邮政

【概况】 2016年，全市邮政行业业务收入9.33亿元，比2015年增长13.3%；业务总量完成11.94亿元，增长26
.41%。 全市快递服务企业业务量完成4586.71万件，增长33.61%；业务收入5.7亿元，增长15.97%。邮政普遍服务和快递
服务满意度稳步提升，在经济下行压力持续的环境下，全市邮政业特别是快递服务业仍然保持较快的增长。

【邮政普遍服务】 2016年，全市共有邮政普遍服务营业场所143处。其中，城市33处、农村110处。各镇均设有
邮政服务网点，便民服务站3559处，“三农”服务站1360处，村邮站1121处，实现村村通邮。全市邮路总数36条，单程邮路长
度2402千米，其中农村单程邮路长度达1346.5千米。全市单程投递线路长度18355.75千米。

【快递服务】 截至2016年年底，全市具备快递业务经营许可资质的法人企业及分支机构共有147家。其中，独立
法人企业26家， 分支机构121家； 国有企业及分支机构21家，民营企业及分支机构122家，外资企业及分支机构4家（Fedex、
DHL、 UPS、嘉里大通）。全市快递营业服务网点650余个，从业人员6000余人，快递服务车辆1800余辆，开通点对点省际干线
73条，跨区域分拨中心有4个，市级分拨中心10个。快递服务县级网点、镇级网点实现全覆盖。

【服务型政府建设】 市政府制定《关于促进快递业健康发展的实施意见》《淄博市加快全市农村电子商务发展
的意见》，确定优化快递产业布局、推动快递与关联产业协同发展、完善末端服务网络、提升技术装备水平、加强行业安全监
管等重点任务。市邮政管理局联合市商务局印发《关于推进“快递向下”服务拓展工程的实施意见》，推动产业融合发展，打
造“最后一千米”产业链配送体系，支持快递企业建立冷链系统等邮政业多项利好政策，不断推动完善农村地区快递服务网络，
推进邮政业服务农村电子商务发展。

【新兴智能终端设备建设】 2016年，市邮政管理局支持智能快件箱等新兴智能终端设备的投放使用，提高智能
箱投放量和使用率。 年内，全市智能快件箱设置625处，箱格26454个，全年累计处理投件459万件。引导快递企业与乐物网、
悦顺网络等第三方运营商合作，共同发展体验经济、社区经济，建设仓配一体的共同配送体系，实现资源共享、业务联动和融
合发展。加快张店区政府政务中心、淄博职业学院等机关、校园快递服务站建设进度，年内已在张店区政府设立“快递小屋”，
全面代理各品牌快递的代投收寄业务，有效解决快件投送难问题，促进快递进机关、进校园。

【快递服务质量提升】 2016年，市邮政管理局推动提升行业服务质量，研究制定快递服务职业从业准则，推动
企业落实快递服务标准、快递业务操作指导规范，推动行业服务质量不断提升。市邮政业消费者申诉中心全年共受理申诉3110
件， 处理有效申诉508件，为消费者挽回损失10万余元，消费者对快递企业满意度达到96.8%，对邮政管理部门申诉受理工作
满意度达到98.3%，均高于全省平均水平。开展以“走进快递，了解快递”为主题的消费者体验活动，提高社会认知度。委托
淄博职业学院开展快递满意度调查工作，加强快递服务水平调查研究，建立完善服务满意度科学评价体系，切实提高快递服务
水平。

【法治邮政】 《淄博市快递管理办法》继续列入2016年政府规章立法调研计划，市邮政管理局完成办法（草案）
送审稿上报，对行业安全生产形势持续稳定好转提供坚强有力的法制保障。进一步完善依法行政工作机制，成立案件审查委员
会，开展执法案卷评议，顺利通过市政府依法行政考核。有效履行行业监管职责，创新推行普遍服务分级监管机制，建立政企
沟通机制， 切实加强许可管理审批，不断加大邮政市场行政执法力度，先后开展专项行动16次，全年检查营业场所433次。继
续拓展邮政行业“千人轮训”工程，开展邮政行业法律法规专题培训、安全专题培训、“安全巡讲”等活动10余次，共培训人
员1000余人次。

【行业监管信息化建设】 2016年，建成“全市邮政行业管理信息系统”，利用互联网技术实现对辖区内邮政、
快递企业的信息化管理和调度，形成以地理信息为依托，以实时监控管理为手段，覆盖全区域的信息化监督管理系统，实现对
全域邮政快递体系的实时、动态网络化监控管理和违规违法预警管理，提升监管能力和水平。

【邮政普遍服务监管】 2016年，建立邮政普遍服务网点分级监管量化评定和动态管理机制，此做法被国家邮政
局、 山东省邮政管理局广泛推广。深入开展普遍服务监督检查，共检查普遍服务营业场所89处次，出检256人次，办结行政处
罚1起，下发责令改正通知书9份，保障邮政普遍服务营业场所、投递处理场所服务达标，运营安全。开展邮票发行等专项检查，
纪特邮票发行销售监督检查124人次，实现全市纪特邮票发行销售网点检查覆盖率100%。

【快递市场监管】 2016年，开展快递市场清理整顿工作，加强行政指导和清理整顿，在完成主要企业经营地域
覆盖的基础上，继续推进中小品牌企业的规范和清理工作。按照“疏堵结合”的原则，整治一批、取缔一批，全面整治和规范
全市快递市场秩序。全年办理设立分支机构及变更事项46个，受理独立许可及变更事项17个，实地核查54次，行政处罚案件11
个。

【行业安全监管】 2016年，开展安全生产主体责任落实专项行动。强化部署安全生产主体责任落实工作，针对
检查中发现的问题结合相关法律法规和实际案例逐一进行剖析。采取“双随机”检查的工作要求，加大执法检查力度，对全市
寄递企业进行拉网式排查整治。 严格落实安全措施，加强对收寄验视、实名收寄的日常监管，推进做好X光安检机的配置和规
范使用工作。年内，全市快递企业及分支机构配备安检机27台。制作安全主体责任落实教育漫画，此做法被山东省邮政管理局
在全省推广。推进行业安全生产规范化建设。建立企业安全生产工作“一企一册”，对企业安全生产规范化建设工作进行指导
和验收，督促企业完善安全管理制度、加强安全培训、加大硬件设施投入建设。统一制作安全生产培训记录簿、安全隐患排查
登记簿，以及收寄验视提示桌牌等，发放到企业一线，督促企业抓好安全制度落实。强化行业应急管理工作。指导企业完善应
急队伍和应急工作机制， 建立应急预案和专项预案，推进应急管理常态化和动态化。7月初，联合市应急办、消防支队组织开
展全市邮政业突发事件应急演练，各寄递企业内部自行组织开展应急演练活动40余次。加强寄递信息安全保障工作。继续与市
保密局联合开展全市快递面单集中销毁活动，各快递企业积极配合，发挥合力严厉打击非法泄露、非法买卖寄递服务信息的不
法行为，销毁面单10吨，保障寄递服务信息安全工作落到实处。

【行业自律】 2016年，市快递协会继续发挥行业自律作用，为企业搭建良好的沟通联络和学习借鉴的平台，组
织开展安全生产主体责任落实自查活动，检查企业及分支32家，排查安全隐患和薄弱环节52个，全部进行整改。协会聘请法律
顾问，积极为各会员单位提供法律支持和援助，组织开展法律实务培训1次，切实提高法律意识。开展“聚力送岗，助梦起航”
就业帮扶系列活动，着力解决企业招工难的问题。

【社会监督】 2016年，开展社会监督队伍“三个同步”“两项沟通”“一个能力”建设工程，积极做好监督员
调整工作，组织召开全市邮政特邀监督员培训会，对社会监督工作加以细化，按照月度、季度、年度工作进行量化梳理，并加
强督导考核，监督员队伍素质稳步提升。全年开展监督200余人次，共收到普遍服务质量测试表200余份，反馈问题12个，提出
建议25条，开展监督活动8次，监督员反映邮政企业违法违规行为1起，经立案调查核实，依法给予行政处罚。

【发展环境优化】 2016年，淄博市邮政业“十三五”发展规划发布实施，有效实现邮政业规划同地方整体规划
的衔接融合，为全市邮政、快递行业未来五年发展提供科学引领。邮政业“十三五”发展规划纳入全市智慧服务业“十三五”
规划及全市物流中长期发展规划；鲁中快递物流园，快递物流、冷链技术为支撑的生鲜农产品城乡配送网络，“快递下乡”工
程，农村便民服务站（村邮站）等多项邮政业发展内容列入《淄博市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。制定《关
于促进快递业健康发展的实施意见》，提出优化快递产业布局，推动快递与关联产业协同发展、推动快递与现代农业协同发展、
完善末端服务网络、提升技术装备水平、加强行业安全监管重点任务，为全市快递业发展营造良好的政策环境。同时成立促进
快递业发展工作领导小组，分管市长任组长，24个相关部门为成员，加强工作协作，密切沟通配合，形成促进快递业发展的工
作合力。

【快递处理能力提升工程】 2016年，把全市快递企业提升处理能力作为促进行业转型升级的重要抓手，圆通、
申通、中通、韵达等品牌企业相继加大投入进行分拨中心的搬迁扩容和流水线的升级改造，扩建生产场地3.6万平方米，生产
生活条件得到明显改善。 继顺丰、百世入驻鲁中快递电商物流发展示范园后，中通、EMS等多家快递企业先后与远成综合物流
港合作，入驻园区，快递仓储及处理面积达到4.8万平方米，日均快件处理能力达到60万件。淄博申通公司作为淄博创业创新
梦工厂的重点项目，获得淄博市经济开发区大力支持，列为区重点项目。

【邮政和快递服务带动支撑电子商务发展】 2016年，全市已基本形成“邮政+快递”市、县、镇、村四级网络服
务体系，邮政和快递服务成为带动、支撑电子商务发展的主渠道。2016年，全市电商类邮件快件量突破3000万件，日均9万件，
全市近70%的快件产生于服务电商，70%的线上电商交易通过邮政快递实现线下配送。服务现代农业发展。市邮政分公司进一步
完善邮政物流网络体系，在市、县两级建成配套完善的仓储中心8个，仓储面积达到4万平方米，为农村零售商户开展电商业务
提供良好支撑平台。 推出的“买卖惠”项目，上线单品13000余个，涉及酒水饮料、调味食品、服装饰品、小百货等贴近百姓
生产生活的多类商品，注册供应商300余家，加盟零售商近4000户，2016年订货额实现1亿元。各快递企业立足农村特色产业，
积极对接沂源苹果、樱桃，博山蜂蜜、猕猴桃，高青大米，临淄调味品等农产品产销，提供包装、仓储、运输等定制化服务，
形成产运销一体化物流供应链， 为便利农民生产生活，促进城乡统筹发展注入活力。协同制造业发展。EMS、顺丰、圆通等企
业分别与百草味、鲁泰纺织、新华器械等制造业建立合作关系，着力发展分销配送、供应链服务和一体化快递物流。申通、韵
达等企业为纺织服装、 鞋帽、工艺品等制造企业提供仓储、整体发包、退换货等特色快递服务。EMS与百草味有限公司合作，
建立专用处理场地， 建成专业流水线，提供“仓储+配送”一体化服务，2016年业务量超过100万件，业务收入800万元。淄博
申通公司实现“走出去”，开拓欧洲市场，建立波兰申通仓配基地，开办跨境业务。各企业通过深化服务内涵、提升合作层次，
进一步增进产业融合，增强竞争力和可持续发展能力。（杨安娜）

【中国邮政集团公司淄博市分公司】
2016年， 中国邮政集团公司淄博市分公司实现转型发展，储蓄业务规模突破142亿元，农村电商买卖惠交易额接近亿元。9月1
日，市邮政分公司与市农业局签署战略合作协议，双方就发挥各自优势、整合资源，推进全市农业规模化、产业化、信息化发
展达成共识。为保证框架协议的实施，双方建立合作领导小组和协调运作机制，联合下发《关于进一步加强农邮双方战略合作
的意见》。是年，淄博市分公司顺利通过省级文明单位复查，被评为山东邮政全岗位定员先进单位。
服务能力。网点及综合平台服务能力日益增强，新购营业网点3处、装修31处，建设快递包裹仓储场地2.2万平方米，新增POS
机1835台，布放20台智能包裹柜，5000个便民服务站实现质量提升。积极推进邮件社会代投，发展邮件人工自提点3000余个。
新增一批投递汽车、电动三轮车，城区段道电动三轮车占比达到64.6%。省内互寄的邮件在县及县以上城区实现“今日寄明日
达”，县、镇邮件实现当日收寄、当日出口。做好邮政普遍服务工作，邮政网点基础服务得到保障，投递服务逐步延伸。
改革管理。改进服务管理，在开展邮政营业服务规范管理达标评比活动基础上，邀请社会第三方对邮政营业网点进行暗查，社
会满意度居全省邮政前列。加强安全管理，狠抓邮件收寄验视、车辆、消防等工作，实现全年安全生产。圆满承办全市邮政业
突发事件应急演练，机要通信继续保持质量全红，实现第34个质量全红年。优化人力资源管理，被山东省邮政分公司评为“全
岗位双定先进单位”。
农村电商。农村电商“买卖惠”系统是依托现有便民服务站平台，连接上游供货商下游经销商，邮政负责产品配送的线上线下
一体化综合服务平台系统。 该系统自2015年9月上线运行以来， 一年多时间邮政电商平台注册供应商已达300家，加盟零售商
5000户，上线商品1.2万个单品，上线商品涉及酒水饮料、食品调味、服装饰品、小百货等贴近百姓生产生活的多类商品，订
货额累计近亿元，初步实现线上线下、三流融合、城乡一体的供应链系统的打造。
“全城达” 同城配送业务启动。2016年11月4日，淄博邮政“全城达”同城配送业务正式启动。该项业务是邮政国内快递包裹
业务的同城服务品牌，服务范围涵盖文件、物品、鲜花礼仪、生活快消品等同城配送。具备预约上门取件、全城速递、时限稳
定、 全程跟踪、价格合理等特点。客户下单后20分钟内响应，2小时内取件。“全城达”开通各区县主要城区内及区县之间的
互寄服务，对社会实行公开承诺。
代办国税业务。 自2014年在临淄邮政试点开办代办国税业务以来，至年底，全市邮政代办网点已达126个，2016年共代开国税
发票2.43万张，代征税款额1552万元。（王禾）