【综述】 2003年,全市地税系统组织各项收入26.28亿元,比上年增长11.54%,增收2.72亿 元。 其中: 中央级收入完成4.21亿元;省级收入完成2.00亿元,比上年增长10.03%,增收 1820万元; 市级收入完成5.63亿元, 比上年增长11.07%,增收5613万元;区县级收入完成 14.44亿元,比上年增长22.93%,增收2.69亿元。 年内, 全系统有4个单位获国家级荣誉称号,15个单位获省级荣誉称号,19人获省级以 上表彰奖励,24个单位获市级荣誉称号。其中:市局被评为全国信息化建设先进单位、全省 地税系统目标管理考核优秀单位、全省地税系统信息工作先进单位、全省地税系统税收宣传 月活动先进单位、全市行风和机关效能建设先进单位,临淄地税局城区分局被国务院纠风办 评为全国行风文明单位,桓台县地税局直属分局办税服务厅获全国巾帼文明示范岗称号,周 村地税局南闫分局获全国学雷锋志愿服务先进集体称号。 【税收征管】一是强化以票管税力度。在上年全市饮食、宾馆、旅游、广告、照相、洗浴洗 熨等行业成功推行有奖发票管理的基础上,再次扩大有奖发票使用范围,从4月1日起,对事 务所等中介服务、租赁、个体医疗、典当、汽车检测等服务行业实行发票有奖管理,统一使 用《淄博市服务(娱乐)业专用发票》,成为全省有奖发票管理覆盖面最广的市。1月和7月 在淄博电视台成功举办了两次有奖发票抽奖活动。 为扩大有奖发票的影响面, 市局出台 《2003年度有奖发票宣传方案》,将有奖发票的各项内容印制成名片式的宣传材料55万份, 发放到纳税人手中,并在全市中型以上饭店、宾馆及娱乐场所投放,受到消费者欢迎,取得 良好的宣传效果。针对个体货运业虚开发票、偷逃税问题严重的现状,改革个体货运业发票 管理模式,在全省率先实行定额税款与开票额度相核对的管理方式,并实现微机程序控管, 有效地防止了税收流失。全年个体交通运输业实现税收4727万元,比上年同期增收2317万元, 增长96.14%。该项工作得到省局肯定,并在全省推广。二是推行使用税控装置。按照“稳步 推行、及时应用、重点监控”的原则,在服务和娱乐行业推行税控装置,对首批使用税控机 的200余户企业跟踪服务, 将税款缴纳、发票缴销等情况及时进行比对分析,为在全市范围 内全面推行税控装置奠定了基础。三是强化税务稽查。以房地产、建筑安装和一些社会比较 关注的部门(单位)为重点,开展专项检查、属地检查、专案检查,整顿和规范税收秩序, 打击偷、 逃、 抗、 骗税等各类涉税违法案件。全年检查纳税户557户,查补各项入库收入 6365万元。四是加强收入分析调度。针对收入任务重、税源不足的实际,多次召开收入分析 调度会,对各种增减收因素和收入形势做出分析预测,及时发现和解决组织收入工作中存在 的问题,确保税款的均衡入库。 【综合治税】按照省委、省政府和省地税局对社会综合治税工作的指示精神,为加强对地方 税收综合治税工作的领导,市政府成立由副市长吴明君任组长,财政、工商、地税、国税、 公安、交通、城建等21个部门为成员的淄博市地方税收综合治税工作领导小组,办公室设在 市地税局。各区县政府也相继成立综合治税工作领导小组,形成市、区、乡镇、村四级社会 综合治税网络,全市3119个村(居)全部设立税收控管员,签订税源控管协议8202份。为及 时加强涉税信息的交流,实行联席会议制度,各级地方税收社会综合治税工作领导小组每半 年召开一次会议,听取领导小组办公室及相关部门的汇报,并做专题研究。同时,下发《淄 博市社会综合治税考核奖惩暂行办法》和《淄博市社会综合治税信息传递管理办法》,完善 社会综合治税运行机制,先后与市国税、工商、计委、交通等22个部门联合签发18个强化税 源监控文件,共传递涉税信息316292条,征收税款40840万元。 【税收执法责任制】2002年,淄博市地税局被确定为全省地税系统税收执法责任制试点单位, 市局按照省局的统一部署,编制完成一整套执法责任制岗责体系文件,研制开发税收执法自 动监控考核系统,初步建立起执法责任清晰、执法程序规范、评议考核科学、过错追究到位 的税收执法责任运行机制。 2003年7月,省局在淄博召开全省税收执法责任制试点座谈会, 肯定了市地税局的执法责任制试点工作; 9月,市局在全省地税系统依法治税工作会议上做 执法责任制试点工作经验介绍,并在全省推广;10月,在国家税务总局召开的税收执法责任 制课题研讨会上,市局作为山东省税收执法责任制试点单位做典型发言,并被国家税务总局 确定为全国地税系统税收执法责任制试点单位。国家税务总局抽调20人汇聚淄博,以淄博市 地税局的岗位职责及工作规程为蓝本,组织编写全国地税系统执法责任制规范范本。淄博市 地税局的税收执法责任制工作走在全国地税系统的前列。 【税收政策管理】一是加强个人所得税管理。制定下发《关于进一步加强个人所得税征管的 通知》,明确个人所得税工作目标和征管重点,对1000名高收入者实施个人所得税重点监控, 基本建立起“双向申报、专人分管、跟踪监控、定期检查”的工作制度。加强对扣缴义务人 的监管。自7月起,在全市实行代扣代缴单位“零申报”制度;9月,按照国家税务总局的要 求,对扣缴义务人实行支付个人收入明细表制度,重点加强对工资外收入、劳务报酬所得、 个体工商户生产经营所得、个人独资和合伙企业投资者所得、建筑装修工程承包者所得以及 改制企业转增个人股本所得等征管薄弱环节的个人所得税管理,促进了全市个人所得税的快 速增长。二是加强货物运输业营业税征管。制定下发《淄博市地方税务局关于货物运输业税 收征管有关问题的通知》,并结合省局要求和部门职责,出台全市货物运输业税收征收管理 的贯彻实施意见,保障了工作的整体推进。三是做好城镇土地使用税等级调整工作。针对全 市行政区划调整给土地使用税征收工作带来的问题,进行深入调查研究,明确了同一行政区 划内不同土地等级如何征收土地使用税的问题,解决了基层征收机关日常征收过程中存在的 矛盾和问题。四是针对个体工商户定额管理中存在的问题,制定《淄博市个体工商户地方税 收定期定额管理办法》,规范基层征收机关定额核定工作。 【信息化建设】 硬件方面,对区(县)乡广域网全部升级为100兆光纤传输,全系统网络运 行更加快速畅通。软件方面,配合公路货运业税收征管改革,研制开发征管软件并通过省局 验收,在全省地税系统推广使用;配合社会综合治税工作,开发综合治税信息库系统,实现 涉税信息的网上处理和监控;配合全省执法责任制试点工作,研制《税收执法自动监控考核 系统》,把全部税收执法业务纳入计算机管理,实现税收执法各环节的全过程自动监控考核, 受到国家税务总局及省局肯定。年内,“淄博市网上地税局”网站开通运行,纳税人足不出 户就可以办理涉税事宜,在2003年淄博市信息技术展览与研讨会上,该网站被评为淄博“十 佳政府网站”,1人被评为淄博市“十大IT人物”。 【管理工作】1.目标管理考核工作。坚持把目标管理作为贯穿全局工作的主线,通过层层分 解目标、落实责任、强化考核、严格责任追究等措施,确保各项考核目标的落实。2.人事管 理。根据省局关于挂靠实体要与机关彻底脱钩的要求,妥善安置脱钩分流人员,清理清退临 时工, 较好地解决了混岗及人浮于事的现象;将市局淄川、博山和周村征收分局分别并入3 个区局,机构设置进一步理顺。3.健全和完善各项规章制度。先后制定下发《淄博市地方税 务局实体单位财务监督管理办法》《淄博市地税局内部财务管理办法》《关于加强资金管理 的意见》《关于发扬艰苦奋斗、厉行节约、反对奢侈浪费的意见》等一系列规章制度,加强 了内部财务管理与监督。4.基层建设。通过健全和完善各项内部管理制度、规范纳税服务行 为、创新服务方式等,基层内部管理、办税质量、工作效率等明显提高,在省局组织的明察 暗访中未发现违规违纪行为。 【服务地方经济发展】 一是进一步简政放权, 提高审批效率。在省局下放的减免权限内, 将营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、土地使用税的法定减免、政策性减免权限全 部下放各区县地税局或主管税务征收机关。同时,对省重点扶持的30个经济强县给予更大的 涉税审批权限,提高审批和服务效率。二是及时把上级的税收优惠政策传达到基层税务机关, 并加强对税收优惠政策落实情况的监管。三是通过新闻媒体及举办税收政策讲座、电话咨询 答复等形式,做好促进下岗失业人员再就业、支持“非典”防治、扶持民营经济发展、招商 引资等税收优惠政策的宣传、解释,引导企业和个人用足用好现行各项税收政策。四是严格 各项减免税审核审批手续。做到认真审定,严格审批,杜绝了乱开口子、随意减免税行为的 发生。 全年为50户企业办理减免税审批或转报手续,为8户技术改造企业国产设备投资抵免 企业所得税资格办理审核确认,为5户机构审批管理费948万元。五是推行“一窗式”服务, 落实首问责任制、服务承诺制和政务公开制,充分发挥“淄博市网上地税局”网站优势,实 现税务登记、纳税申报、税款划拨、税务咨询、政策查询等业务的网络化服务,最大限度地 方便了纳税人。 【队伍建设】以教育培训为总抓手,市局对局机关及直属单位全体人员进行一系列教育培训。 在全系统开展计算机应用能力中级培训, 549名干部全部考取中级证书,区县局基本实现全 员培训和80%以上人员达到中级的目标; 组织全系统38名军转干部进行强化业务知识培训; 组织税收法制骨干培训,在省局的抽查考试中,获得全省地税系统总分第二名、个人第一名; 克服“非典”疫情影响,期间先后组织了依法行政知识普及培训、《征管法》及其《实施细 则》培训考试和十余期政治理论、税收业务培训,提高了干部队伍的思想政治素质和业务素 质;提出建设“学习型、务实型、服务型、廉政型”地税机关的目标,在全系统形成努力学 习、争先务实、热情服务、清正廉洁的良好风气;加大干部轮岗交流力度,指导张店、淄川、 博山、临淄、周村、沂源等区县局,对任职三年以上的基层分局长和其他干部进行交流轮岗, 异地交流分局长42人, 600余名干部参加交流轮岗和双向选择,激发了干部队伍的生机与活 力。 【2003年全市地方税收纳税前30名企业】 单位:万元 ┏━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓ ┃序号 │纳税人名称 │入库税款 ┃ ┠───┼──────────────────────┼──────────┨ ┃1 │中国石化集团齐鲁石油化工公司 │10299 ┃ ┃2 │中国石油化工股份有限公司齐鲁分公司 │8930 ┃ ┃3 │淄博矿业集团有限责任公司 │8520 ┃ ┃4 │中国石化齐鲁股份有限公司 │6510 ┃ ┃5 │山东博汇纸业股份有限公司 │3398 ┃ ┃6 │山东铝业股份有限公司 │2962 ┃ ┃7 │山东万杰高科技股份有限公司 │2839 ┃ ┃8 │淄博金城石化有限公司 │2803 ┃ ┃9 │山东铝业公司 │2629 ┃ ┃10 │山东省药用玻璃股份有限公司 │2341 ┃ ┃11 │山东新华制药股份有限公司 │1723 ┃ ┃12 │山东中轩股份有限公司 │1698 ┃ ┃13 │淄博鲁中房地产开发股份有限公司 │1689 ┃ ┃14 │鲁泰纺织股份有限公司 │1676 ┃ ┃15 │淄博供电公司 │1670 ┃ ┃16 │中国铝业股份有限公司山东分公司 │1650 ┃ ┃17 │华能国际电力股份有限公司辛店电厂 │1596 ┃ ┃18 │山东智利达化工股份有限公司 │1459 ┃ ┃19 │山东创业房地产开发有限公司 │1369 ┃ ┃20 │山东鲁阳股份有限公司 │1330 ┃ ┃21 │山东省药用玻璃股份有限公司土门分公司 │1300 ┃ ┃22 │山东省通信公司淄博市分公司 │1259 ┃ ┃23 │山东通乾房地产发展有限公司 │1213 ┃ ┃24 │山东宏达冶金有限公司 │1129 ┃ ┃25 │华电淄博热电有限公司 │1128 ┃ ┃26 │淄博市华联矿业有限责任公司 │1110 ┃ ┃27 │淄博热电股份有限公司 │1008 ┃ ┃28 │山东瑞阳制药有限公司 │963 ┃ ┃29 │中国联通有限公司淄博分公司 │917 ┃ ┃30 │中房集团淄博市城市建设综合开发公司 │867 ┃ ┃ │ │ ┃ ┃ │ │ ┃ ┃ │ │ ┃ ┃ │ │ ┃ ┗━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━━━━━┛ (许建胜 陆素) 本部类编辑:曲巍 副主编:郭能勇 校对:郭大均 张耀江 ·淄博文物· 父辛鱼觯 桓台县史家遗址出土。 商代酒器。高12.9厘米,口径7.4~8.3厘米。觯,为饮酒用的杯 子。椭圆形,侈口,束颈,深腹下部鼓出,圈足。颈部饰蝉纹和夔纹,前后有两牺首。腹部 饰圆浑浮雕兽面纹,器身还饰凸弦纹数道。口内颈有“父辛鱼”三字铭文。该件铜觯虽器形 不大,但内铸三字铭文,足显珍贵,且由于纹饰的粗犷豪放、大气磅礴,更显王者之器。