【综述】2002年，全市地方财政收入完成33.15亿元，占预算的106.04%，同口径比上年增
长18.76%；全市财政支出完成37.94亿元，占预算的109.74%，同口径比上年增长17.06%；
按现行财政体制计算，全市财政收支相抵，当年净结余268万元，连续第18年实现财政收支
平衡，各区县和市高新区也连续第7年全部实现财政收支平衡。当年筹集粮食风险基金5584
万元，筹集新增粮食财务挂账利息补贴588万元，筹集消化高价位库存粮食差价补贴2078万
元，并全部及时拨付到位，连续第12年实现粮食财务收支平衡。
全市财政系统文明创建工作成效显著，市局机关继续保持省级文明单位称号，并被省财
政厅、 省人事厅评为全省财政系统先进集体。全系统保持省级文明单位2个，创建市级“十
五”文明单位11个，区县级“十五”文明单位32个，区县级以上文明单位创建面达到37%；2
个单位被评为全省财政系统先进集体，5人被评为全省财政系统先进个人。
【财源建设】按照《淄博市财源建设五年规划（1998～2002）》的总体要求，各级财政部门
不断加大财源建设力度，顺利实现财源建设规划目标。在中央、省实施所得税、营业税共享
改革，减收因素相对集中的情况下，全市境内财政总收入完成82.99亿元，比上年增长11.
47%， 占GDP的比重达到10.64%；按所得税、营业税改革前口径计算，地方财政收入完成37
.13亿元，增长18.49%；按现行体制计算，地方财政收入完成33.15亿元，增长18.76%。
与1997年相比， 境内财政总收入、地方财政收入均翻了一番多，地方财政收入年均递增17%
以上， 超额完成全市财源建设五年规划确定的年均增长15%的目标。所有区县及市高新区财
政收入全部过亿元，最高的临淄区超过4亿元，张店区、淄川区超过3亿元，桓台县、高新区、
博山区超过2亿元。全市24个乡镇财政收入过千万元，占全市乡镇总数的22%，其中，过2000
万元的乡镇6个，最高的桓台县马桥镇财政收入达到3255万元。
【支持全市经济发展】充分发挥财税杠杆作用，制定出台支持民营经济、高新技术产业、外
向型经济发展的政策措施，优化经济发展的外部环境，促进了新的经济增长点的发展壮大。
加大资金和政策扶持力度，支持重点园区、重点企业发展及“三○工程”等重点项目建设，
仅市财政就兑现扶持企业优惠政策及贴息资金近1.8亿元。加快经济结构调整步伐，提高了
骨干产业的市场竞争力和对财政经济的贡献率。落实有关财政财务政策，支持企业改革改制，
推动一般竞争性行业国有资本的有序退出，增强了企业发展活力。改善农业生产条件和经济
增长质量，投入各类资金1.7亿元，重点支持农田水利基础设施建设、农业科技进步和产业
化龙头企业发展，促进农业增效、农民增收。
【财政支出确保重点】采取工资统发扩面、乡镇中小学教师工资上划区县管理等措施，完善
工资保障机制，确保机关事业单位职工和教师工资正常发放。加大社会保障投入，全市拨付
财政资金8725万元， 向省争取补助资金11835万元，保证“两个确保”和城市居民低保政策
的落实；拨付救灾资金1150万元，落实农业税灾歉减免和社会减免1972万元，妥善解决灾区
和农村困难群众的生产生活问题。农业、教育、科技等法定支出，公检法等政权建设支出，
粮食风险基金包干支出等都得到较好保障。支持城市建设，市级拨付资金2.8亿元，确保火
车站广场改造、淄博新区规划、人民公园改造等城建重点项目的实施；各区县亦加大城市建
设投入，增强城市整体功能，促进了“环境立市”战略的实施。
【调整完善财政体制】结合中央、省实施所得税、营业税共享改革，配套进行市对区县财政
体制调整。针对区县财政状况不平衡，市与各区收入范围划分不尽合理、税源交叉、收入与
财力不对称等问题， 实施所得税、营业税市与区县共享，规范税收征管体制；改革市对5个
区的专项资金管理体制，使区级收入更加合理；对临淄区、市高新区实行优惠政策，支持齐
鲁化学工业区和新华医药工业园建设。各区县根据各自实际，配合农村税费改革，理顺了与
乡镇的财政体制，为全市财政经济的协调发展创造了条件。全年区县级财政收入增幅达24.
68%，高于全市平均增幅5.92个百分点。
【财政管理改革】以部门预算编制、国库集中支付和政府采购为核心，进一步深化财政支出
管理改革。1.做好合理界定编制范围、分类分档核定标准、编制综合预算、实行零基预算、
早编细编预算等各项准备工作， 在巩固试点工作成果的基础上， 对市直47个部门及其所属
108个单位的2003年部门预算编制做出部署，试点部门和单位分别占到59%和43%。2.对能够
实行集中支付的财政性资金，包括工资、社会保障资金、政府采购资金、基本建设资金、国
债资金、部分专款或专项资金、转移支付资金等全部实行国库集中支付，集中支付范围扩大
到大部分工资性支出和部分专项支出项目，全市实现国库集中支付额9.3亿元，占财政总支
出的23.6%， 减少资金中转环节，防止了挤占挪用和损失浪费现象。3.按照公开透明、依
法规范的原则，把政府采购引向深入，扩大政府采购领域和规模，有效节约了财政资金。全
年完成采购额2.35亿元，比上年增长41.2%，节约资金3380万元，节支率12.6%。4.作为
财政管理改革的重要技术保障，全市“金财工程”正式启动，促进了改革的深入实施。
【农村税费改革】2002年，全市农村税费改革工作全面推进，各项改革政策得到全面贯彻落
实，实现确保农民负担明显减轻、基层组织正常运转、农村义务教育等重点事业健康发展的
改革目标， 受到广大农民群众的拥护。据测算，全市农民负担总额由改革前的28786万元减
少到20247万元，总减负8539万元，人均负担总额由105.24元减少到74.02元，人均减负31
.22元， 减负率为29.66%。在全面清理涉农收费、确保减轻农民负担的前提下，依法规范
和加强农业税收征管，全市农业税收收入完成19438万元，占预算的161.55%，增长85.78%，
其中农业税收入完成8387万元，占预算的303.11%，增长2.5倍，为农村经济社会发展提供
了重要的财力保障。
【财政资金管理】预算外资金管理。继续深化“收支两条线”改革，在全面推行“票款分离”
和“零户统管”制度的基础上，加强预算外资金支出管理，实现预算外资金由“收入进专户”
向“支出进盘子”的转变，增强了政府宏观调控能力。全年完成专户储存额21.86亿元，比
上年增长5.6%， 提取政府统筹基金7800万元，增长10.4%。住房资金管理。努力拓展住房
公积金制度实施范围， 全市当年归集住房公积金2.3亿元，累计归集额达到11.3亿元；加
大住房公积金运营力度，全市当年发放个人住房公积金贷款1.57亿元，占同期归集额的68%，
累计为9600户职工发放公积金贷款3.61亿元，占累计归集额的32%。社会保障资金管理。完
善社会保障资金统筹管理，市级从各专项资金及彩票公益金中提取10%，建立社会保障基金，
当年基金规模达3000万元，为安置破产企业职工、救助社会特困群体等发挥了积极作用。
【财政监管】国有资产管理。制定实施系列国有资产管理运营管理办法，开展产权登记和清
产核资工作，初步形成较为规范的监管运营体系；出台《淄博市国有资产收益收缴管理办法》，
开辟新的聚财渠道。政府债务管理。开展调研活动，摸清底数，完善“借、用、还”约束机
制和工作程序，防范财政风险。整顿财经秩序。开展税收征管质量、会计信息质量、行政事
业单位财务收支情况检查，工程预结算审查及“小金库”专项检查，进一步规范财经秩序。
试行单位财会信用等级考评，实现财政监管方式的创新。
【行政事业单位清产核资工作】5~10月，组织开展全市行政事业单位清产核资工作，分级分
系统完成基本情况清理、资产清查、经费和收支情况清理工作，基本摸清行政事业单位“家
底” 。全市清查单位1479户，其中：行政单位420户、占28.40%，事业单位935户、占63.
22%，社会团体8户、占0.54%，企业化管理事业单位116户、占7.84%。清查资产总额126.
84亿元， 负债总额40.10亿元，全市资产负债率31.54%，净资产86.74亿元，净资产占总
资产的68.46%。结合清产核资情况，制定出台《淄博市行政事业单位国有资产管理办法》，
为规范和加强行政事业资产管理奠定基础。（卢洪涛）