【综述】至年底，全市总人口为4120348人，出生人口42037人，人口出生率为10.42‰，同
比下降0.19个千分点。 人口自然增长率为4.74‰；计划生育率为99.6%，与上年同期持平，
比省下达指标高4.6个百分点；女性初婚28251人，同比增加898人，女性初婚晚婚率为89.79
%， 节育手术总量为37183例，同比减少950例；避孕药具使用率为11.8%，同比增长1.4个百
分点； 避孕节育措施落实率稳定在98%以上；已婚育龄妇女为911433人，节育率为88.98%。
计划生育统计合格率在95%以上。
积极探索新形势下做好计划生育工作的新思路，健全和完善“依法管理，村民自治，优
质服务， 政策推动， 综合治理”的管理新机制。全面开展争创省“计划生育优质服务先进
（区）县”活动，推动全市人口与计划生育工作深入发展。市政府继续加大对各级计生服务
站配套建设的投入，促进了优质服务工作健康发展。组织区县分管领导和计生委主任、服务
站站长外出参观学习；组织开展各级技术人员业务培训。加强对已婚育龄群众政策法规和优
生知识的宣传教育；做好向农村实行计划生育的育龄夫妻免费提供避孕节育技术服务。年内，
对120名办理“母安子福” 保险的病残儿进行医学鉴定；继续抓好禁止非医学需要胎儿性别
鉴定和选择性流引产工作。 4月，召开全市计划生育新闻发布会，对完成人口目标责任单位
和个人进行表彰奖励。11月，国家计生委在淄博举办“引进新型避孕药具、提高计生服务质
量”项目培训班。深入开展计划生育村民自治和避孕方法知情选择工作，至年底，全市已有
87%的村实现计划生育村民自治，全市避孕节育措施知情选择率达90%。
市委、市政府严格落实人口目标管理责任制，继续加大对各区县党政一把手计划生育工
作的考核力度。 4月，对完成人口目标责任的8个先进区县、1个达标区县、27个市直部门和
连续3年获先进区县称号的2个区县进行表彰奖励。市委、市政府将人口理论学习纳入各级党
委、政府理论学习中心组的重要学习内容，增强各级领导的“大人口”观念和人均意识。
做好《山东省人口与计划生育条例》的落实衔接工作，积极参与《山东省人口与计划生
育条例》及其配套性法规、国务院《社会抚养费征收管理办法》等立法调研任务。11月，各
区县召开计划生育社会监督员座谈会，加大对违法违纪的监督力度。加强对各级计生干部计
划生育法律法规的培训。全面做好计生案件的查处与协调工作，确保正常工作秩序。
推进计划生育协会建设。全市已建立各级计生协会5068个，协会会员41.6万余人。做好
市、（区）县计划生育协会机构、编制、人员、经费“四落实”。
【开展创优活动】 3月，市委、市政府下发《关于争创计划生育优质服务先进区县和先进乡
镇的意见》 ；4月，第55次市长办公会明确全市今后以创优工作为重点，继续投资50万元用
于各级计生服务站配套建设，全市农村育龄妇女免费避孕节育技术服务经费按市、（区）县
两级财政分担解决。4月8日，召开全市计划生育新闻发布会，会议要求各级、各部门要加大
创优工作力度。各区县、高新区先后出台《争创计划生育优质服务活动实施方案》。市政府
组织各区县分管领导、计生人员认真学习外地先进经验，做好各级技术人员培训工作。各区
县以创优活动为契机， 努力做好优质服务工作。6月，市人口与计划生育领导小组组织力量
对各区县创优工作进行督查指导。 9月，对全市推荐创优区县进行评估验收并上报，为2005
年实现计划生育先进市奠定基础，确保全市人口与计划生育工作保持省先进水平。
【技术服务】认真贯彻落实国务院《计划生育技术服务管理条例》，在稳定低生育水平的基
础上，依靠科技进步，围绕生育、节育、不育，大力实施避孕节育优质服务、出生缺陷干预、
生殖道感染综合防治“三大工程”。加强技术人员业务培训，4月，对全市570名技术人员进
行技术服务资格考试。9月，对各区县、（乡）镇计划生育技术机构进行评审验收，给8个区
县、93个乡镇计划生育服务站发放职业许可证。成立淄博市计划生育技术专家委员会，为进
一步规范技术服务管理奠定基础。10月，对全市273名病残儿进行鉴定，其中准生育196人，
准孕监测15人，不准生21人，鉴定符合率为85.35%。
【宣教工作】 学习宣传国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》 、
“一法三规”和《山东省人口与计划生育条例》，在宣传方式上逐步向渗透式发展；冬春季
的宣教活动以“宣传教育进村、婚育新风进家”“建设新型生育文化、建设文明幸福家庭”
活动为主线，与“三下乡”“送温暖”等活动紧密结合。文化、教育、工会、广播、电视、
报刊等相关部门继续加大对计划生育内容的宣传。积极开展演讲比赛、文艺演出、电视专题
片的制作展播等，20集电视连续剧《百姓》获中国人口文化奖评选三等奖，并在中央、市电
视台播出。向市级以上新闻单位发稿1246篇。市计生委及淄川区、临淄区、桓台县、高青县
计生局被省《人口导报》评为先进单位。12月，与市委宣传部联合召开全市计划生育宣教工
作会议，总结经验，表彰先进，对2003年工作任务进行全面部署。
【两文件出台】《淄博市流动人口计划生育管理办法》是全市第一个经省人大常委会批准的
对流动人口计划生育管理工作的指导性文件，将进一步加强对流动人口计划生育的管理和服
务，维护流动人口的合法权益，对控制人口增长、稳定低生育水平起到积极作用。《关于全
面推进人口与计划生育综合改革的实施意见》以稳定低生育水平和提高人口素质为主题，以
改革创新和科技进步为动力，以农村和流动人口管理为重点，以满足育龄群众的需求为出发
点和落脚点，围绕管理、经费投入、用人、利益导向、考核评估、技术服务进行改革和完善。
【城市计划生育】针对城市人口特点，建立“属地管理，单位负责，居民自治，社区服务”
的城市计划生育管理体制，将计划生育纳入城市社区建设的总体规划。加强对流动人口的计
划生育管理，以现居住地管理为主，将流动人口、下岗职工、无业人员和人户分离等特殊人
群纳入现居住地的管理和服务范围。至年底，流动人口已婚育龄妇女的发证率、审验率、建
档率均达90%以上。 2月，对2000～2002年度流动人口计划生育情况进行调查。3月，对全市
私营、 民营、“三资”企业计划生育管理现状进行调查。5月，与滨州市计生委签订双向管
理协议书，强化流动人口双向管理。各种所有制企业、事业单位和社会团体，全面落实计划
生育法定代表人责任制。
【计划生育经费投入】 2002年，继续加大对计划生育事业的投入，计划生育人均事业费达6
.60元。 各级财政按照分级负担的原则，不让群众手里有欠条，市财政承担20%、区县财政
承担80%的免费避孕节育技术经费共计674万元全部拨付到位。市政府继续投资50万元用于各
级计生服务站配套建设，区县及乡镇服务站的医疗条件进一步提高。（刘兴锋）