【概况】 2016年，全市各级财政部门完成年初确定的目标任务，实现“十三五”的良好开局。全市一般公共预
算收入完成345.38亿元， 完成预算的101.95%，比2015年增长9.18%。全市一般公共预算支出418.43亿元，完成预算的101
.66%，比2015年增长9.28%。
【财政经济运行】 2016年，市财政局围绕年初确定的目标任务，及时压实区县组织收入、税务部门税收征管、
镇办税源管控三个主体责任，健全完善激励约束机制，提高各级发展增收、管理提效的积极性。加强税收保障机制建设，推动
实现财源网格化全域内立体式动态管理，加强涉税信息平台数据共享共用，推进国税地税联合办税，加大科技治税和税务稽查
力度，严厉打击各类涉税违法行为，堵塞征管漏洞。加强调度分析，建立健全定期督导调研、分析报告和收入通报机制，根据
财政收入变化趋势，适时调整完善工作预案，并结合“营改增”试点运行和财政收入划分改革，有针对性地强化重点税源分析、
加强重点税种征管，增强组织收入的预见性和主动性，全年收入预算任务超额完成，财政经济向好态势愈发显现。
【服务发展】 2016年，全面落实积极财政政策，着力降低企业负担，制定减轻企业税费负担降低财务支出成本
30条政策，在降低企业税费负担、社会保障性支出、创业创新成本、融资成本、优化产能支出等方面加大支持力度，全年减轻
企业负担28亿元左右。瞄准重点领域和关键环节，围绕推进供给侧结构性改革，加大资金筹集力度，支持工业强市、文化名城、
生态淄博建设，老工业城市转型发展动力持续增强。制定鼓励“零成本创业”若干政策意见，聚焦启动资金、开办场地、融资、
科技成果转化等环节综合施策、精准发力，大众创业、万众创新制度基础进一步夯实。创新财政扶持方式，对无偿资助的财政
资金，更多地采取以奖代补、贷款贴息等事后补助、间接补助方式，对市场化运作的财政资金，积极通过引导基金、担保基金
等财金结合模式， 财政政策资金对金融资本、社会资本的引导带动作用更加有力。在公共服务领域，积极推广PPP模式，拓宽
建设资金来源渠道，公共服务供给质量和效率进一步提升。优化营商环境，认真落实行政事业性收费取消、免征、暂停政策，
继续实行涉企收费目录清单制度并向社会公布，深入推进建设项目收费“一费制”改革，组织开展涉企收费专项清理，企业发
展和创业创新环境不断改善。
【财政保障能力】 2016年，进一步优化财政支出结构，加大教育、医疗卫生、社会保障和就业等重点领域保障
力度，全市民生支出占财政总支出的比重同口径提高1.52个百分点。支持脱贫攻坚，市级统筹安排扶贫资金2.62亿元，其中
安排扶贫专项资金6055万元，推动精准扶贫、精准脱贫，为提前完成扶贫攻坚任务提供有力保障。落实厉行节约反对浪费有关
规定， 压减一般性支出，全市一般公共服务支出增幅低于一般公共预算支出增幅2.06个百分点，腾出更多财力用于经济社会
发展的薄弱环节和重点领域。加快财政支出进度，提高支出执行效率。盘活财政存量资金，健全完善财政存量资金定期调度机
制、结余结转资金定期清理机制以及结余结转资金和预算编制统筹结合机制，全市消化存量资金54.22亿元，统筹用于民生和
重点领域支出，有效缓解财政支出压力。加大对上争取力度，认真研究掌握国家和省有关政策内涵，健全完善对上争取部门协
调机制、市与区县联动机制，全市对上争取补助资金95.06亿元，比2015年增长15.92%，高于一般公共预算收入增幅6.72个
百分点，为全市经济社会发展注入外部动力。
【财税改革】 全面推开“营改增”试点，自2016年5月1日起将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生
活服务业，实现增值税对货物和服务的全覆盖，并将不动产纳入抵扣范围，新试点企业每年减负15亿元左右；积极推进清费立
税和煤炭资源税从价计征改革，阶段性调整降低城镇土地使用税税额标准，税制改革取得积极成效。理顺“营改增”后财政收
入分配关系，制定财政收入划分办法，稳步开展事权和支出责任划分试点，在教育、低保、公共卫生等领域建立财政转移支付
同农业人口市民化挂钩机制，将市对下转移支付分配方式由按照户籍人口分配改为按常住人口分配。加大预算统筹衔接力度，
将政府性基金转列一般公共预算的范围由8项扩大到11项，全市转列资金13.35亿元，市级从失业保险基金安排1.35亿元与一
般公共预算安排的相关资金统筹用于就业创业，增强财政调控能力。加强预算绩效管理，建立健全管理制度，市级通过引入第
三方模式开展重点项目绩效评价，在建立“花钱必问效、无效必问责”方面迈出坚实步伐。加大预决算公开力度，各级全面向
社会公开政府预决算、部门预决算以及“三公”经费预决算，政府采购预算也一并公开，公开面达到100%。积极推进财政支出
管理改革，政府引导基金、PPP、政府购买服务工作进展顺利。
【财政管理基础】 2016年，规范细化财政管理，完善预算编制、执行、监督“三位一体”的制度体系和操作规
范，堵塞管理漏洞，提升管理效能，进一步规范财经秩序。在预算编制环节，制定预算编制指南和编审规范，修订完善支出标
准体系，调整理顺公用经费标准，全面推行零基预算和“因素法”分配，严格预算编制程序，增强预算编制的规范性和科学性。
在预算执行环节，制定强化公用经费管理、部门预算调整等制度办法，严格财政投资评审、政府采购监管、国库集中支付、会
计管理，进一步压实预算单位主体责任，强化预算约束。在预算监督环节，部署开展全市财经纪律专项检查，抓好省委巡视组
“回头看”整改任务落实，加强财政账户和行政事业单位银行账户清理规范，制定加强财务管理、规范市直机关事业单位津贴
补贴发放等制度办法，构建起集预算编制、执行、决算、财务会计管理和监督为一体的“全员参与、全程控制、全面覆盖、全
部关联”的财政“大监督”格局，推动建立强化源头治理的长效机制。
财税金融 【政府投融资体系完善】 2016年，健全完善地方政府债务监管体系，政府债务率94.4%，低于省下达
的考核指标。加大地方政府债券额度争取力度，在缓解各级支出压力的同时，降低地方存量债务利息负担11.68亿元。扎实做
好政策性贷款融资工作，加强政策预研、项目策划和工作对接，加大争取力度，推动棚户区改造和解决学校“大班额”问题。
积极开展市场化融资，多渠道筹集资金，推进淄博新区、经济开发区、文昌湖区基础设施，以及道路、生态水系、学校、绿动
力提升等重点项目、重点工程实施。推广PPP模式，全市筛选储备项目77个、总投资728亿元，签约落地项目20个、合同约定投
资225亿元， 走在全省前列。按照“现代化组群式大城市”目标定位，围绕大型交通基础设施、功能性片区、生态水系、区域
发展民生项目、 老城区综合整治5大板块和文化旅游基础设施，启动2017年、2018年融资工作，资金逐步落实到位，为“四位
一体、组群统筹、全域融合”城市发展提供有力支撑。
【国有经济运行效能提升】 2016年，健全完善国资国企改革“1+N”制度体系，制定理顺市属国有企业管理体制、
市属国有企业发展混合所有制经济、加强市管地方金融企业国有资产监督管理等系列配套制度，为进一步深化国企改革、加强
国资监管提供有力的政策支持和制度保障。加快国有资本布局优化调整，积极采取股权转让、企业改制、引进战略投资者等方
式，引导国有资本从竞争性领域退出，通过资源整合、增资等手段推动国有资本更多投向公用公益领域，国有企业股权逐步实
现多元化，国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力稳步增强。加强国有资产资源运营，市金融控股公司、市文化旅游资
产经营公司组建完毕并开展实质性运作，市城市资产运营公司改建为国有资本投资运营公司工作进展顺利。认真履行出资人职
责，加快市属国有企业公司制改造步伐，稳步推进薪酬制度改革，修订完善经营业绩考核体系，全面落实重大事项报告制度，
强化国有资产保值增值责任。加强行政事业单位资产管理，严格执行行政事业单位资产配置标准，强化资产管理与预算管理、
财务管理、政府采购管理的紧密结合、有效衔接，用足用好公物仓的“调节器”功能，提升国有资产管理效能。（张峰）