——在中国共产党淄博市第九次代表大会上的报告
（2003年3月3日）
张建国
同志们：
现在，我代表中国共产党淄博市第八届委员会向大会作报告，请审议。
这次大会，是在我市经济社会发展的关键时期，召开的一次继往开来的重要会议。会议
的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大
精神为指导，回顾总结市第八次党代会以来的工作，研究部署今后五年的奋斗目标和工作任
务，选举产生中共淄博市第九届委员会和中共淄博市纪律检查委员会，进一步动员全市共产
党员和人民群众，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快建设经济强市，全面建设小康社会，
努力开创全市现代化建设新局面。
一、市第八次党代会
以来的工作回顾市第八次党代会以来的五年，是我市改革开放和经济建设取得巨大成就、
城乡面貌发生深刻变化、人民物质文化生活水平明显提高、现代化建设进入新阶段的五年。
在省委的正确领导下，全市各级党组织团结带领广大党员干部群众，解放思想，开拓进取，
团结实干，取得了改革开放和现代化建设的新成就。
综合经济实力上了一个大台阶。五年来，全市上下坚持发展不动摇，奋力推动经济发展
冲出徘徊局面，进入了持续快速健康发展的新阶段。国内生产总值以年均11.6％的速度增长，
去年达到780亿元。 地方财政收入增长1倍多，达到33.15亿元。经济结构明显优化，三次产
业比例由1997年的9.9∶60∶30.1调整到6.3∶58.2∶35.5。全市规模以上工业总产值、销售
收入双双过千亿元。 民营经济蓬勃发展。全社会固定资产投资累计完成807.3亿元，开工建
设了以“三○工程”为代表的一批大项目。高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的
比重提高到21.3％。
改革开放取得新突破。五年来，全市上下配套联动，全力打好改革攻坚战。先后实施了
产权制度、财税体制、工业管理体制、企业隶属关系“四大改革”，促进了现代企业制度建
设，如期实现了“三年两个目标”，基本建立起国有资产运营监管体系。同步推进政府机构
改革、行政审批制度改革、投融资体制改革、社会保障制度改革和其他配套改革，促进了市
场机制的建立和完善。农村改革稳步推进。开放型经济发展经受住了亚洲金融危机和全球经
济紧缩的冲击，以我国入世为契机，形成了全方位、宽领域开放和招商引资的热潮。2002年，
全市招商引资规模、利用外资数量、出口总额均比1997年增长1倍以上。
城市现代化建设迈出新步伐。确立和实施城市化战略，强化中心城区地位，推进各城区
协调发展，加强小城镇建设，初步构筑起了新型组群式城市的基本框架。建成区面积扩大到
150平方公里，城区人口增加到183万人，城市化率提高到45.5％。积极推进城市资产经营，
五年累计投入180多亿元， 完成了一大批交通、通信、水、电、暖、气等基础设施工程和环
境治理、生态保护工程。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能、城市形象
和可持续发展能力得到显著提升。
社会更加文明进步。社会主义精神文明建设进一步加强，理论学习教育、思想道德建设
和群众性精神文明创建活动深入扎实，市民素质和城市文明程度有新提高。山东理工大学等
院校相继组建，科技、教育、文化、卫生、体育、计划生育、新闻出版、广播电视等事业繁
荣发展，人口、资源、环境工作取得较大成绩。争创和保持了“中国优秀旅游城市”“全国
双拥模范城”“国家卫生城市”“全国社会文化模范市”“全国科教兴市先进市”等荣誉称
号。正确处理人民内部矛盾，严厉打击违法犯罪，保持了社会政治稳。广泛开展普法教育，
积极推进依法行政，法制建设进一步深入。人大、政协职能得到充分发挥，民主政治建设取
得新进展。党管武装、群团、统一战线、民族宗教等工作富有成效。
人民生活水平总体达到小康。全市在提前达到省颁小康标准的基础上，不断向更加富裕
的小康生活迈进。五年间，全市城镇居民人均可支配收入由5373元增加到8198元，农民人均
纯收入由2671元增加到3627元。城镇养老、失业保险和城市低保基本覆盖，社会救助活动广
泛开展，弱势群体基本生活得到保障。农村扶贫工作扎实有效。就业和再就业工作取得较大
成绩，五年实现就业26万人，再就业率始终保持在50％以上。
党的建设全面推进。深入开展“三讲”集中教育，认真搞好沂源“三个代表”学教全国
试点，扎实推进“三个代表”学习教育活动，广大党员干部的思想政治素质进一步提高。各
级领导班子建设、干部队伍建设和党的基层组织建设得到加强，党委的领导核心作用、党支
部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥。开展宗旨教育，加强作风建设，进一
步密切了党群干群关系。不断加大反腐败斗争力度，反腐倡廉工作取得阶段性成果。
我们所取得的这些成就和进步，是在省委的正确领导下，全市各级党组织和党员干部群
众同心同德、团结奋斗的结果。同时，也是与历届市委打下的良好基础分不开的。在此，我
代表第八届市委，向全市党员干部和全市人民，向各民主党派、工商联、各人民团体，向驻
淄解放军和武警官兵，向所有关心、支持淄博现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感
谢！
总结五年来全市改革建设的成功实践，我们对发展市场经济，推动社会事业进步，增强
党的执政能力，都有了更为深刻的认识，从中积累了宝贵经验。我们深深体会到：
必须坚持解放思想，开拓创新，走符合淄博特点的发展路子。思想是行动的先导。我们
始终坚持把中央大政方针、省委指示精神与淄博实际紧密结合起来，努力把握区域经济社会
发展规律，立足于新的实践、新的发展，制定符合淄博特点的发展战略、发展目标和工作措
施。特别是制定实施环境立市战略，确立建设经济强市，进一步丰富完善了我市改革发展的
基本思路，使全市经济社会发展既保持了连续性，又增强了前瞻性，体现了与时俱进的时代
特征。
必须坚持发展不动摇，在发展中解决前进道路上的困难和问题。发展是硬道理。我们始
终致力于经济建设这个中心，正确处理改革、发展、稳定的关系，集中精力抓发展。不论是
亚洲金融危机冲击，还是世界经济增速趋缓；不论是老工业基地体制性、机制性、结构性矛
盾制约加深，还是清理整顿基金会、关闭淄博报价系统等新问题出现，从来都没有动摇过我
们加快发展的决心。全市上下坚持在发展中调整，在发展中提高，在攻坚破难中推动了经济
和社会事业的大发展。
必须坚持以人为本，团结实干，努力形成齐心协力干事业的强大动力。人才是事业之本，
团结是成事之基。我们始终坚持以人为本的指导思想，尊重民意，集中民智，关注民生，激
发民力。始终坚持发扬团结实干的精神，不图虚名，但求实效；不尚空谈，真抓实干。最大
限度地把广大干部群众的积极性、创造性充分调动起来，形成了目标同向、干群同心、工作
同力的可喜局面。
必须坚持“两手抓、两手硬”的方针，促进经济社会协调发展。物质文明和精神文明同
步推进，是建设有中国特色社会主义的本质要求。我们坚持一天不放松地抓精神文明建设，
努力提高市民素质，提升城市文明程度，交出了物质文明建设和精神文明建设的合格答卷。
坚持稳定压倒一切，积极稳妥地处理前进中的矛盾和问题，巩固发展了安定团结的社会政治
局面。
必须坚持聚精会神抓好党的建设，充分发挥党的政治优势。党的领导是现代化建设的根
本保证。我们始终坚持“党要管党”“从严治党”，积极探索和创新党建工作领导体制、工
作机制，全面增强各级党组织的战斗力、凝聚力，为改革发展提供了坚强的政治保证、组织
保证。各级党组织坚持总揽全局，协调各方，各大班子各司其职，密切配合，形成了整体工
作合力。
在充分肯定成绩的同时，还必须正视存在的问题和差距。这主要是：经济结构性矛盾依
然比较突出，外向度不高，自主创新能力不强；有些领域的改革不到位，一些深层次矛盾尚
未解决，影响生产力发展的体制性障碍依然存在；环境、资源保护和就业压力大，经济发展
环境有待于进一步优化；区域经济发展不平衡，部分群众生活困难；一些基层党组织缺乏凝
聚力和战斗力，机关作风、廉政建设等方面还有群众不满意的地方。对这些问题，我们必须
高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。
二、全面建设小康社会和加快
现代化建设的奋斗目标今后五年，是我市改革开放和现代化建设最为紧要的关键时期。
全市人民自改革开放以来孜孜以求的更高水平的小康生活，要在这一时期基本实现；期盼了
几十年的社会主义现代化，要在这一时期初步展现其美好前景。我们肩负着承前启后，继往
开来，全面建设小康社会，开创淄博现代化建设新局面的历史使命。
世纪之初，国内外环境正在发生深刻变化，我们面临着严峻挑战。世界多极化和经济全
球化在曲折中发展，现代科学技术突飞猛进，国际经济竞争更加残酷。国内市场化水平不断
提高，市场机制的基础性作用显著增强，沿海发达地区将凭借先发优势率先实现现代化，西
部大开发如火如荼，城市间竞争日趋激烈。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配
方式多样化，社会管理、社会稳定和党的建设也将面临许多新情况。我们已经到了接受市场
经济考验、接受经济全球化考验的关键时刻。大势当前，不进则退，慢进也是退。我们必须
切实增强紧迫感、危机感，不断增强应对能力，以积极的姿态迎接新的挑战。
世纪之初，我们更面临着十分宝贵的发展机遇。加入世贸组织后，我国在世界经济格局
中的作用和影响日益突出，有利于我们参与国际竞争，进一步扩大对外开放。新一轮世界经
济结构调整正在展开，中国逐渐成为世界制造业投资的热点地区，为我们承接国际产业转移，
重塑产业优势，提供了契机。国家继续实施积极的财政政策，有利于我们继续加大投入，拉
动经济增长。经过近几年的大规模改革攻坚和结构优化，我市综合实力显著增强，发展路子
日益清晰，具备了大发展的基础条件。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要
求有条件的地方率先基本实现现代化，全市人民为之群情振奋，人心思上，这必将转化为加
快发展的强大动力。我们完全有信心战胜前进道路上的困难和风险，完全有能力开创改革开
放和现代化建设的新局面，在新时期谱写新的历史篇章！
今后五年我市工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
彻党的十六大精神，坚持把发展作为第一要务，深入实施科教兴市、结构优化、经济国际化、
城市化和环境立市战略，进一步深化改革，全方位对外开放，加强精神文明建设、民主法制
建设和党的建设，加快建设经济强市，同步建设文化大市、绿色城市，全面建设小康社会，
努力开创全市现代化建设新局面。
总的发展目标是：奋战两年，力争2004年全市国内生产总值突破1000亿元，人均国内生
产总值达到3000美元，提前一年实现“十五”计划。到2007年，全市国内生产总值达到1300
亿元， 年均增长11.6％以上，比2000年翻一番，提前3年实现2010年远景目标；地方财政收
入达到65亿元，年均增长15％以上；城市化水平达到50％以上；人民生活更加殷实，科教更
加进步，文化更加繁荣，民主更加健全，社会更加和谐。再经过几年努力，到2010年，全市
国内生产总值达到1800亿元，人均国内生产总值达到5000美元，基本实现全面建设小康社会
的奋斗目标，为基本实现现代化打下坚实基础。
实现今后五年的奋斗目标，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导。“三个代表”重
要思想是马克思主义中国化的最新理论成果，是统揽全局的伟大纲领和根本指导思想。始终
做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。要按照“关键在坚持与时
俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民”的根本要求，把“三个代表”重要思
想贯彻到工作的各个领域、各个方面。各项决策要体现“三个代表”的要求，推进工作要以
“三个代表”为检验标准，每一名共产党员都要身体力行“三个代表”，使我们的工作始终
与时代同步伐，与人民群众共命运。
实现今后五年的奋斗目标，必须加快建设经济强市，同步建设文化大市、绿色城市。这
是全面建设小康社会、加快现代化建设的主要任务，也是“三个代表”重要思想在淄博的具
体实践。经济强市就是国民经济发展快、结构优、素质高、效益好、后劲足，人民群众在经
济发展中得到更多实惠，家庭财产普遍增加，生活更加富足。文化大市就是城市文明程度和
公民素质较高，科技教育比较发达，文化事业和文化产业比较繁荣，文化与经济、政治相互
交融、互动并进，文化的力量在提高城市综合竞争力中发挥突出作用。绿色城市就是以人的
全面发展为中心，发展绿色产业，营建绿色环境，倡导绿色健康理念，实现人与自然的和谐、
经济发展与城市建设的和谐、物质文明与精神文明的和谐，促进可持续发展，造福淄博人民，
惠泽子孙后代。建设经济强市、文化大市、绿色城市是一个有机整体，三者统一于全市现代
化建设事业之中。实现经济强市、文化大市和绿色城市的发展目标，就是全面建设小康社会、
率先基本实现现代化。
实现今后五年的奋斗目标，必须大力实施环境立市战略。遵循市场经济发展规律，把促
进经济发展的着力点放到优化环境上来，是全面建设小康社会、加快现代化建设的战略措施。
在开放健全的市场体系中，社会资源必然流向能带来较高效益的区域，人群也必然向环境好
的城市集聚，环境建设越来越成为增强城市竞争力、吸引力的核心内容。环境立市就是把创
造良好环境作为加快发展的重要着力点，靠环境的比较优势吸引人才和资本，改善和提升城
市发展进步的支撑条件。通过创造廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、诚实公平的
信用环境、文明开放的人文环境、绿色和谐的生态环境、功能完善的基础设施环境，促进经
济社会发展形成新引力，增创新优势。必须不断创新环境建设的领导体制和工作机制，付诸
实实在在的行动，把淄博建设成为具有充分创业引力和适宜生活居住的现代化城市。
确立实施环境立市战略和建设经济强市、文化大市、绿色城市，说明我们对经济社会发
展规律有了更为深刻的认识，对在新的历史条件下改进党委工作方式、领导方式和转变政府
职能有了更为准确的把握。我们要把环境建设作为立市之本，全力加快经济强市、文化大市、
绿色城市建设步伐，动员和鼓舞全市人民，振奋精神，开拓创新，向着全面建设小康社会、
率先基本实现现代化的宏伟目标团结奋进。
三、加快推进经济建设
全面建设小康社会，加快现代化建设步伐，最根本的是发展社会生产力。必须按照建设
经济强市的要求，继续坚持在发展中调整的思路，以结构调整为主线，以改革开放为动力，
奋力推进经济发展新跨越。
（一）推进工业结构战略性调整，走新型工业化道路。努力形成以高新技术产业为先导，
支柱产业为基础，新兴产业全面发展的新型工业体系。进一步做大做强传统支柱产业。通过
规模化、集约化、高新技术化发展，把石油化工、机电装备、纺织服装三大产业建设成为全
国重要生产基地，形成高档建筑材料、日用陶瓷、医疗器械等若干优势行业。坚决限制和逐
步淘汰落后技术、落后工艺和落后产品。大力发展高新技术产业。力争率先把新材料、医药、
精细化工三大产业发展成为具有国内一流水平和较强国际竞争力的主导产业，构筑起淄博工
业新高地。继续推进工业布局调整。大力发展各类经济园区，重点抓好市高新技术开发区、
齐鲁化学工业区和新华国际医药工业园建设。发展一批具有自主知识产权、主业突出、核心
竞争力强的大企业、大集团，培育一批名牌产品。引导中小企业向专、精、特、新方向发展。
积极推进信息化建设，发展信息产业，推广应用信息技术，以信息化带动工业化。加快工业
结构战略性调整，必须进一步加大投入。尤其是继续抓好“三○工程”建设，坚持年年新上
一大批重点项目，始终保持工业经济旺盛发展势头。
（二）大力发展现代服务业，加快建设鲁中物流中心。充分发挥我市的区位优势、产业
优势、环境优势，加快服务业市场化、社会化、信息化步伐，提高现代服务业发展水平。积
极发展物流产业。利用现代技术和管理手段，加大流通资源整合力度，加快构筑公共信息、
基础设施、交通运输三大平台，建设综合物流园区和物流产业带，组建一批专业配送中心，
发展一批大型第三方物流企业，逐步形成布局合理、设施完善、功能强大的物流产业体系。
大力发展现代流通业。积极运用超市、连锁经营、电子商务等新型业态，改造提升现有大型
商贸企业，有序引进国内外知名连锁商贸企业，提高流通业辐射力。全面发展新兴服务业。
加强信息资源开发利用，发展壮大信息服务业。搞好旅游业综合开发，发展大旅游。放开二
级交易市场，激活房地产开发。发动社会力量，兴办社区服务业。继续加快金融、保险、证
券、中介等服务业发展。推进公共服务领域的产业化进程，除政府基本公共服务领域外，全
部实现由“政府办”向“社会办”的转变。
（三）积极推进农业产业化进程，加快建设现代农业。以农民增收为核心，统筹城乡发
展，大幅度提高农业和农村经济发展水平。高起点、分区域推进农业结构战略性调整。大力
培植畜牧、蔬菜、林果三大主导产业，加快农业三“十”一“线”等重点工程建设，培植一
批比较优势突出的高效农业聚集带。抓好农业产业化经营、标准化生产和园区化发展。集中
扶持一批农业龙头企业和生产基地，发展专业合作组织，建立农产品优质安全标准和检测认
证体系，提高农业组织化程度，逐步形成以订单农业、创汇农业、高效农业为主导的农业生
产格局。全面落实党在农村的各项政策。长期稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合
的双层经营体制，发展适度规模经营。采取多种有效形式，发展集体经济。建立多元化投入
机制，加强农业基础设施建设。完善农村税费改革，切实减轻农民负担。
（四）加快现代化城市建设，进一步提高城市化水平。在继续保持组群式城市特色的基
础上，遵循现代城市发展的基本规律，顺应时代要求，对城市建设和发展进行科学规划和合
理安排。经过长期不懈努力，把我市建设成为布局舒展、中心突出，设施完善、功能齐全，
绿色环保、生态和谐的现代化组群式城市。要进一步修订完善新一轮城市发展规划，一以贯
之地抓好落实。加快淄博新区建设，搞好旧城改造，促进新老城区协调发展，把中心城区规
模做大、功能做优、形象做美。协调推进各城区建设，加快小城镇发展，提高城市化水平。
注重城市建设的文化内涵和艺术品位，由单纯强调功能向注重生态和品位转变，精心雕琢城
市要素，塑造城市特色，体现人文关怀。进一步加快基础设施建设，重点抓好城市路网、公
共交通、供水供气和环境治理等设施的升级改造，完善城市功能。按照建设绿色城市的要求，
突出抓好城市绿化和污染防治，集中建设大型公共绿地、环城绿化带、绿色走廊和城市水系，
有计划地搬迁改造和关停重污染企业，搞好城市美化净化，努力创建国家级园林城市，还淄
博人民蓝天碧水绿地。在新一轮城市发展中，要走经营城市的路子，坚持以地生财、以城兴
城。建立长效机制，全面实行城市管理综合执法，强化社区建设与管理的职能和手段，提高
城市管理水平。
（五）深化经济体制改革，健全社会主义市场经济体制。按照“国家所有、分级管理、
授权经营、分工监督”的原则，探索有效的国有资产监管体制和经营方式，实行管资产与管
人、管事相结合，确保国有资产保值增值。继续加大产权制度改革力度，加快国有资本从一
般竞争性领域退出步伐，鼓励支持企业经营者、经营层和多种所有制经济成分参股、控股、
收购国有企业。除少数重要企业由国家控股外，其余企业都可以由个人或其他经济成分控股、
收购。对国有资产规模大，一次性控股、收购有困难的，可以采取拆开重组等灵活方式，实
现国有资本的逐步退出。产权制度改革必须规范运作，避免造成国有资产流失。配套推进企
业分配制度、用工制度改革，建立有效的激励约束机制。在产权主体多元化的基础上，规范
和完善公司法人治理结构。加快资本、产权、技术等要素市场建设，健全市场体系，整顿和
规范市场经济秩序。改革行政管理体制，深入实施政府提速工程，加强和改善宏观调控，努
力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
（六）全面扩大对外开放，加快发展开放型经济。适应经济全球化要求，提高对外开放
水平，在更大范围、更深层次上参与经济合作和竞争，拓展经济发展空间。进一步提高招商
引资规模和水平。抓住新一轮国际产业转移的机遇，准确把握国际资本流向，加大招商引资
力度，实现利用外资的新突破。把利用外资与经济结构调整、培育支柱产业、国有企业改组
改造结合起来，与引进先进技术、现代管理经验、专业人才和智力结合起来，吸引跨国公司
来我市建立制造基地、研发中心、进行战略投资。坚持“市外就是外”，积极引进国内资金
和知名企业。继续办好国际陶瓷博览会等会展活动。努力扩大商品和服务贸易。实施市场多
元化战略，优化产品出口结构，扩大传统优势产品和高新技术产品出口。大力发展加工贸易，
积极发展服务贸易和技术贸易。加快“走出去”步伐。支持有条件的企业到国外投资办厂和
承包工程，带动技术、设备、材料和劳务出口，发展一批初具规模的跨国公司。积极参与西
部大开发，进一步发展与全国各地的经济技术合作。
（七）积极推动科技进步，大力开发人才资源。建立和完善以市场为导向、企业为主体、
高等院校和科研院所为依托的科技创新体系。进一步深化科技体制改革，完善科技扶持政策，
加大科技投入，抓好科技开发、技术引进和成果转化。广泛开展产学研联合，鼓励支持大型
企业建立技术研发中心，中小企业建立技术依托。建立完善风险投资机制，推进知识资本与
金融资本、产业资本的融合。人才是现代化建设的第一资源。要按照党管人才的要求，发挥
好市场机制对人力资源的配置作用，加强人才的培养、引进和使用。建立有利于人才成长、
聚集和发挥才干的机制，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，使淄
博成为近者悦、远者来，具有持久吸引力的人才高地。
（八）壮大县域经济，促进区域经济协调发展。充分发挥区域经济比较优势，迅速壮大
区域经济规模。经济强区县要加快发展步伐，进一步做大做强；其他区县要增强赶超意识，
实现跨越式发展；各区县在全省的位次都力争实现前移。进一步优化区域生产力布局。中心
城区要着重发展服务业和高新技术产业，形成相对集中的商贸、科教、文化、金融、信息中
心。其他区县要立足区位和产业优势，突出个性与特色，培植特色产业，形成规模优势。加
强对偏远山区、黄河滩区和库区的扶贫工作，促进共同发展，共同富裕。市与区县要科学合
理地划分事权，进一步放开经济管理权限，让出更大的发展空间，促进区域经济更快更好地
发展。
（九）放手发展民营经济，增添经济发展新活力。坚持把发展民营经济作为长期的战略
重点，加大扶持力度，优化发展环境，努力扩张总量，不断提高质量，推动民营经济健康快
速发展。要进一步解放思想，破除偏见，营造各种所有制经济公平竞争、共同发展的环境。
进一步放宽市场准入，鼓励民营企业以多种形式参与公有制企业的改组改造，支持民营经济
投资城市基础设施和服务业。进一步放宽投资人和从业人员限制，全面启动民间投资。加快
民营企业科技进步，引导民营企业科学管理，培育一批创新能力强、发展后劲足的大集团、
大企业。建立和完善民营经济综合服务体系，加强产业政策引导，健全维权机制，为民营经
济发展提供优质服务。
（十）千方百计扩大就业，不断改善人民生活。全心全意为人民服务，是党的根本宗旨，
是我们全部工作的出发点和归宿。要树立人本发展观，把增加就业、改善人民生活作为经济
社会发展的优先目标。就业是民生之本。必须保持经济较快增长，在发展高新技术产业的同
时，继续发展劳动密集型产业和服务业，创造更多的就业岗位。实行积极的扶持政策，鼓励
自谋职业、自主创业，实现就业形式多样化和就业机制市场化。发挥好政府公共财政在扩大
就业中的导向作用，优先解决好特困人员和大龄人员的就业问题。依法加强劳动用工管理，
规范劳动力市场秩序。增加收入是民生之需。要建立正确的政策导向，依靠经济发展，不断
增加城乡居民收入，帮助、保护广大群众通过辛勤劳动和合法手段尽快富裕起来。社保是民
生之基。进一步健全基本养老、失业、最低生活保障制度，努力做到应保尽保。发展城乡社
会救济和社会福利事业，保障困难群众的基本生活。进一步加强公共服务设施建设，不断改
善群众生活环境，提高群众生活质量。
胜利完成经济建设的各项任务，对全面建设小康社会，加快推进现代化建设，具有决定
性意义。只要牢牢把握发展主题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就一定能够实现
由经济大市向经济强市的跨越。
四、加强社会主义政治文明和精神文明建设全面建设小康社会，加快现代化建设步伐，
必须大力加强社会主义政治文明建设和精神文明建设，促进物质文明、政治文明、精神文明
协调发展。
（一）积极推进民主政治建设。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起
来，积极稳妥地推进政治体制改革，不断提高社会主义政治文明建设水平。按照总揽全局、
协调各方的原则，发挥党委在各种组织中的核心作用，支持各方独立负责、步调一致地开展
工作。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人民代表大会及其常委会依法履行国家权力
机关的职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政协协商制度，支持人民政协充分发挥政
治协商、民主监督和参政议政的作用。加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，全
面贯彻党的民族、宗教、侨务政策，加强对台工作，巩固和发展新时期最广泛的爱国统一战
线。加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。
进一步发展基层民主，完善村民自治和城市居民自治，深化政务、厂务和村务公开，保证人
民群众依法直接行使民主权利。建立完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切
实珍惜民力的决策机制，保障人民群众对重大问题享有知情权、参与权、监督权，推进决策
科学化、民主化。
（二）加强社会主义法制建设。适应发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求，
促进经济建设、政治建设、文化建设和社会管理法制化，提高依法治市水平。进一步加强地
方立法工作，把改革发展的重大决策与立法结合起来，注重开门立法，提高立法质量，逐步
建立和完善与国家法律体系相配套的地方性法规规章。推进司法改革，加强司法监督，提高
政法干警素质，维护司法公正。坚持法律面前人人平等，切实保障公民的合法权益，深入开
展“四五”普法教育，提高公民法制意识，尤其是增强公职人员的法制观念和依法办事能力。
突出抓好信用环境建设，应用现代信息技术，建立比较完善的征信系统、信用评估系统、信
用监督系统和失信惩罚机制，坚持教育、监管、惩处多管齐下，提高全社会信用水平，使淄
博的信用建设走在全省前列。
（三）全面提高精神文明建设水平。适应社会主义现代化建设的要求，把依法治国与以
德治国有机结合起来，培育“四有”新人，提高城市文明水平。切实加强思想道德建设，深
入进行“三个代表”重要思想宣传教育，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想、
共同信念和正确的世界观、人生观、价值观。认真贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展社
会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自
强、敬业奉献的基本道德规范。切实加强群众性精神文明建设活动。立足于丰富群众文化生
活、提高市民素质、改善城市形象，开展多种形式的教育和创建活动，加强文明行业、文明
社区、文明村镇、文明单位建设，提高城市、社区、村镇建设管理水平，力争早日把我市建
设成为全国文明城市。切实加强和改进思想政治工作。适应形势要求，区分层次，着眼多数，
鼓励先进，循序渐进，提高思想政治工作的针对性和实效性。进一步完善国防动员机制，切
实加强民兵预备役工作，深入开展双拥共建活动。进一步发展卫生、体育事业，做好妇女、
儿童、残疾人和老龄工作，继续抓好计划生育工作。
（四）发展繁荣文化教育事业。文化是民族的根系，城市的灵魂。文化建设是现代化建
设的重要组成部分。要按照建设文化大市的要求，深化文化体制改革，进一步解放和发展文
化生产力，努力培育形成先进文化体系，提高城市综合文化实力。必须牢牢把握先进文化的
前进方向，用“三个代表”重要思想统领文化建设，坚持正确的舆论导向，唱响主旋律。注
重塑造城市人文精神，把优秀传统文化与市场竞争意识、现代科技意识有机融合起来，塑造
新时期淄博人诚实守信、文明开放的崭新形象。加强地方历史文化资源开发利用，把我市建
成齐文化和蒲学国际性研究中心。继续抓好精品工程，繁荣文艺创作。加快发展广播影视、
新闻出版等现代文化形态，培育文化产业。切实加大对文化设施建设的投入，加快现代化体
育场馆、图书馆等标志性设施建设，提升城市文化品位。加强基层文化阵地建设，发展城乡
文化事业。加大“扫黄打非”力度，抓好文化市场培育管理。继续把教育放在优先发展的战
略位置。深化教育改革，优化教育结构，加强教师队伍建设，努力推进教育现代化。在巩固
九年制义务教育成果的基础上，加快普及高中段教育。支持山东理工大学等高等院校的发展，
积极发展高等教育。进一步发展职业教育。构建终身教育体系，建设“学习型”城市。大力
发展科学事业，加强科普工作，弘扬科学精神。
（五）全力维护社会稳定。维护稳定就是维护最广大人民群众的利益。要继续坚持稳定
压倒一切的方针，切实把改革的力度、发展的速度与群众的可承受程度有机统一起来，努力
保持稳定和谐的社会局面。积极探索新形势下正确处理人民内部矛盾的方法和途径，运用说
服教育、示范引导、提供服务等办法，做好新形势下的群众工作。高度重视信访工作，立足
于解决群众反映的实际问题，疏导情绪，化解矛盾。预防和依法妥善处理群体性事件。加强
政法工作，依法严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民
群众生命财产安全。加强基层基础工作，全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善群防
群治网络，提高社会治安防控能力。加强安全生产和城市公共安全管理，杜绝各类重大恶性
事故发生。
社会主义政治文明和精神文明是全面建设小康社会、加快现代化建设的重要内容。我们
要深刻认识加强政治文明建设和精神文明建设的极端重要性，不断丰富内涵，创新机制，整
体推进，把社会主义政治文明建设和精神文明建设提高到新的水平。
五、全面加强和改进党的建设
实现今后五年的奋斗目标，关键在于加强党的建设。必须深入贯彻“三个代表”重要思
想，以改革的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设成为现代化事业的
坚强领导核心。
（一）用“三个代表”重要思想武装党员干部。党在思想理论上的提高，是现代化建设
事业不断发展的思想保证。要继续深入学习十六大精神，进一步开展好“三个代表”重要思
想学习活动，重在深入人心上下功夫，在开拓创新上下功夫，在力求实效上下功夫，不断把
学习活动引向深入。各级领导干部要带头学习和实践“三个代表”重要思想，不断提高科学
判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力，依法执政的能力和总揽全局
的能力。突出抓好解放思想这一中心环节，发扬理论联系实际的学风，不断研究新情况，解
决新问题，开创新局面。学习“三个代表”重要思想要与学习马克思主义、毛泽东思想、邓
小平理论结合起来，与学习现代科技、金融、法律等知识结合起来，提高党员干部综合素质。
（二）切实加强领导班子和干部队伍建设。按照“四化”方针，建设一支高素质的干部
队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层，是社会主义现代化建设的根本大计。要以提高素
质、优化结构、改进作风、增进团结为重点，把各级领导班子建设成为实践“三个代表”重
要思想的坚强领导集体。进一步加强民主集中制建设，健全议事规则和保障程序，拓宽党内
民主渠道，建立科学的领导体制和工作机制。把握正确的用人导向，选拔任用那些政治上靠
得住、业务上有本事，肯干事、干成事的干部。重视选拔培养年轻干部，同时注意发挥好各
个年龄段干部的积极性，认真做好妇女干部、党外干部和少数民族干部的选拔培养工作。继
续做好离退休干部工作。进一步深化干部人事制度改革，重点建立健全干部选拔任用机制和
管理监督机制，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，推进干部
工作的科学化、民主化、制度化。各级领导干部要始终保持良好的精神状态，顾全大局，团
结实干，在全市上下形成干事创业的良好氛围。
（三）大力加强基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要积
极探索新形势下基层组织建设的新方法、新途径，努力把基层党组织建设成为“三个代表”
重要思想的组织者、推动者、实践者。农村基层组织建设要围绕全面建设小康社会，深入开
展“三级联创”活动，加强以党组织为核心的村级组织建设，拓宽让干部经常受教育、使农
民长期得实惠的有效途径，全面提高建设水平。社区党建要以服务群众为目的，突出社会关
怀和利益协调功能，形成以社区党组织为核心的组织体系，建立资源共享、优势互补、共驻
共建的协调机制。国有企业党建要适应建立现代企业制度的要求，完善企业内部领导体制，
积极参与企业重大问题决策，充分发挥政治核心作用。切实加强新型经济社会组织党的建设，
健全机构，理顺关系，形成有效的工作机制。全面做好机关党建工作和学校、科研院所等事
业单位的党建工作。做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员工作，壮大党员队伍的
骨干力量。积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员，扩大党的群众基础。扎实开展党员先进
性教育活动，全面提高党员队伍的思想政治素质。广大共产党员要胸怀远大理想，立足本职
工作，充分发挥先锋模范作用。
（四）切实加强和改进党的作风建设，深入开展反腐败斗争。党的最大政治优势是密切
联系群众，最大危险是脱离群众。要按照“八个坚持、八个反对”的要求，以克服官僚主义、
形式主义为重点，认真解决干部作风方面存在的突出问题。大力弘扬密切联系群众的作风。
各级领导干部要坚持深入基层，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，时刻把人民群众
的安危冷暖挂在心上，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。大力弘扬求真务实的作
风。做到尊重科学，尊重客观规律，摸实情、办实事、求实效。大力弘扬艰苦奋斗的作风。
做到不论事业发展到什么程度，都牢记“两个务必”，坚决反对享乐主义，反对铺张浪费，
永葆共产党人的本色。
坚决反对和防止腐败，是一项长期的政治任务。要充分认识反腐败斗争的紧迫性和长期
性，毫不动摇地把反腐败斗争深入进行下去。加强党风党纪教育，引导广大党员干部树立正
确的权力观、地位观、利益观，筑牢反腐倡廉的思想防线。认真落实领导干部廉洁自律的各
项规定，进一步规范各级领导干部的从政行为。加大查办大案要案力度，严厉打击各类经济
犯罪和职务犯罪，坚决清除腐败分子。进一步纠正部门不正之风，对重点行业进行专项治理。
探索建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强制度建设，标本
兼治，重在治本，从源头上预防和治理腐败。切实落实党风廉政建设责任制。各级领导干部
要严以律己，自觉接受党和人民的监督，成为勤政廉政的模范。要始终保持共产党人的蓬勃
朝气、昂扬锐气和浩然正气，使我们党永远立于不败之地。
同志们，全面建设小康社会，加快现代化建设的宏伟蓝图已经展现在我们面前。我们的
事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面实践“三
个代表”重要思想，在省委的正确领导下，动员和带领全市党员干部群众，解放思想，与时
俱进，开拓创新，扎实工作，为全面建设小康社会，开创淄博现代化建设新局面而努力奋斗！