【综述】2002年，全市土管部门围绕市委、市政府确立的“建设经济强市、实施环境立市”
的发展战略，坚持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的工作方针，以资源管理和资
产经营为工作重点，大力开展“深化改革年”活动，积极推进土地使用制度和矿业权制度改
革，全面开展国土资源开发、利用与保护工作，在依法行政、工作提速、调查研究、土地资
产经营等方面实现新的突破，市局被国土资源部表彰为全国土地资产管理工作先进单位、全
国地籍管理先进集体、全国矿产资源储量登记先进集体。
【保障经济建设用地需求】一是坚持供地“三个优先保障”原则，积极为全市经济建设提供
用地保障。 全年审批建设用地388宗、面积439公顷，其中耕地217公顷；上报城市建设用地
41个批次、面积842公顷，其中耕地610公顷，重点保证全市各类经济园区、民营经济和高新
技术产业开发区招商引资的用地需求，较好地处理了经济建设与保护耕地的关系。完成银座
商城建设用地拆迁安置任务， 确保火车站广场改造、309国道改建、柳泉路改造、人民公园
改造、城市路网建设等十几个市级重点工程项目用地需求。二是为矿山企业提供登记服务。
全年发放采矿许可证69个， 其中新办采矿登记5个、变更采矿登记10个、办理到期延续采矿
登记54个， 保证矿山企业对矿产资源的依法合理开采。三是开展矿产储量认定。完成3个改
制矿矿产储量的认定和初审，为矿权改革和企业发展奠定良好的基础。四是做好企业改制中
的土地资产处置工作。 全年处置破产企业土地资产9宗，收益5452万元，安置下岗职工3035
人。
【全市耕地总量实现动态平衡】2002年，全市完成土地开发、复垦1400公顷，完成省厅下达
计划的162.79%，实现全市耕地总量动态平衡，连续四年保持全市耕地净增长。一是严格控
制建设用地供应总量，逐步实现土地供应从增量为主到盘活存量的转变。全年办理国有存量
土地审批360宗、 面积81公顷，收取出让金4781万元。二是探索土地规划管理模式。组织实
施桓台县全国土地利用规划修编试点工作，为全市的规划修编积累经验。三是加大土地开发
整理力度。指导沂源、高青、桓台、淄川等区县建立土地开发复垦整理项目库和耕地储备库，
做到补充耕地的责任、资金、方案“三落实”，既实现耕地占补平衡，又为经济建设拓宽了
用地空间。
【土地经营】 继续完善以地生财和国土资源市场体系。1.大力推行土地有偿使用制度。按
照国土资源部11号令的规定，围绕确保实现全市政府土地收益10亿元的目标，强化措施推进
土地有偿使用制度，规范和完善了土地市场运作，土地资产市场化配置水平明显提高。截至
年底，全市土地有偿使用面积2702.49公顷，土地经营总价款132864.83万元，实现政府总
收益101460.28万元，其中市级政府实现总收益44497.85万元，比上年增长近5倍，实现土
地资产收益的历史性突破。 2.积极开展土地储备工作。为确保政府对土地一级市场的高度
垄断， 全年筹措资金4.88亿元，储备土地1514.7公顷；其中市土地储备中心筹措资金3亿
元， 储备土地41宗，面积229.1公顷，出让土地28宗，土地储备收益良好。3.推行采矿权
招标拍卖， 合理配置矿产资源。淄川区罗村镇2处粘土矿的采矿权拍卖，起拍价分别为11万
元和13万元， 最后分别以65万元和103万元成交，成功敲响了淄博市采矿权拍卖第一槌，首
开全省地下矿产资源上市交易的先河。
【编制矿产资源总体规划和土地开发整理规划】年内，着手开展矿产资源总体规划和土地开
发整理规划的编制，矿产资源总体规划（草案）编制完成，科学合理地划定禁采区、限采区
和开采区，充分发挥了规划的龙头作用。土地开发整理规划的编制工作进展顺利。
【土地综合调研工作】2002年，全市土管部门从履行好国土资源规划、管理、保护和合理利
用的职能出发，把调查研究列为全年重点工作之一。市局专门下文，对全市国土资源系统综
合调研做出全面部署，明确调研重点，提出调研课题，落实调研责任，形成大量有价值的调
研成果。在全市国土资源调研成果交流会上，交流论文59篇。
【测绘管理】根据省厅测绘资质年检要求，完成18家单位测绘资质年检。同时，对市、县、
乡镇三级测绘管理人员进行培训，完成全市测量标志的普查工作。
【城镇居民住房登记发证工作】市及区县均成立领导小组，组成专门工作班子，集中时间和
人力， 加快城镇居民住房登记发证工作进度。 至年底，全市共办理各类土地登记13万余宗
（户），房改房发证12.5万余户，占应发证数的92.5%，占具备发证条件的100%。
【土地立法步伐加快】 组织起草《淄博市土地管理若干规定》，并经市人大常委会通过，6
月1日正式实施； 争取市政府出台《关于加强城市土地资产管理工作的意见》《关于规范国
有土地使用权出让行为的通知》《关于处理城市房地产开发建设用地违法用地的通知》等政
府规章；开展《淄博市国有土地使用权出让条例》及其他15项政策法规的调研论证和起草修
改工作，为依法管理、经营土地资源提供政策依据。
【土地执法检查】 加大土地依法管理力度，遏制违法占地势头。全年组织2次集中巡查，查
出违法占地473宗、 434.7公顷，依法处理223宗，正在处理120宗，维护了国土资源管理秩
序。
【清理整顿房地产开发用地】按照省政府的统一部署，组织开展全市房地产开发用地的清理
整顿，检查城市房地产开发建设用地748宗、面积385.3公顷，其中违法用地313宗、面积93
.8公顷。至年底，已补办土地手续240宗，收取土地出让金4152.55万元，罚款113.2万元。
【治理矿产资源勘查开采秩序】 全市共查处各类违法采矿240起，立案查处27起，罚没款15
.4万元，追缴矿产资源补偿费80.7万元，取得良好治理效果，得到省厅的充分肯定。
【整顿和规范地图市场秩序】组织由专业技术人员和行政执法人员组成的调查队伍，采取明
察暗访的形式，对全市车站、旅游景点、商城、新华书店、街头书摊等进行检查。共收缴各
类非法地图出版物样本37件， 其中照片24张、地球仪3种、地图6种、地图册2种、插图笔记
本及智力拼图各1种，全市地图市场秩序有所好转。
【土地级别和基准地价更新平衡】 至年底，全市300平方公里土地的定级及基准地价更新平
衡工作全部结束。
【土地资源管理研究生课程进修班开学】市局与中国农业大学联合举办的第一期土地资源管
理研究生课程进修班， 于“6·25”全国土地日举行开学典礼，对全市国土资源系统干部进
行在职培训。（刘士春）
国土资源管理
视图
【综述】2002年，全市土管部门围绕市委、市政府确立的“建设经济强市、实施环境立市”
的发展战略，坚持国土资源保护与保障并重、管理与服务并举的工作方针，以资源管理和资
产经营为工作重点，大力开展“深化改革年”活动，积极推进土地使用制度和矿业权制度改
革，全面开展国土资源开发、利用与保护工作，在依法行政、工作提速、调查研究、土地资
产经营等方面实现新的突破，市局被国土资源部表彰为全国土地资产管理工作先进单位、全
国地籍管理先进集体、全国矿产资源储量登记先进集体。
【保障经济建设用地需求】一是坚持供地“三个优先保障”原则，积极为全市经济建设提供
用地保障。 全年审批建设用地388宗、面积439公顷，其中耕地217公顷；上报城市建设用地
41个批次、面积842公顷，其中耕地610公顷，重点保证全市各类经济园区、民营经济和高新
技术产业开发区招商引资的用地需求，较好地处理了经济建设与保护耕地的关系。完成银座
商城建设用地拆迁安置任务， 确保火车站广场改造、309国道改建、柳泉路改造、人民公园
改造、城市路网建设等十几个市级重点工程项目用地需求。二是为矿山企业提供登记服务。
全年发放采矿许可证69个， 其中新办采矿登记5个、变更采矿登记10个、办理到期延续采矿
登记54个， 保证矿山企业对矿产资源的依法合理开采。三是开展矿产储量认定。完成3个改
制矿矿产储量的认定和初审，为矿权改革和企业发展奠定良好的基础。四是做好企业改制中
的土地资产处置工作。 全年处置破产企业土地资产9宗，收益5452万元，安置下岗职工3035
人。
【全市耕地总量实现动态平衡】2002年，全市完成土地开发、复垦1400公顷，完成省厅下达
计划的162.79%，实现全市耕地总量动态平衡，连续四年保持全市耕地净增长。一是严格控
制建设用地供应总量，逐步实现土地供应从增量为主到盘活存量的转变。全年办理国有存量
土地审批360宗、 面积81公顷，收取出让金4781万元。二是探索土地规划管理模式。组织实
施桓台县全国土地利用规划修编试点工作，为全市的规划修编积累经验。三是加大土地开发
整理力度。指导沂源、高青、桓台、淄川等区县建立土地开发复垦整理项目库和耕地储备库，
做到补充耕地的责任、资金、方案“三落实”，既实现耕地占补平衡，又为经济建设拓宽了
用地空间。
【土地经营】 继续完善以地生财和国土资源市场体系。1.大力推行土地有偿使用制度。按
照国土资源部11号令的规定，围绕确保实现全市政府土地收益10亿元的目标，强化措施推进
土地有偿使用制度，规范和完善了土地市场运作，土地资产市场化配置水平明显提高。截至
年底，全市土地有偿使用面积2702.49公顷，土地经营总价款132864.83万元，实现政府总
收益101460.28万元，其中市级政府实现总收益44497.85万元，比上年增长近5倍，实现土
地资产收益的历史性突破。 2.积极开展土地储备工作。为确保政府对土地一级市场的高度
垄断， 全年筹措资金4.88亿元，储备土地1514.7公顷；其中市土地储备中心筹措资金3亿
元， 储备土地41宗，面积229.1公顷，出让土地28宗，土地储备收益良好。3.推行采矿权
招标拍卖， 合理配置矿产资源。淄川区罗村镇2处粘土矿的采矿权拍卖，起拍价分别为11万
元和13万元， 最后分别以65万元和103万元成交，成功敲响了淄博市采矿权拍卖第一槌，首
开全省地下矿产资源上市交易的先河。
【编制矿产资源总体规划和土地开发整理规划】年内，着手开展矿产资源总体规划和土地开
发整理规划的编制，矿产资源总体规划（草案）编制完成，科学合理地划定禁采区、限采区
和开采区，充分发挥了规划的龙头作用。土地开发整理规划的编制工作进展顺利。
【土地综合调研工作】2002年，全市土管部门从履行好国土资源规划、管理、保护和合理利
用的职能出发，把调查研究列为全年重点工作之一。市局专门下文，对全市国土资源系统综
合调研做出全面部署，明确调研重点，提出调研课题，落实调研责任，形成大量有价值的调
研成果。在全市国土资源调研成果交流会上，交流论文59篇。
【测绘管理】根据省厅测绘资质年检要求，完成18家单位测绘资质年检。同时，对市、县、
乡镇三级测绘管理人员进行培训，完成全市测量标志的普查工作。
【城镇居民住房登记发证工作】市及区县均成立领导小组，组成专门工作班子，集中时间和
人力， 加快城镇居民住房登记发证工作进度。 至年底，全市共办理各类土地登记13万余宗
（户），房改房发证12.5万余户，占应发证数的92.5%，占具备发证条件的100%。
【土地立法步伐加快】 组织起草《淄博市土地管理若干规定》，并经市人大常委会通过，6
月1日正式实施； 争取市政府出台《关于加强城市土地资产管理工作的意见》《关于规范国
有土地使用权出让行为的通知》《关于处理城市房地产开发建设用地违法用地的通知》等政
府规章；开展《淄博市国有土地使用权出让条例》及其他15项政策法规的调研论证和起草修
改工作，为依法管理、经营土地资源提供政策依据。
【土地执法检查】 加大土地依法管理力度，遏制违法占地势头。全年组织2次集中巡查，查
出违法占地473宗、 434.7公顷，依法处理223宗，正在处理120宗，维护了国土资源管理秩
序。
【清理整顿房地产开发用地】按照省政府的统一部署，组织开展全市房地产开发用地的清理
整顿，检查城市房地产开发建设用地748宗、面积385.3公顷，其中违法用地313宗、面积93
.8公顷。至年底，已补办土地手续240宗，收取土地出让金4152.55万元，罚款113.2万元。
【治理矿产资源勘查开采秩序】 全市共查处各类违法采矿240起，立案查处27起，罚没款15
.4万元，追缴矿产资源补偿费80.7万元，取得良好治理效果，得到省厅的充分肯定。
【整顿和规范地图市场秩序】组织由专业技术人员和行政执法人员组成的调查队伍，采取明
察暗访的形式，对全市车站、旅游景点、商城、新华书店、街头书摊等进行检查。共收缴各
类非法地图出版物样本37件， 其中照片24张、地球仪3种、地图6种、地图册2种、插图笔记
本及智力拼图各1种，全市地图市场秩序有所好转。
【土地级别和基准地价更新平衡】 至年底，全市300平方公里土地的定级及基准地价更新平
衡工作全部结束。
【土地资源管理研究生课程进修班开学】市局与中国农业大学联合举办的第一期土地资源管
理研究生课程进修班， 于“6·25”全国土地日举行开学典礼，对全市国土资源系统干部进
行在职培训。（刘士春）