2016年7月6日， 全国社会保障卡综合应用经验交流研讨会在淄博召开（丁浩摄） 【概况】 2016年，全市实现城
镇新增就业9.02万人， 城镇登记失业率2.7%。“创业带动就业”“基层人社服务平台建设”2项工作入选全市首批10项改革
创新经验。市人社局被省委、省政府表彰为山东省妇女儿童保障工作先进单位，被中国标准化管理委员会确定为国家社会保险
服务标准化试点单位，获全省人社工作先进集体称号，在全省人社工作会议作典型经验介绍。人社部先后在淄博召开创业担保
贷款工作会议、社保卡综合应用经验交流会等会议，推广淄博经验做法。省长郭树清对淄博引智工作给予表扬，并对淄博“零
成本创业意见”做出批示；中央国家机关联合调研组对全市军转工作给予高度评价。
【就业创业扶持政策】 2016年1月1日，《淄博市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》
施行。市人社局印发《淄博市鼓励“零成本创业”进一步推动大众创业万众创新的若干政策意见》，组织系列宣传活动，推动
政策落地生效。汇编整理《高校毕业生就业创业政策解读》和《淄博市创业政策解读》，进一步完善就业创业政策。落实好社
保、培训等各项补贴，鼓励企业吸纳就业困难人员，发挥失业保险稳岗作用，为1125家企业发放稳岗补贴5283.75万元。
【创业带动就业】 2016年，淄博市大学生创客空间建成。全市新增4家省级创业示范平台，总数达到8家，在全
省处于前列。 新增3个省级创业型街道、28个省级创业型社区，认定4家市级创业示范平台；新建创业孵化中心（园区）2家，
面积2.6万平方米， 总数达14家。深化“扬帆行动”，完善“快易贷”网上服务平台，全市人社系统发放创业担保贷款15.4
亿元，直接扶持5774户成功创业，带动（吸纳）就业3.9万人。举办第三届淄博市创业大赛，对获奖企业予以扶持，并推荐优
秀企业参加省创业大赛和山东省投融资接洽会。
【创业就业培训】 2016年，全市人社系统贯彻新一轮“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”，进一步
完善政府购买培训成果制度。淄博市创业大学被评为全省5个之一的省级创业大学，获奖补300万元，在各区县、创业园、大学
设立教学点及教学基地共21处，组织城乡劳动者开展技能培训38005人，创业培训8125人。
【高校毕业生就业】 2016年，全市接收应届接收高校毕业生2.75万人，总体就业率91.77%，实名登记率100%。
全市人社系统扎实开展就业见习工作， 组织1199名高校毕业生参加就业见习。市级以上见习基地达112家。大力实施离校未就
业高校毕业生就业促进计划，招募“三支一扶”大学生20人、第五批大学生公益性岗位132人。认真做好政策咨询、调整改派、
网上审核、 就业指导等工作。 【就业服务】 2016年，市人社局举办淄博市2016年度高端人才需求洽谈会，组织
开展“春风行动” “淄博市暨沂源县2016年就业扶贫直通车活动”等12项就业服务活动，其间举办各类招聘会220余场，提供
岗位11万余个次， 发放各类宣传资料20万份，通过开发公益性岗位等方式安置就业困难人员5400余人。7家芝麻开花就业扶贫
驿站投入运营，就业精准扶贫工作变“被动输血式”扶贫为“主动造血式”扶贫，帮扶400余人实现就业。 【城乡基本
养老保险】 截至2016年年底，全市企业养老保险参保人数103.95万人，比2015年增长3.21%。2016年2月16日，淄博市
暨高新区2016年“春风行动”招聘会现场（曹景俊摄）2016年9月1日，淄博市第三届创业大赛落幕（曹景俊摄）连续第十二年
调增企业退休人员养老金， 涉及28.8万人，月人均养老金达到2747元，为企业离退休人员按时足额支付离退休费，社会化发
放率继续保持100%。继续做好企业职工养老保险费补缴工作，全市有18563人纳入保障范围。职工养老保险单位缴费比例由19%
降至18%， 每年减轻企业负担2.1亿元。办理养老保险关系转移接续跨省（市）转出手续5215人，转入4841人。进一步完善特
殊工种退休审核制度， 全市共审批职工退休27125人， 其中，正常退休22089人，特殊工种退休4465人，因病非因工致残退休
571人。 企业年金累计备案企业145家，参加职工33641人。机关事业单位养老保险运行机制进一步完善，缴费和待遇发放等工
作有序展开，平稳实现人事代理人员养老保险关系转移。截至年底，全市机关事业单位养老保险参保人数11.51万人。各区县
被征地农民保障工作全面推进，被征地农民参保人员47.57万人，落实保障资金9.14亿元。城乡居民养老保险参保人数151.
19万人，居民养老基础养老金调整为每人每月不低于100元。
【医疗保险】 截至2016年年底，全市医疗保险参保人数429.99万人，其中，职工131.96万人，城乡居民医疗
保险参保人数298.03万人。 贫困居民大病保险起付标准减半，医疗费用每段补贴比例提高5%，年度最高支付限额提高到50万
元，及时按规定支付医保待遇。认真研究建立职工长期护理保险制度，草拟有关办法。推进基本医疗保险付费方式改革，健全
付费机制，强化各级责任。制定基本医疗保险定点医药机构协议管理办法，加快定点医药机构由行政管理向协议管理转变，强
化定点医药机构精细化、智能化监管。制定支持分级诊疗工作政策措施，助推医药卫生体制改革。
社会民生 【失业保险】 2016年，全市失业保险参保人数80.4万人，比2015年增长0.12%。7月1日起，失业保
险金标准由每人每月950元提高到1000元。面对经济下行压力和转型发展的复杂局面，加强就业形势的分析研判，选择120家企
业开展失业月度动态监测，及时有效应对可能出现的失业风险。
【工伤生育保险】 2016年，全市工伤保险参保人数102.32万人（部门统计数）。调增1～4级工伤职工伤残津贴、
生活护理费和供养亲属抚恤金标准， 调整后月人均伤残津贴2807元，生活护理费1810元，供养亲属抚恤金960元。进一步推进
“同舟计划”，建筑行业农民工参加工伤保险位居全省前列。全市依法开展工伤认定4062件、劳动能力鉴定4972件。主动应对
计生政策变化给生育保险带来的各种压力，稳妥做好生育待遇发放衔接工作。全市生育保险参保人数65.47万人，比2015年增
长1.12%。
【社保基金监督和经办服务】 2016年，市人社局配合省审计厅对全市医疗保险基金进行审计，开展养老保险退
休审核审批和养老金专项检查，开展城镇职工门诊慢性病定点药店专项稽核，切实维护基金安全。加快全国首批社会保险标准
化先行城市建设， 社保经办服务能力和效率显著提高。积极开展社会化管理服务等级评定工作，全市A级及以上社会化管理服
务单位达267个。为全市近30万名个体参保人员邮寄个人权益记录单。
【优化人才政策】 2016年，市人社局深入贯彻市委关于人才发展体制机制改革的决策部署，制定9项牵头改革任
务的路线图、时间表。制定《淄博市博士后工作管理办法》《淄博市鼓励社会人才机构引才的激励办法》等文件，进一步优化
人才政策。 开辟引进高层次人才服务“绿色通道”，市人力资源服务产业园被评为省级产业园，获奖补300万元，及时为各类
人才提供高效、便捷的服务。
【专业技术人才队伍建设】 2016年，全市人社系统开展初、中、高专业技术资格评聘工作，申报、评审高、中
级职称6000余人，新增专业技术人员1.05万人、享受国务院政府特殊津贴专家2人，培训专业技术人员9.8万人次。印发首个
博士后工作管理办法， 组织博士后管理工作培训班，40余人参加培训。新增7家省博士后创新实践基地，居全省首位，招收博
士后研究人员9人。
【职业技能人才队伍建设】 2016年，全市人社系统开展职业技能鉴定5.4万人，新增高技能人才1.12万人，技
工院校招收新生8000余人，培训金蓝领550人。新增3家市级高技能人才培训基地、5家市级技师工作站。新增齐鲁首席技师8人，
市首席技师30人、市有突出贡献技师30人。依托淄博市技师学院筹建公共实训基地，在公交、卫生、教育等领域组织开展技能
大赛活动18场。
【国内外人才智力引进】 2016年，市人社局实行外国人来华工作许可“两证合一”，简化办事流程，提高服务
效率，办理外国人来华工作许可证207人次，为专家开展工作提供优质准入服务。全年引进外国专家480余人次，实施国家、省、
市引智项目76项，争取各类引智专项补贴875万元，选派33名优秀人才出国（境）培训。1名专家列入“外专千人计划”，实现
历史性突破。 新增1家省级引智示范基地，1名专家获2016年度齐鲁友谊奖，与澳大利亚纽卡斯尔大学等4个专家组织签署合作
备忘录或协议， 举办“创新创业与地方发展战略”专题报告会等，引智渠道进一步拓宽。2人入选2016年泰山产业领军人才工
程科技创业类（海外），新增留学人员来鲁创业支持计划人选2人。
【公务员管理】 2016年，全市公务员招考录用公务员（参照管理事业单位工作人员）350名。市人社局举办公务
员考录（事业单位招聘）面试培训班，培训面试考官210名。认真组织开展公务员初任、任职、在职培训等，培训公务员2万余
人次。深入开展公务员平时考核试点工作，市直试点单位6个，各区县分别确定不少于2个试点单位，考核机制不断完善。认真
开展公务员法及配套法规实施情况监督检查工作，进一步规范全市评比达标表彰。完成2015年度机关科及科以下人员年度考核
工作，市直机关4340人中有792人被评为考核优秀等次，优秀等次比例18.25％。
【事业单位人事管理】 2016年，市人社局印发《淄博市事业单位工作人员竞聘上岗试行办法》，完成市属事业
单位新聘人员824人、续聘人员1840人的备案手续。核准批复岗位设置方案790个，为4121人办理岗位变动等备案手续。全市有
3261个事业单位完成岗位设置， 3248个单位实行聘用制度，均占全市事业单位的90%以上。核准2015年度市属事业单位核准优
秀等次人数2806人。改革教育、卫生系统事业单位招聘办法，增加单位自主权，全市招聘各类事业单位工作人员1997人。改革
紧、短缺专业人才招聘办法，简化考试录用程序，共招聘408人。落实上级关于人事考试的有关规定，加强考试的精细化管理，
营造公平正义的考试环境，完成22项16.4万人次的考试任务。
【军官转业安置】 2016年，全市妥善接收安置军转干部和随调家属129人，全力做好企业军转干部解困维稳工作，
为2561名企业军转干部办理免缴社会化管理费审批、特困救助等手续。79人参加2015年度军队转业干部培训。
【工资收入分配制度改革】 2016年，机关事业单位工资管理信息系统在市直机关事业单位普遍应用，扎实开展
县以下机关公务员职务与职级并行工作，全市累计3968人兑现晋升职级工资待遇。按时完成市直机关事业单位在职、离休人员
调资审批工作。完成试点法院、检察院员额法官、检察官工资制度改革、市属事业单位绩效工资总量核定、人民警察警衔津贴
等特殊岗位补贴调整等工作。为816名退休人员办理提高退休待遇的审批，审核退休人员增发退休费916人次，为24人办理提前
退休手续。对市直机关事业单位符合条件的24900名工作人员的晋级晋档和晋升薪级工资进行审批。
【企业工资管理】 2016年，深化国企负责人薪酬制度改革，印发《淄博市市属国有企业负责人薪酬制度改革实
施意见》，召开部署和培训会议。先后制定相关配套文件3个，举办2期培训班，对市属国企负责人2015年度薪酬分配情况进行
备案。 对265家企业开展薪酬调查，企业月最低工资标准分区县提高到1710元、1550元、1390元。发布2016年淄博市企业工资
指导线。
【劳动关系协调和权益维护】 2016年，大力推进和谐劳动关系建设，印发《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，
劳动合同年度备案21.5万人次。完成劳务派遣单位年检，规范劳务派遣行为。贯彻落实化解过剩产能企业职工分流安置政策，
完成13家企业职工信息的上报工作，督促企业制定职工安置方案，建立月报制度。
【劳动人事争议调解仲裁】 2016年，全市共立案受理争议案件4186件，调撤结案率68%，按期结案率100%。推进
案件分类处理， 强化对全市调解仲裁工作的业务指导。启动劳动人事争议处理效能建设综合示范工作，全市9家仲裁院迈入全
省示范仲裁院行列。两级仲裁院全部实现网上办案，提高办案效能。基层调解组织作用进一步增强，共调解结案3699件，将大
量劳资矛盾有效化解在基层。
【劳动保障监察】 2016年，进一步畅通诉求渠道，劳动保障监察书面审查实现网上报备。以劳动保障年检为抓
手， 组织开展农民工工资支付情况、人力资源市场秩序整顿、用人单位遵守劳动用工和社会保险3个专项检查，共检查用人单
位1.06万户，补发拖欠工资8122.48万元。市人社局被表彰为全国“开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动先进单位”。
【人社系统法治建设】 2016年，全市人社系统落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，以“法律进高校”为重
点，围绕“就业之路·法律同行”的主题，广泛开展以人力资源社会保障法律法规为宣传重点的普法宣传月活动。制定《关于
全面推进“法治人社”建设的实施意见》，举办市人社系统法治建设培训班，编制《人力资源社会保障政策法规汇编》。在达
到“三最” 要求基础上，进一步精简行政审批事项，并对省厅下放事项进行承接落实。对新制定的4件规范性文件按照“三统
一” 的规定进行办理，规范性文件合法性审查和报备率均达到100%。对权力清单进行修改完善，通过精简下放事项，将183项
权力事项精简为171项，并及时对外公布，便于接受监督。制定《关于通过法定途径分类处理信访投诉请求工作的实施办法》，
对信访人投诉请求进行分类处理，规范信访事项处理程序，方便职工群众。
【基础工作和信息化建设】 2016年，市人社局加强“温暖淄博人社”建设，进一步梳理完善人社服务制度，制
定《关于理顺有关工作职责的意见》 ，提高业务办理的时效性。8个区县全部建成县级人力资源社会保障综合服务中心，全市
开展服务平台工作人员能力提升培训班120余次， 培训人员5000余人次。完善人社公共服务信息系统，个人和单位累计登陆超
138万次，切实方便业务办理。截至年底，全市制发社保卡427.2万张，发卡率96%，居全省首位。建设生物特征识别系统，实
现个体居民通过社保自助终端缴纳社保费用。 加快社保卡代替就诊卡工作步伐，7家市级医院、部分区县医院实现运行，其他
医院有关工作正扎实推进当中。 完善网站建设，网站访问量累计6400余万人次，日最高访问量达40万人次。12333电话咨询中
心人工接听电话74818个， 回复网站咨询718个问题。 先后获得 “2016年度全省网络安全等级保护工作先进单位” “山东省
12333电话咨询服务建设示范单位”称号。（李兆鹏）