财政

【主要指标完成情况】全市境内财政总收入实现16059亿元，同比增长2435%。地方财政
收入完成6413亿元，完成预算的11143%，同比增长2816%。财政支出完成7330亿元，
完成预算的11167%， 同比增长2619%。全市财政总支出（含专款支出）8057亿元，同
比增长2880%。 连续第二十一年实现了全市财政收支平衡，连续第十年实现了区县财政收
支平衡。 其中，市级财政收入完成1631亿元，完成预算的10424%，同比增长1995%；
财政支出完成1873亿元， 完成预算的11634%，同比增长3146%。市级总支出2059亿
元，同比增长3085%。
2005年是实施“十五”计划的最后一年，全市财政经济发展取得丰硕成果，预算执行主要呈
现以下几个特点： 一是收支总量跨上新台阶。全市境内财政总收入突破160亿元，占地区生
产总值的比重达到1122%，比2004年提高073个百分点。地方财政收入和财政总支出分别
突破64亿元和80亿元， 分别是2000年的25倍和28倍， 年均分别递增201%和228%。
“十五”期间，全市地方财政收入从2001年突破30亿元到2005年突破60亿元，先后迈上四个
大台阶， 累计实现219亿元，是“九五”期间的22倍。二是收支结构进一步优化。收入方
面：地方财政收入占GDP、税收占地方财政收入的“两个比重”分别达到448%和7593%，
分别比2004年提高042和184个百分点。增值税、营业税、企业所得税和城建税、契税成
为全市五大主体税种，合计实现收入3871亿元，比2004年增长3850%，比2000年增长1
5倍，占地方财政收入的比重达到60%，为财政持续健康增收提供了重要支撑。支出方面：在
切实保障工资发放和增资政策落实、保障政权运转的同时，加大对“三农”、教育、科技、
社会保障和就业再就业的倾斜力度， 支出资金达到3382亿元，占到财政总支出的42%，比
2004年增长3749%，高于财政总支出增幅869个百分点。三是区县域财政实力不断增强。
区县级财政收支分别完成4781亿元、5998亿元，增幅分别为3123%、2811%，占全市
的比重分别达到746%、 744%，比2000年分别提高179、94个百分点。财政收入最高
的区县达到93亿元，是2000年的37倍。财政收入过1000万元的乡镇达到52个，比2000年
增加37个，占全市乡镇总数的比重达到48%。有2个乡镇突破1亿元，最高的达到142亿元，
居全省前列。

【财源建设】以推进经济结构调整和增长方式转变为核心，综合运用财税政策和资金杠杆，
财源建设取得显著成效。 全市各级财政投入企业挖潜改造、科技创新和技术研发资金537
亿元， 比2004年增长53%，促进了传统产业升级改造和高新技术产业发展。落实出口免抵退
税政策1198亿元，兑现出口贴息、招商引资及外经外贸奖励资金1723万元，促进了外贸出
口增长和招商引资工作开展。围绕建立充实民营经济发展专项资金、鼓励区县做大做强民营
企业、建立民营经济融资担保资助奖励制度、支持民营经济服务体系建设、优化民营经济发
展环境等，制定实施一系列财政扶持政策，促进了民营经济和现代服务业加快发展。兑现品
牌战略奖励资金和财源建设奖励贴息政策，以政府采购招标方式确定全年重点支农项目和企
业财源建设贴息项目，市级奖励和贴息总额8215万元。扎实做好市属重点企业改革改制和破
产关闭企业职工安置、上市公司股权分置改革、中央省属企业分离办社会职能等项工作，优
化资产资源配置，增强企业发展活力，为企业加快发展创造良好的机制和政策环境。“十五”
期间，全市相继实施了两轮财源建设规划，累计完成预算内生产建设性支出6165亿元，是
“九五”时期的18倍，全市仅专项用于财源建设的贴息奖励资金即达56亿元。同时，争
取国债资金277亿元，利用国际金融组织和外国政府贷款377亿元，支持了一大批重点项
目建设。

【收入监管工作】是年，切实加强对税收收入、非税收入和国有资产运营收入的监管，努力
提高收入总量、收入质量和政府可用财力。
加强税源动态监控和税收征管。 继续深入开展预算收入征管质量检查，逐月对全市600
户重点纳税企业进行快报统计和分析，与全省情况及各级次间进行比较，并实行境内上缴地
方税收前200户企业季报分析制度， 为强化税收监管、实现财政增收奠定了坚实基础。加大
税收征管和收入组织力度，努力做到依法治税、依率计征、及时入库，保证税收收入的较快
增长。全年地方税收收入增长3135%，高于财政收入增幅319个百分点。
加强非税收入征管和监缴。市级在原预算外资金管理机构的基础上更名组建了非税收入
管理局，按照统一归口管理和“一金一策”的原则，制定出台一系列管理制度和办法，突出
加大对政府性基金和专项资金的管理，严格规范收入计划确定、减免审批、征缴入库等工作
程序，强化非税收入征收的计划性、减免的规范性和使用的专项性，促进了非税收入依法、
完整、及时征缴。市级当年征缴政府基金等非税性收入1416亿元，增长37%。
加强国有资产运营收益收缴和监管。按照市委、市政府出台的《关于进一步加强国有资
产监管和运营的意见》，针对非经营性、经营性和资源性三大类国有资产，分门别类制定加
强监管、搞好运营的政策措施和征缴计划，有重点、有步骤地开展资产运营和收益收缴工作，
实现了收益收缴总量、垄断性经营收入收缴、公用事业特许权运营和行政事业房产运营的四
个突破。市级共实现国有股权收益9266万元，政府资源运营收益4638万元，分别比2004年增
长14倍和34倍。

【增强保障能力】增强统筹保障能力，坚持“三保两促一倾斜”（即保工资发放、保政权运
转、保社会稳定，促发展、促改革，向经济社会发展的薄弱环节和重点领域倾斜），全力推
进社会主义和谐社会建设。
做好“三农”工作。全市用于“三农”的财政性资金投入达到1499亿元，比2004年增
长2249%，其中预算内支农总支出46167万元，农村义务教育、医疗卫生等重点社会事业支
出77463万元。 全面落实“三补两减免”等支农惠农政策，全市免征农业税和农业特产税，
对种粮农民、良种、农机具购置进行补贴，为农民直接减负增收113亿元。以奖励、资助、
贴息等方式，扶持农业产业化龙头企业、专业合作经济组织发展和农业基础设施建设，支持
农民小额担保贷款和转移就业培训，鼓励农产品品牌认证，实施“村村通自来水”工程等，
财政直接投入9568万元。各级新增教育、科技、文化、卫生等公共事业支出主要用于农村。
切实加大农村义务教育投入，支持建立农村最低生活保障、新型农村合作医疗、失地农民生
活保障和农村计划生育家庭奖励扶助制度，促进了城乡统筹协调发展。
突出解决基层财政困难问题。出台实施《关于加强县乡财政建设的意见》及相关配套文
件， 切实加大对县乡财政的综合扶持力度，市对下专款补助和转移支付资金总额达到595
亿元，逐步建立与县、乡政府履行职责相适应的财力保障机制。调整完善财政体制，将部分
市级收入下放区县，调减上解区县的上解递增比例，扩大市与区县收入共享范围，壮大区县
收入规模和可用财力。建立帮扶和激励并重的转移支付制度，进一步加大市对下转移支付力
度，对困难区县和30个困难乡镇实行奖、补等一系列办法措施，提高基层公共服务保障水平，
调动了各级加快发展、努力增收的积极性。创新完善监管机制，积极推行“乡财乡用县管”
和“村财村用乡管”试点，理顺区县对乡镇财政体制，努力减人、消债、减支，营造有利于
缓解县乡财政困难的良好环境。
全面做好事关人民群众生产生活的各项支出保障工作。出台和落实机关事业人员增资政
策，加大各项重点事业投入，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。全市教育总支出
176548万元， 增长3810%，农村中小学布局调整、学校危房改造、学校债务等问题逐步解
决；科技总支出17817万元，增长2470%，一系列重要的科技成果招商活动及科技创新与推
广项目等得到较好保障；社会保障总支出87335万元，增长4863%，就业再就业政策落实、
城乡居民最低生活保障、 社会弱势群体救助等工作的力度持续加大；文体卫生总支出57699
万元， 增长2696%，文化大市建设和城乡卫生“两个体系”建设等加快推进；公检法司总
支出50598万元， 增长3860%，“平安淄博”建设深入实施；城市维护和环保总支出76580
万元， 增长2060%，绿色城市建设和生态环境治理取得明显成效；加大资金筹措和落实力
度，新城区建设步伐进一步加快。从2005年起连续三年，市级每年从正常安排增长的办公经
费中节省1000万元，建立政府助学资金，重点用于对义务教育阶段家庭经济困难学生的“两
免一补”，确保全市每一名适龄少年儿童都能上得起学，此项工作成为淄博市保持共产党员
先进性教育活动的一项突出成果。

【财政改革】重点抓好国库集中支付改革。市直预算单位全面实行了国库集中支付，即资金
全部通过国库单一账户体系和银行网络系统，直接支付给商品、服务的供应商或最终用款单
位，财政资金的运行效率和使用效益显著提高。该项工作在全省获得“三个第一”并被大力
推广，即第一个在市直预算单位全面推行、第一个实现全过程网上操作、第一个规范启动区
县改革试点。进一步完善部门预算制度和“收支两条线”管理，实现了财政资金内外结合化、
财政收支封闭到位化、公共支出政府采购化、资金分配市场运作化、资金使用奖补引导化、
工作成果绩效评价化、理财目标大众实惠化的管理。着力加强对非税收入的集中统一管理和
预算内外资金统筹，把原游离于政府监管和支出安排之外的有关专项资金、行政事业性收费
和政府性基金，全部纳入政府投资和部门预算管理，2005年市级统筹安排资金达到33亿元，
增强了政府调控能力。坚持早编、细编预算，及早部署开展2006年度部门预算编制工作，并
实行事前评审的办法，保证项目预算的科学合理。以公开招标方式确定政府采购招标代理机
构，实现了监督管理与采购执行环节的分离。全市政府采购额首次突破10亿元，达到1016
亿元，比2004年增加471亿元，增长8631%，节约资金158亿元，节支率1349%，其中
工程类、 服务类采购额占到总采购额的81%，以政府非税收入安排的预算外和单位自筹资金
采购额占到64%。 在财政支农、重点事业、城市建设、财源建设贴息等领域，以公开招标方
式，借助专家评审和市场竞争机制，选择扶持项目、确定资金投向、吸附社会资金等，增强
财政工作的透明度，放大了财政支持经济社会发展的政策效应。

【财政监督】认真贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》，增强财政监督工作的针对性和
实效性，提高依法行政、科学理财水平，保证和促进财政经济健康运行。加强对涉及群众切
身利益、 社会关注的重点资金的监管。开展排污费、地方电力附加费等6项收费，基金和罚
没收入等非税收入，救灾救济、就业再就业等专项资金的监督检查，规范非税收入征管秩序，
提高资金使用的规范性、安全性、有效性。加强政府债务和地方金融监管，切实做好新城区
建设融资及资金使用管理工作。对地方商业银行实行固定资产、在建工程购建计划管理和费
用总额、比例计划控制，严格控制费用支出，提高信贷资产质量和盈利水平，有效地防范了
地方金融和财政风险。加强住房资金安全运营监管，全市当年归集住房公积金37亿元，同
比增长1936%，累计归集额达到231亿元。进一步完善住房公积金贷款体系，当年发放个
人购房贷款258亿元、 3780户，累计发放1085亿元、22万户，贷款种类、户数和比例
在全省保持领先位置， 贷款到期回收率始终保持在99%以上。市级当年办理住房公积金支取
5200户、2700万元，职工满意率保持100%。加快公房出售清算进度，加强公用部位维修基金
管理， 市直96%以上的单位职工办理了全产权证。做好一次性住房资金补偿兑付工作，足额
为173个单位的6658户职工核拨一次性住房资金补偿1852万元。 加强财政周转金清理回收和
债权保全，市级当年回收600万元，保全资金债权162亿元，最大限度地保证财政资金安全。
加强财政投资评审，市级完成工程预结算审查值282亿元，审减资金5075万元，审减率18%，
提高财政投资效益。强化财经纪律，重新修订编印收费、基金项目手册并向社会公示和免费
发放。加大源头治理力度，认真做好清理纠正虚报冒领工资和规范津贴补贴、规范账户管理
和推行“阳光福利”工作。建立实行公车处置拍卖制度，继续搞好财会信用等级考评工作等，
促进财经秩序和经济发展环境的优化。

【党风行风建设】围绕建立党的先进性建设长效机制、加快财政改革与发展、强化理财为民
理念、加强干部人事管理、加强机关管理、搞好调研工作等，制定出台一系列意见规定，巩
固和深化保持共产党员先进性教育活动成果。抓好党风廉政建设和反腐败工作。建立健全教
育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。结合财政部门工作特点，引导和带动全体干部
职工树立正确的群众观、权力观、利益观，为人民群众用好权、管好钱。制定出台《2005年
全市财政系统党风廉政建设和反腐败工作实施意见》《进一步深化政务公开的意见》，完善
和落实各项财政管理制度、资金审批制度、内部审计制度以及政务公开、服务承诺制度等。
不断完善监督制约机制，加强党内监督、群众监督和社会监督，完善廉政谈话、离任审计、
廉政档案和监督员等项制度。严格执行党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书。
深入贯彻落实《淄博市财政系统行风和机关效能建设实施意见》，广泛开展行风建设先进单
位、示范窗口、优质服务标兵、十佳廉洁勤政好管家评比以及党风、政风、行风知识竞赛等
活动，进一步扩大和细化政务公开、服务承诺的范围和内容，简化办事程序，提高工作效率
和服务质量。 市财政局连续3年获得全省政风行风建设先进单位称号。继续深入开展文明创
建活动。以提高干部队伍整体素质，促进财政工作再上台阶为总体目标和要求，坚持不懈地
抓好文明创建工作，加强干部教育培训，广泛开展争创学习型、干事型、服务型、创新型、
廉洁型等创建活动，全市财政系统文明创建工作取得丰硕成果。市财政局被中央文明委命名
为首批全国文明单位， 全系统建成省级文明单位、文明机关9个，市级文明单位32个，区县
级文明单位65个。区县财政局省级文明单位建成面达到100%，全系统区县级以上文明单位建
成面达到907%。不断加强机关内部管理，保护好、调动好、发挥好干部职工的工作热情，
增强集体凝聚力、向心力和战斗力。建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，强
化内部管理， 狠抓督查落实。 加快“金财工程”建设，促进各项工作的开展。年初确定的
176项量化工作指标全部完成或超额完成。大力倡导工作创新，全年共有40余项工作获得部、
省、厅和市委、市政府表彰奖励，60多人次获得上级表彰。（刘晓村 付春华）