【概况】 2005年,全市粮食系统认真贯彻国家、省、市粮食工作的一系列方 针政策,按照年初全市粮食工作会议确定的深化一项改革(全面深化粮食流 通体制改革),立足一个转变(粮食行政管理部门的职能转变),实施两项 制度(全社会粮食统计制度、粮食市场主体准入制度),做好两项监管(地 方储备粮的监管、全市粮食供求平衡的监管),探索三条路子(粮食行政执 法、粮油质量检测、粮油批发市场建设)的整体工作思路,不断地深化粮食 流通体制改革,大力发展粮食事业,各项工作迈上新台阶。全市粮食系统实 现销售收入12亿元,同比增长78%,实现利润1034万元,同比增长21%。收购 粮食达到31.6万吨(其中夏粮20.3万吨、秋粮11.3万吨),超额完成省下达的 19万吨(其中夏粮14万吨)粮食收购建议计划。粮食流通体制改革、粮食行 政执法、放心粮油食品进农村、储备粮规范化管理、粮食现代物流、培育粮 食龙头企业等6项工作实现新突破,达到“让群众满意,让政府放心”的既 定目标。 【粮食购销企业改革】 深化国有粮食购销企业改革是省委、省政府2005年确 定的一项重大举措,市委、市政府高度重视,把购销企业改革列入重要议事 日程。一是认真贯彻落实省、市粮食流通体制改革会议精神,严格落实国发 〔2004〕17号文件,省政府《关于深化粮食流通体制改革的意见》《关于深 化国有粮食企业改革的意见》《关于山东省国有粮食购销企业改革方案》。 二是认真落实经济补偿金筹集、兑现政策,妥善安置“老人”问题。省政府 扶持的400万元改革补助资金年底前拨付各县区和市直企业。 三是妥善解决 “老粮”问题。剥离划转政策性挂账14982.65万元,按文件规定做到了应挂 尽挂,解决了“老帐”问题。四是明确县级粮食行政机构的设置问题,将县 级粮食局列入同级发改部门归口管理的行政机构,确立执法主体地位。 按照“产权制度改革到位、经营机制转换到位、人员身份置换到位”的 要求,市局强化了局属企业改革工作,对市面粉厂破产和鼎新粮油直属库的 改制实施具体督导,7月,完成市属鼎新粮油直属库改制,8月完成市面粉厂 的破产清算和职工安置,至此局属困难企业的改制全面结束。在充分调查研 究的基础上,市、县拟定了国有粮食购销企业改革方案,至年底,东营、河 口两区购销企业改革方案已经市政府批复;广饶县的改革方案已报县政府审 批;垦利县、利津县购销企业的破产方案已经县政府批准,待市中级法院批 复后进入法定程序。按照《山东省人民政府办公厅关于做好国有粮食购销企 业改革验收工作的通知》要求,圆满完成阶段性任务。 【粮食行政执法】 一是加大粮食行政执法的宣传力度。组织以“依法管粮, 放心消费”为主题的“粮食行政执法及社会粮食统计宣传月”活动,营造全 社会维护粮食流通秩序的浓厚氛围。二是建立粮食执法机构。增设监督检查 科,具体负责粮食执法工作,依法对社会粮食流通实施监管;设立粮食行政 复议机构,按照国家粮食局有关规章具体处理行政复议事项。三是全面提高 执法人员素质。安排80余人次参加国家、省、市组织的执法培训,为开展粮 食行政执法工作奠定基础。四是认真开展粮食行政许可和统计工作。主动服 务,及时办理审批手续,为29家粮食经营企业办理粮食收购许可证,纳入粮 食社会统计范围的企业达到48家。五是开展工商、粮食联合执法检查,营造 粮食执法氛围、规范市场秩序、强化服务意识、锻炼执法队伍,收到良好效 果。11月“服务寓于联合执法”的经验分别在全省粮食执法会议和国家粮食 局南昌会议上做了介绍,被国家粮食局拟定为“2005年度全国粮食流通监督 检查工作先进单位”。 【粮食储备】 粮食储备体系得到进一步完善。一是市级储备库三期工程完 成后,于2005年4月开始装粮,5月中旬完成县区代储3.5万吨市级储备粮集并 工作,8月21日完成2.1万吨市级储备粮的轮换,增强了市级储备粮的调控能 力。二是东营市粮食储备库消防防洪等配套设施工程竣工投入使用,改善了 库区生态环境,增强了抗御自然灾害的能力。三是广饶1.8万吨、垦利1.1万 吨规模的粮食储备库建设分别于5月和11月完成,实现了储备粮分级集中管理 目标。 加强粮食储存监督检查,认真开展春、夏、冬三季粮油安全大检查,做 到有仓必到、有粮必查、查必彻底,根据季节特点及时调整储粮措施,“四 无”粮仓率保持了100%,保证了全市粮油储存安全。 开展“储备粮规范化管理年”活动,取得显著效果。组织引导全市储备 粮管理企业,制定落实《东营市粮食保管员职业技能标准》《东营市粮食保 管员职业技能鉴定规范》《地方储备粮规范化管理百分考核标准》《地方储 备粮财务年度预算管理办法》等制度,加强规范化管理。进一步加大科技投 入,低温储粮、保水技术、生物综合治理等科技储粮技术方面取得新的突破, 实现科学、环保、绿色储粮的目标,保证地方储备粮安全,确保市县两级储 备粮平时管得好,急需时调得动、用得上,为全市经济社会的健康快速发展 提供保障。市储备库先后获得ISO9001质量管理和ISO14001环境管理两项体系 认证,并获省级规范化管理示范库称号。在5月召开的全省规范化储粮现场 会上,东营市做了经验介绍;省局于10月19日在东营市召开现场会,总结推 广东营市储备粮规范化管理的经验;经国家粮食局推荐,安徽、湖南等省先 后到东营市参观学习。 【粮食预警、应急体系建设】 做好粮食供求预警工作,为领导正确决策提 供依据。一是搞好粮食供需调查。分不同时期对全市粮食产、供、销以及需 求情况,按照粮食生产好、中、差3个类型,对三县两区15个乡镇、45个自然 村全面进行调查,向市委、市政府提报《关于我市粮食生产、消费、农户存 粮及供求情况调查分析及建议》,为领导正确决策提供科学依据。二是加强 粮食市场监控。对全市127个粮食加工企业、销售网点、超市等进行监控,及 时掌握粮食市场动态,确保供需平衡。三是依法开展全社会粮食统计工作, 积极主动地实施动态监管,规范全市粮食市场供求秩序。 落实应急措施。一是按照《东营市粮食供应应急预案》要求落实应急制 度和措施,进一步明确分工,落实责任。二是做好粮食加工企业锁定7000吨 应急成品粮的监管工作,既对粮食加工企业给予扶持,又为应急措施提供保 证。 【“放心粮油食品进城下乡”活动】 将放心粮油产品配送到城乡,指导建 立放心馒头加工店,扩大粮食经营网点的覆盖面,保障了城乡居民粮食质量 安全。围绕实施放心消费,建设社会主义新农村,构建和谐东营的目标,依 托半球集团在广大农村开展“放心粮油进农村” 活动, 通过组织农民兴办 “农村放心粮油食品超市”构筑销售网络,通过实施产品配送建立连锁机制, 现已建成农村“放心超市”398家,实现了政府放心、群众满意,农民、企业 双赢。组织实施“放心粮油食品进城”试点工作,目前已建成城区专供店、 加盟店200家,“政府放心三餐工程”及应急网络建设初步形成。全省“放心 粮油食品进农村”活动现场会于4月26日在广饶县召开,推介东营市经验。 【培育粮食龙头企业】 按照市场机制运作,全面推行“订单农业”,鼓励 和支持广饶半球面粉有限公司建立“公司+基地+农户”模式,建立发展30 万亩优质小麦生产基地,为农民增收1500多万元,促进了农民增收、农业结 构调整,优化了企业粮源。鼓励和支持企业开展跨行业经营,通过建设纺织、 面包屑等项目扩大就业、安置职工,增强企业发展实力,龙头企业作用日益 显现。12月9日,国家质监总局在人民大会堂召开国家免检产品大会,“半球” 系列面粉产品获全国产品质量免检资格,准许使用免检标志。 【现代粮食物流】 鼓励和支持半球集团探索以粮食“四散”(散储、散装、 散运、散卸)运输为主的现代物流工作,在购销企业、加工企业和储备企业 实行粮食散运,与传统运粮方式相比,年节约经费180多万元,取得可观的经 济和社会效益。2005年4月29日,国家粮食局副局长郄建伟、省粮食局的领导 考察了广饶县粮食“四散”物流情况,认为这是在粮食物流方面的成功探索, 符合现代粮食物流的发展方向,并确定将广饶县作为全国现代粮食物流的试 点单位。10月20日,全省现代粮食物流研讨会在广饶召开,东营市被省粮食 局确定为三个发展区域性物流中心的市地之一,将给予重点扶持。同时,国 家粮食局扶持山东半球集团散粮运输车辆5台,折合人民币147万元,鼓励建 设全国性粮食物流集散中心。