿元,增长44.97%。深化综合治税。在广饶县局探索试点零散税收社会化 管理,强化对城区个体经营、房屋出租等零散税收的全面控管;各级地税部门采 集信息73333条,代征税款12.12亿元。 【税收执法】 严格贯彻落实《山东省地方税收保障条例》,就实施一年的执行 情况深入调研,并提请市政府印发《关于做好地方税收保障工作的通知》(东政 办发〔2011〕31号)。制订出台《东营市地税系统审计财政执法检查配合办法》; 以“提高收入质量、防范执法风险”为重点,在全市地税系统组织开展收入质量 专项检查和专项巡视检查,基本改正虚收空转、延压税款、委托代征等方面长期 积累的问题。制订《关于进一步规范减免税管理工作的意见》,印发《关于加强 减免税管理的通知》,减免税管理更加规范。制定下发《关于加强税收执法公开 工作的意见》,明确税收执法事项公开的范围、内容、形式、时间和程序,有效 降低执法随意性。 【税务稽查】 推行“阳光稽查”机制,将税务稽查的各个工作环节在新闻媒体、 办税服务厅和内外部网站即时发布公告;严格执行重大税务案件审理制度;全面 推行电子查账, 查补税款419万元;组织开展石油石化、建筑安装等重点行业、 重点企业专项检查,累计检查各类纳税业户258户,查补税款5083万元。 【纳税服务】 围绕市委、市政府“项目攻坚年”的工作部署抓好落实,坚持对 重大建设项目做到税收政策宣传、优惠政策落实、涉税事项服务、税源跟踪管理 “四到位”,全面加强大项目的税收控管,全市纳入监控的已开工重大建设项目 535个,入库税收16.9亿元,增长27%。加强油田生产建设用地恢复征税、资源税 改革、个人所得税扣除额提高、营业税起征点提高等政策研究,堵漏增收。全面 落实优惠政策, 31964户备案、审批类企业减免各项税收3 5.07亿元;组织全市 11家税务中介机构, 为300余户小型微利企业办理减免税鉴证手续;全市营业税 起征点由每月5千元提高到2万元, 70%的个体业户受益。实现市区范围涉税业务 “同城通办”,举办“地税局长服务日”活动12期,12366受理咨询31378起,税 收服务不断优化。 【税收宣传】 深入开展第20个税收宣传月活动。充分发挥《黄河口晚刊》每周 一期的《地税在线》专版和《东营日报》每月一期的《税收与经济》专栏的宣传 阵地作用, 及时、全面宣传税收政策和地税工作。3月份,与经信委、国税等部 门组成“政策宣讲团”,对全市750户企业的中层以上干部,集中讲解高新技术、 高效生态农业、产业改造等税收优惠政策。先后召开“服务黄蓝战略、税企共谋 发展”大型企业研讨会,胜利石油管理局、胜利油田分公司税企座谈会,全市地 税系统特邀督察员会议,部分市直企业财务负责人座谈会。2011年全市各级纳税 人税法培训中心组织培训96期,培训企业2000余户次,培训企业财务人员近3000 人次。(张在阳 张净国)