1993年环境保护工作概况 1993年青岛市环保机构得到加强,市环委会进行了调整,成员单位明显增加,各 区(市)环委会也进行了调整充实,建立起较完整的全市环境保护工作体系。崂山、 四方、即墨、胶南、平度、胶州、莱西等区(市)政府1993年进行了机构调整,环保 局继续保留一级局,编制并有所增加,其中青岛经济技术开发区与黄岛区代表团办公 后,撤销了市环保局开发区分局,开发区环境监测站与黄岛区环境监测站合并,并成 立了黄岛区环境保护管理站;高科技工业园成立了环境监测站,土地规划局主管环保 工作。 加强了宏观环境管理。1993年市环保局编制完成了高科技工业园环境保护规划; 编报了青岛市纳入全国3000家重点污染源名录企业的污染防治规划;与市经委完成了 青岛市污染忧民企业关停并转迁近、中远期计划;结合1993年的实际对“八一“计划 进行了必要的调整。城市污水处理工程、煤制气工程和集中供热工程等陆续建成,投 入使用,结合这些工程开展的流域和区域的环境治理已初见成效。亚行青岛环保项目 等一批新的环保工程已先后开工建设。烟尘控制区和环境达标区在继续扩大面积的同 时,进行了巩固提高。在微观环境管理中,重点解决污染扰民问题,市环境监理和区 (市)环保部门对餐饮业烟尘噪声、夏季夜间建筑施工、卡拉OK噪声污染扰民问题进 行了重点查处,并通过电视台、电台、报纸等舆论手段进行了有效的社会监督,使上 述污染基本得到了控制。 环境信访工作注重抓热点、难点和协调。通过环境监理和社会舆论解决了一批严 惩污染扰民的信访案件。 全市1993年受理环境信2421件,比上年增加38.7%,信访的 处理率为98.14%, 结案率为77.3%;人大代表建议和政协委员提案按规定的时间和要 求全部办复,办复率、面复率均达100%;市环保局公开电话被评为市民信得过的分开 电话。 环保宣传教育突出重点抓实效。市环保局充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒 介,宣传报道人们关心的热点问题和环境形势的问题,受到广大群众的欢迎。市人大 环保委、 市委宣传部、市广播电视局等8个单位联合举行了青岛环保世纪行,引起了 社会的强烈反响,为提高全市人民的环境意识,起到了积极的促进作用。《青岛环境》 适应形势的需要,在力求增加环境科学内容的前提下改刊为《环境与发展》。 工业污染防治 1993年青岛市的工业污染防治工作开拓出新思路。在项目的安排上,跳出了以往 单一安排点源治理项目的老框框。以城市环境综合整治为“龙头”,点源治理与集中 治理相结合,立足于增加城市环境污染综合防治能力上,以尽可能小的投资获取尽可 能大的环境综合效益。为配合海泊河、李村河团岛污水处理厂建设,市环保局对其流 域或水区内的40多家排污单位,安排下达了治理计划。集中供热、供气工程的建设, 开始调整能源结构,拆除了一批小型工业锅炉和低矮的烟囱,大大削减了工业燃煤烟 尘排放量。 为进一步提高工业污染防治水平, 青岛市开始推行由终端治理转向生产全过程 的污染控制措施:一是鼓励企业采取技术改造,改变生产力低下,工艺落后,设备陈 旧,能耗物耗高和生产管理粗放,污染严重的状况,并在项目安排和环保贷款上,给 予支持和优惠。1993年青岛市安排这类项目30项,投资6500万元;二是对污染严重, 产品无市场,就地改造治理无条件的企业,通过产业结构的调整,实行关、停、转、 迁, 市政府决定从1993年起用5年的时间陆续对市内33家企业实行关停,1993年有19 家立项实施, 年底完成8家;三是对于生产工艺落后,管理粗放,污染严重的企业, 若仅在尾部治理上申请项目的一律不予立项,面是督促其加强科学管理和技术改造措 施,压缩其排污量。 1993年青岛市共安排污染治理项目121项,资金总额8554.5万元。竣工完成90项, 新增废水处理能力33460吨/日,废气4.0万元标米/时,固体废弃物306400吨/年。 环境目标责任制与城市环境综合整治 1993年省政府组成考核组于3月18日至20日对青岛市1991——1992年度省市长环 保目标环保局进行了考核验收, 青岛市实得1465分(满分1500分) ,被省政府授于 “环保目标责任先进市”称号。同时市政府对实施1991——1992年度市长环保责任书 工作突出的20个先进单位和55名先进个人进行了表彰。9月8日青岛市市长俞正声又与 山东省省长赵志浩签定了1993——1997年度省市长环保责任书,责任书内容主要包括 政府任期环境质量目标,污染控制目标,主要措施等。12月11日青岛市在全市环保工 作会议上又将市长环保责任书分签了427份责任书。 1993年环保责任书的各项任务基 本完成。 城市环境综合整治工作有了较快的发展。 在流域治理方面,日处理能力8万吨的 海泊河污水处理厂一期工程建成试运行, 实际处理能力达到6万吨;李村河污水处理 厂和团岛污水处理厂前期工程、浮山河整治工程投资864万元、1227万元和4729万元; 莱西市城区污水处理管网泵站已开工建设。在区域性在大气环境治理方面,日产气75 万立方米的煤制气二期工程的前期工程已投入3649万元,市区的集中供热工程建设有 较大的发展, 错埠岭热电站1号机组已投入试运行,开源热力公司、前海热力厂、海 天供热站都进行了扩建, 平度市煤制气一期工程建成投产。 市区烟尘控制区覆盖率 87.63%, 环境噪声达标区覆盖64.39%。1993年青岛市还完成了责任书中的7项关焦转 迁企业的任务, 对3家重点污染源进行了限期治理。崂山国家森林公园和即墨马山自 然保护区(省级)的规划建设正在有计划组织实施。通过实施环保责任书,青岛的主 要环境质量有较大改善,环境污染基本得到控制,城市环境综合整治定量考核的21项 指标中有14项得到改善。 环境法制建设与环境监督管理 1993年12月9日市政府第15号令发布施行《青岛市征收排污费管理办法》 ,对全 市施行国家和省收费法规,征收二氧化硫排污费、规范环境监理部门的执法主体及行 为等作了规定。1993年,全国人大环保委对青岛市环保执法情况进行了检查;市人大 与市环保局等部门联合在全市开展了环境保护法制检查和宣教活动;市环保局与市林 业局、公安局、工商行政管理局联合对全市《环境保护法》、《野生动物保护法》贯 彻实施情况进行了检查。在环保执法工作中,青岛市进一步完善了执法程序,推行了 执法情况统计,行政处罚备案审查、行政复议和行政应诉统计报告等制度。对执法人 员和行政复议、行政应诉人员进行了岗位资格培训。全市全年对违反环境保护法律法 规的行为实施行政处罚479起。 莱西、平度两市还开展了打击非法选金的专项检查, 依法取缔非法选金场点80个。 青岛市是全国第二批环境监理员制度试点城市。1993年市政府正式批准市环保局 的试点方案。全市通过环境监理员制度试点,监理队伍得到充实和加强,执法人员的 素质有了较大的提高,监理程序进一步规范化,各项制度得到不断完善。 排污收费工作加强了收、管、用的管理,依法理顺了工作程序,严格按标准收费。 1993年全市征收排污费6390万元, 比上年提高了28.2%。自7月1日青岛市作为全国试 点城市开征了十氧化硫收费,到年末收费额达到1066万元。 在建设项目管理中,加强了区域和重大建设项目的环境影响评价和“三同时”管 理制度的实施。 全市全年完成了9项环境影响评价报告书的审查, 共审批建设项目 2098项,总投资725854.63万元,环保投资8046.09万元,全市共验收建设项目1138项。 环保科研 1993年青岛市的环境监测工作以城市定量考核为中心,以城区环境监测工作为重 点,积极拓宽监测工作领域,努力提高监测工作技术水平,全市共布设了大气、水环 境重点工业污染源,近岸海域生态、噪声、放射性等方面的监测站位1613个,全年共 获取有效监测数据43029个。 全年共通过鉴定或评审的科研课题6项,其中获当年青岛市科技进步奖二等奖1项、 三等奖2项。 1993年青岛市环境质量状况 大气环境:1993年青岛市大气中一氧化碳飘尘、硫氧化物、降尘等均比上年下降, 只有二氧化硫年均浓度比上年上升4.3%,主要原因是上年煤碳市场放开后居民中出现 使用散煤回潮有关。大气降水中酸雨频率明显提高,崂山水库测点酸雨发生频率高达 40.63%。 水环境:主要饮用水源地崂山水库和刺洪滩水库水质稳定、良好,主要指标均符 合《生活饮用水卫生标准》;胶州湾沿岸和风景旅游区近岸海水水质良好,基本上都 符合使用功能要求;大沽河水质上游良好,下游逐渐被污染,主要污染物为氧化物和 氨氮;城区排污河污染状况无明显变化。 噪声:随着大规模的城市建设和第三产业的发展,青岛市功能区噪声污染程度比 上年上升; 道路交通噪声因车流量增加较大(比上年增加145辆/小时)而上升了0.3 分贝(A),达到72.9分贝(A),区域环境噪声下降了0.4分贝(A),达到57.8分贝 (A)。 综合分析,青岛市环境状况在某些方面比上年稍差,主要表现在大气中二氧化硫 浓度回升,酸雨频率提高,噪声污染水平上升等,但从总体上看,大气中大部分污染 指标均呈下降趋势,饮用水和近岸海水水质良好,均符合作用功能要求,环境污染得 到较为明显的控制。