综述 1996年,全市各级财政部门深化财税改革,深挖增收潜力,圆满完成各项任务,实现财政工作“三大目标”, 为全市的两个文明建设做出新贡献。全市财政总收入完成13.44亿元,占年度预算的111.82%,比上年增长25.24%; 全市财政总支出完成15.87亿元,占年度预算的117.59%,比上年增长27.11%。按现行财政体制计算,收支相抵后, 累计净结余5452万元,连续12年实现当年财政收支平衡,各区县、开发区亦实现当年平衡。在此基础上,省、市、 区三方共同努力,当年全部消化历年财政赤字9439万元。全市粮食财务也连续实现当年平衡,并累计消化历史挂帐 7913万元。 一、围绕全市工作重点,帮助企业排忧解难。落实各项优惠政策,为52户国有企业处理各种潜亏挂帐损失2.28 亿元;建立企业发展基金;落实新产品退税政策;按照抓大放小的总体思路,盘活国有资产。 二、改革管理方式,增强宏观调控能力。打破预算外资金管理“两权不变”的传统观念;粮食经营实行政策性 业务与商业性经营两线运行,增强政府对粮食市场的调控能力,争取到中央挂帐贴息款2051万元,对逐步解决粮食 包袱起到积极作用;归集住房资金支持单位的住房建设和改革。 三、坚持适度从紧的财政政策,财政支出质量有较大提高。压缩全市行政支出。投入农业的各类资金重点支持 黄淮海平原开发、黄河三角洲开发和“三高”农业,加快农村奔小康步伐;投入科教方面资金3.54亿元,增长29.7 %;筹资建立“帮困基金”,用于全市特困企业职工生活补助。 四、强化宏观监督,促进经济健康发展。转变财税大检查工作方向,把着力点转移到帮助企业建章立制、堵塞 漏洞和加强管理上,规范企业行为。加大国有资产监管力度,在全国率先开展国有资产保值增值审计工作,建立国 有资产统计报告制度。开展预算外资金专项检查,集中清理乱收费、乱罚款,共取消乱收费、罚款项目18个,相应 为企业减轻负担716万元。 发挥注册会计师作用,为企业验证投入资本5.34亿元,通过审查工程决算,为国家和单 位挽回经济损失3000多万元。 (任书升 董学武 卢洪涛) 强化财源建设 1996年,全市各级财政部门坚持“区县之间抓两头、乡镇之间抓重点、企业之间抓大户”和“3581”财源建设 政策,加强对财源建设资金的监督检查,大力培植农业基础财源、工业骨干财源、第三产业新兴财源,优化财源结 构,努力开发潜在财源。全市农业税收完成5652万元,比上年增长27%,沂源县仅农业特产税一项就达1100万元, 占全县财政收入的19.06%; “重振工业雄风”初见成效,全市预算内国有工业企业实现利润2.23亿元,比上年增 长36%;全市非国有经济提供的财政收入所占比重达55%左右,比全省高10个百分点。财源结构更加合理,市、区 县、乡镇三级财政收入分别比上年增长32%、25%和20%,张店、临淄、淄川、博山四个区财政收入过亿元,19个 乡镇财政收入过500万元,其中6个过1000万元。 (任书升 董学武 卢洪涛) 帮助企业排忧解难 一、 政策方面:下发8个配套文件,出台系列扶优扶强支持企业发展的政策,落实建立现代企业制度和“优化 资本结构”试点的各项政策,帮助企业增资减债,卸包袱,减负担,增强企业发展后劲。二、资金方面:建立企业 发展基金, 年内投入市属企业1.4亿元,初步建立扶优扶强、保证重点的投资机制;落实新产品退税政策,全年批 复返还企业3670万元, 推动新产品开发;积极做好省级“拨改贷”核转国家资本金工作,年内为5户骨干企业落实 核转资本金2600多万元,促进优势企业的进一步发展。三、管理方面:加大企业财务管理力度。组织召开全市企业 财务管理工作会议,总结推广淄川区等先进管理经验,制定实施企业财务管理工作目标及考核奖惩办法,把着力点 放在降低生产成本、提高资金使用效益上,全市国有工业企业产值利税率和销售利税率分别比上年提高0.65和1.44 个百分点,实现利润2.23亿元,比上年增长36%。 (任书升 董学武 卢洪涛) 提高财政支出质量,支持重点事业发展 年内,大力压缩行政性和消费性支出,全市行政支出比总支出增幅低5.38个百分点,社会集团消费扣除物价因 素仅比上年增长5%。 保证工资的正常发放,没有发生长时间、大面积拖欠工资现象。集中资金加大对重点事业的 投入,年内向上级争取各类有偿、无偿资金3.5亿元,用于农业、科技、教育等方面的资金约占全部地方财力的1/ 3。 全市投入农业的各类资金达1.6亿元,比上年增长13%,投入科技方面资金2461万元,比上年增长12.07%,用 于教育方面的支出达3.29亿元,增长31.24%,拨1.2亿元专项资金用于淄博大学、实验中学和城市道路建设等重点 项目。拿出200万元资金用于支援西藏建设、300万元用于文化设施建设。 (任书升 董学武 卢洪涛) 国有资产管理 一是抓产权登记工作,夯实国有资产管理基础。全市登记企业1065户,国有资产66.7亿元,国家资本36.8亿元, 注册资金52.6亿元。 行政事业单位登记1120户,国有资产9.4亿元。二是开展对国有企业国有资产保值增值指标的 核定和国有大中型企业国有资产的保值增值审计工作。 对276户国有企业国有资产保值增值指标进行核定,其中: 盈利企业国有资产保值增值率103.7%, 亏损企业扭亏率16.2%;对16个行业、79户企业进行国有资产保值增值审 计检查。三是规范资产评估管理工作。全市审批资产评估立项200项,确认评估结果153项,增值率达34.5%,防止 了企业在产权变动时的国有资产流失。四是规范股份公司运作。协助华光、四砂股份公司在深沪证交所挂牌上市, 新华H股在香港成功发行,拓宽了企业融资渠道。五是完成清产核资收尾补课。帮助52户国有企业处理潜亏挂帐2亿 多元, 选择4户集体企业进行清产核资试点。六是积极探索盘活存量资产、挖掘存量资产潜力,促进资产流动、重 组、裂变、增值的路子。全市10户重点企业集团正在加快组建完善,新华集团已进入全省8大集团行列。 (任书升 董学武 卢洪涛) 预算外资金管理 制定下发新的《淄博市预算外资金管理办法》 和实施细则,并于5月23日召开全市预算外资金管理工作会议, 对全市预算外资金管理制度改革工作进行部署。至年底,全市预算外资金专存户数达663户,其中市级120户;专户 储存额达49885万元, 比上年增长6.7%(按可比口径计算,下同),其中市级15525万元,比上年增长19.3%;预 算外支出完成46365万元,其中市级预算外支出14533万元;纳入预算管理4558万元,各级政府集中调剂资金9654万 元,支持社会重点事业的发展,其中按照新的《淄博市预算外资金管理办法》规定的比例,市级提取“帮困基金” 1100万元,为全市近万名特困企业职工解决生活困难,维护了全市的社会经济稳定。 (任书升 董学武 卢洪涛) 住房资金管理 全市住房公积金制度建立面日趋扩大,资金归集量稳步增长。是年,全市已有2368个单位建立该项制度,享受 这项制度的职工人数达23万人,缴存额达1.65亿元,比上年增长36.6%,其中市级缴存额达8000万元,比上年增长 46%。对全市91户主管部门、3627个单位的售房资金进行清算,共清算售房资金4370万元,建立城市住房基金1810 万元、 单位住房基金1330万元、公用住房维修基金300万元。同时积极稳妥地运用各项住房资金,全年累计安排无 偿和有偿资金8100万元,支持全市房改工作。 (任书升 董学武 卢洪涛) 基本建设财务管理 顺利收回原委托建设银行代行的财政职能,围绕财政工作中心开展工作:一是制定出台《财政建设资金拨款管 理暂行办法》、《自筹基建资金管理办法》、《关于进一步加强建设企业财务管理的意见》等制度;二是开展建设 工程预结算审查管理工作,负责审查定案的建设项目审减率都在10%以上,纠正建设工程中高估、冒算等问题;三 是协助矿管部门做好矿产资源补偿费征管和使用工作, 完成省下达淄博的200万元征收任务;四是对市节水基金的 安排使用情况进行调查,查明问题进行整改。 (任书升 董学武 卢洪涛)