2007年,全市工商系统以“建设和谐工商,展示良好形象”主题活动为 主线,深入贯彻科学发展观,按照监管与发展、监管与服务、监管与维权、 监管与执法“四个统一”的要求,履行职责,开拓进取,在服务大局、促进 发展,执法维权、规范秩序和队伍建设等方面取得了新的成绩。 加强流通领域食品安全监管。推动建立和巩固“政府主导、工商牵动、 部门参与、社会监督、齐抓共管”的流通领域食品安全监管新机制。市政府 对“四制一创建”工作专门下发文件,召开专题会议,组织现场观摩,市人 大、市政协专门组织了食品安全监管视察调研活动。市工商局为提高食品安 全监管效能,组织力量,率先在全省研发了食品信息查询监控管理网络系统, 在全市的31家商场、超市启动运行。进一步完善市场农产品检验检测体系和 农产品检测信息公示、不合格农产品退市等制度。年内新招考聘用38名具有 大专学历的农产品检测员, 培训后上岗工作。至年底,全市56处农贸市场、 38家农产品超市的上市蔬菜、水果、豆制品等每天检测,检测信息通过多种 渠道向社会公示。 整顿和规范市场经济秩序。深入开展治理商业贿赂专项执法行动,重点 对建筑领域商业贿赂行为进行查处;政企联手,开展打假维权执法行动,先 后对“昆仑”润滑油、“青岛”啤酒、“IV”皮具等10余个知名品牌进行打 假维权; 开展打击传销工作, 多渠道、多层次开展“反欺诈、反传销”和 “远离传销、杜绝传销”宣传教育活动;开展“打虚假、树诚信”广告专项 整治行动,重点开展了医疗广告专项整治;加强广告监测,重点对保健食品、 药品、医疗、化妆品、美容服务等广告进行监测;开展打击合同违法欺诈行 为,落实属地监管责任制,重点对房屋租赁、商品房买卖、汽车买卖、加工 承揽、农资购销等合同行为加强监督检查;加强12315消费者申诉举报网络建 设,拓宽受理举报范围,提高工作效率,创立了执法服务品牌;开展“红盾 护农”活动,督促指导农资经营业户认真落实“两帐两票”、“一卡一书” 制度;加强对成品油市场、机动车及运输市场管理,对经纪人进行了法规培 训。结合全市“打黑除恶”专项斗争,开展了集贸市场和废旧物资收购站点 专项整治行动。深入开展“规范化文明市场”创建活动,提高了市场规范化 管理水平。积极推行“网上办案”和“网上年检”,实现了两个百分之百。 规范和约束自由裁量权,制定下发《行政处罚自由裁量权实施办法》及《执 行基准》,方便了办案操作,促进了行政处罚的统一和公正,有效降低了办 案风险。 服务经济发展取得新成绩。改进企业注册登记管理,建立了分层分类授 权登记制度、重点项目提前介入制度、企业联络员制度和服务监督卡制度, 开辟了市场主体准入的“绿色通道”。搭建“政企通”网络服务平台,会员 服务客户已达近12000家。通过“政企通”网络服务平台,实现了工商法规、 监管、服务信息和企业相关信息的快速互联互通,深受企业好评。加强农产 品商标注册保护工作,经调研向市政府提报《我市农产品商标保护需要提速》 的参阅件,并根据市主要领导的提示,提出“开展全市10大特优农产品商标 注册”建议被市政府采纳,列为市2007年度便民实事重点项目。至年底,全 市新增农产品注册商标23件,全市农产品注册商标达150件,农产品著名商标 6件。开展合同帮扶工作,组织人员深入企业调研,指导规范农产品订单合 同,确定了76家涉农企业作为合同帮扶联系点,向企业提供合同法规、信息 等方面的咨询服务,帮助企业建立完善合同制度,培育企业诚信意识,全市 有21家涉农企业被评为“守合同、重信用”企业。支持指导个体私营企业协 会、企业合同信用协会和广告协会等社团组织,发挥职能,开展服务。各协 会组织成为工商机关服务经济社会,树立良好形象的桥梁和纽带。 【企业登记管理】2007年,全市新登记企业2217户,其中,内资企业236户, 外资企业33户,私营企业1948户;个体工商户8210户。年底,全市共有企业总 户数15882户,其中,内资企业3225户、外资企业188户、私营企业12469户; 全市个体工商户44570户。 2007年,先后制定出台一系列政策措施,进一步降低企业准入门槛,简 化登记程序,加快市场主体准入速度,为全市企业加快发展创造有利条件。 依法严把市场主体准入关,不断提高“当场登记”效率,规范登记管理行为, 营造公平透明、快捷有序的准入环境,企业登记质量和效率不断提高。结合 系统实施的红盾帮扶工程,按照“抓大促小,扶强促弱”的原则,创造性地 开展工作,将一批市场竞争力强,有发展前景的企业列入联系帮扶范围,及 时帮助其解决生产生活中遇到的困难和问题,支持企业做大做强。不断优化 服务,提高办事效率。认真抓好“AB角”、首问负责制等一系列规章制度的 落实,实行“零距离”亲情化和“静心、热心、耐心、细心、专心”五心服 务,受理企业咨询做到“一口清”、“一次准”、“一次告知”。积极支持 油田存续企业改革,派出业务骨干深入企业进行指导,为企业提供法律法规 政策咨询服务,帮助企业组建现代企业机制的有限公司,为全市经济创造了良 好的发展环境,促进了全市企业发展。至年底,全市私营企业达到12469家, 从业人员13.9万人,注册资本(金)235亿元,同比分别增长2.11%、0.96%、 37.96%;个体工商户达到44570户,从业人员8.5万人,注册资金19.5亿元,同 比分别增长-1.21%、-22.62%、10.41%。 【公平交易执法】深入开展打击传销工作。强化教育引导,开展了防范传销 进校园活动,在市职业学院等大中学校作专题讲座;加强对个体劳动者、退 休人员和无业失业人员的教育引导,举办识别、防范、打击传销座谈会;开 展创建无传销社区(村)活动,全市已建立了12个“无传销社区(村)”,有 3个社区被命名为全省“无传销社区”先进单位;联合市综治办、公安局等 部门在东营区雅苑小区、垦利县开发区居委会召开了全市创建“无传销社区 (村)”观摩大会。 继续开展治理商业贿赂工作。在继续查办医药购销、图书采购、商贸流 通领域商业贿赂案件的同时,成立专案组,对建筑领域商业贿赂行为进行了 重点查处,省局公平交易局进行了专题调研,部分市局来东营市进行交流学 习。市工商局在全省系统治理商业贿赂工作年度考核中列第一。 组织开展打击假冒仿冒执法行动。以整治假冒、仿冒市内外知名企业商 标、侵犯驰名商标、著名商标专用权以及利用知名商品特有的名称、包装、 装潢的不正当竞争行为为重点,先后与“昆仑”润滑油、“LV”皮具等知名 企业开展了政企联合打击假冒仿冒执法行动,取得良好效果。 【市场建设与管理】全面落实市场管理工作各项职能,经纪人管理规范有序, 农产品检测体系更加完善,红盾护农行动扎实开展,各项市场管理工作取得 了显著成效。 以巩固创城成果,迎接复审工作为加强市场管理工作的总抓手,认真落 实市场巡查制、市场预警制和市场属地监管责任制,组织开展中心城区农贸 市场专项整治,成效明显,复审工作全部顺利通过。6月通过了国家卫生城 市省级复审、9月通过了“三灭”先进城市省级复审、10月通过了国家爱委会 的暗访。结合全国产品质量和食品安全专项整治,加强了对全市肉类市场的 治理整顿,全市742家猪肉经营业户做到证照齐全,定点屠宰率100%。与市公 安局联合开展集贸市场和废旧物资收购站点专项整治,检查各类市场312次, 出动执法人员865人次,查处市场经营中各类违法违章行为81起,打击“市霸”、 “行霸”行为3起,在全市天天市场和广大的农贸市场设立警务室或警务联 系点24处,为广大的消费者提供消费安全保障。 开展红盾护农行动,推动社会主义新农村建设。加强了农资商品质量抽 检,加大了对违法违章案件的查处力度。全市共检查农资经营户764户,查处 农资市场违法违章行为114起,案值130万元,罚没款33万元,取缔无照经营17 家,为农民挽回经济损失60万元。 加强成品油市场管理。对全市成品油市场进行了全面清理整顿,检查加 油站206个,抽检成品油样品203个,查处以低标号成品油冒充高标号成品油、 含硫量超标、色度不纯等不合格油品进行销售的案件143件,查扣不合格成品 油45吨,下达预警通知书42份。 实施农产品检测,确保农产品使用安全。建立完善了市场开办单位自检、 工商部门抽检、法定检测机构检测的三级检测体系。全市7家农产品批发市 场开办企业全部建立了农产品质量检测室。19处农贸市场、超市配备了电子 显示屏,每天滚动显示农产品检测情况,其它城区农贸市场设立了公示栏, 及时公示每天的检测结果。市局在红盾信息网开辟了“农产品检测”专栏, 每天公示全市56处农贸市场和38家农产品超市上市农产品检测情况。2007年, 全市工商部门组织抽检农产品78万批次。 【农村食品安全监管】2007年,根据国家工商总局开展“农村食品市场整顿 年”活动的部署,以强化农村食品市场监管为重点,全力构建工商监管、企 业自律、社会监督、信息化支撑和组织保障“五位一体”的工作机制。全市 共出动执法人员11684人次,检查经营户23946户,端掉造假窝点11个,取缔无 照经营635户,查处案件47件,案值162万元。 推行农村食品安全监管“四项制度”。按照省工商局统一部署,以建立 长效机制为目标,以引导经营者加强自律为突破口,在全市农村食品市场推 行了食品安全监管“一户多档制” 、 “实名登记制”、“证明登记制”和 “标牌公示制”四项制度。为确保“四项制度”顺利推行,市局专门编制了 《食品安全监管实用手册》,指导基层监管人员熟练掌握农村食品“四制” 推行的方式。各单位推行过程中,积极争取政府支持,做好部门协调,采取 多种形式,广泛宣传“四项制度”,同时,结合当地实际,因地制宜,开拓 创新,以社会效果为检验“四项制度”唯一标准,赢得了社会各界的理解、 支持和赞扬。8月6日,市人大、市政府组织对全市农村食品安全情况进行调 研,对“四项制度”给予了充分肯定,市政府下发明传电报《关于在全市农 村市场开展“四制一创建”活动的通知》,明确了各级政府以及食药监、工 商、质监、卫生、农业等相关部门的职责,使“四项制度”在全市层面上由 部门行为上升为政府行为。年底,全市已有95%以上的乡镇食品经营业户建 立了“一户多档制”,97.83%的食品经营业户建立了“食品从业人员实名登 记制”,99.13%的农村大集熟食经营业户建立了“农村大集熟食证明登记制”, 96.48%的食品经营业户建立了“裸(散)食品标牌公示制”,农村食品市场 脏乱差的状况大为改观。 【12315执法体系建设】建立完善了以市12315申诉举报指挥中心为依托,以工 商所12315申诉举报站为基础,以农村、社区等基层12315联络举报站为触角的 覆盖全市、 点面结合的三级监管体系, 筑牢了食品安全防护线。 一是加快 12315信息化网络平台建设,实现了与省局12315系统的实时传输,全市范围内 实现了利用12315业务系统进行信息处理工作。二是日常运行规范有效。2007 年,全市各级12315综合平台受理消费者申诉举报12008件。其中咨询10 501件, 占受理总量的87.75%;申诉1421件,占受理总量的11.83%;举报86件,占受理 总量的0.42%。为消费者挽回经济损失154.92万元。对受理的消费者申诉举报, 做到快速分流、快速处置,受理调处率达97%。三是加强12315基层网络建设。 以全国工商系统“农村食品市场整顿年”活动为契机,在整体推进“12315五 进”(进农村、进社区、进商场、进学校、进景点)活动基础上,着力深化 “12315进社区”工作。年底,已在全市农村建立12315申诉举报联络点1410个, 行政村建站率达到100%,先后在东、西城10个社区进行了试点,有效解决城 乡居民投诉难、维权难、获知难的问题,小区食品安全状况得到了根本改善。 【深化企业信用体系建设】一是开展“守合同重信用”活动。2007年全市年 审、认定“守合同重信用”企业437家,撤销31家年审不合格“守合同重信用” 企业。7月19日市又有3家企业被认定为国家级“守合同重信用”企业,至年 底,全市国家级“守合同重信用”企业发展到12家。二是继续完善企业信用 等级管理系统。改进、完善系统、充实资料,实现全市企业基本信息和企业 信用信息的网上公示、公告和反馈查询,进一步增强了信用管理的透明度和 社会影响力。11月,在《东营日报》《胜利日报》《新晨报》3家媒体整版公 示了守信与失信企业,提升了信用企业的公信力与影响力,进一步推动了企 业信用认定管理工作。三是深入开展企业信用管理试点工作。探索指导18家 企业建立健全各项企业信用制度。在全省召开的信用建设泰安会议、潍坊昌 邑会议上,市部分企业作了典型发言。 【促进“订单农业”发展】通过合同帮扶和培育“公司+基地+农户”、“协 会+基地+农户”的产业发展模式,鼓励和发展订单农业。全市涉农企业共362 家,其中注册资金在100万元以上的企业67家,注册资金在500万元以上的企 业139家;以订单方式从事农副产品生产的农户达到8万户,确定76家企业为 重点合同帮扶龙头企业,指导并帮助农户签订订单合同,杜绝了霸王条款及 不公正条款的发生。在涉农企业中开展了“守合同重信用”企业的认定,有 21家涉农企业被认定为省、市级“守合同重信用”企业。 【强化合同监管】开展打击合同违法欺诈,营造和谐的市场环境。全市共立 案查处违法合同153件,其中合同欺诈案件113件,涉案违法金额7110.1万元, 罚没款28.14万元,为企业避免损失200万元。 夯实基础工作, 促进职能到位。 一是严格把关,规范登记程序。做好 《物权法》《动产抵押登记办法》的宣传和培训工作。11月2日,举办了东营 市工商系统合同专管人员暨市级“守合同重信用”企业负责人培训班,60多 名工商系统合同专管人员和88家市级“守合同重信用”企业的负责人参加了 培训。2007年全市共办理企业动产抵押物登记191份,担保主债权31.71亿元。 二是强化监管力度, 规范拍卖市场。全年备案审查委托拍卖合同87份、金额 156 70.3万元,审查成交合同确认书127份,进一步提高了监管的规范化程度。 三是推广合同示范文本,规范合同签约行为。2007年,全市发放各类合同示 范文本9.8万份,帮助当事人修改完善拟订的不规范的合同条款600余条。四 是多措并举,促进合同信用协会发展。充分发挥社会团体组织的功能与作用, 推进全市社会信用建设。7月26日,组织30余家“守合同重信用”企业就全市 的企业信用建设及协会的发展进行座谈。