1993年环境保护工作概况
1993年青岛市环保机构得到加强，市环委会进行了调整，成员单位明显增加，各
区（市）环委会也进行了调整充实，建立起较完整的全市环境保护工作体系。崂山、
四方、即墨、胶南、平度、胶州、莱西等区（市）政府1993年进行了机构调整，环保
局继续保留一级局，编制并有所增加，其中青岛经济技术开发区与黄岛区代表团办公
后，撤销了市环保局开发区分局，开发区环境监测站与黄岛区环境监测站合并，并成
立了黄岛区环境保护管理站；高科技工业园成立了环境监测站，土地规划局主管环保
工作。
加强了宏观环境管理。1993年市环保局编制完成了高科技工业园环境保护规划；
编报了青岛市纳入全国3000家重点污染源名录企业的污染防治规划；与市经委完成了
青岛市污染忧民企业关停并转迁近、中远期计划；结合1993年的实际对“八一“计划
进行了必要的调整。城市污水处理工程、煤制气工程和集中供热工程等陆续建成，投
入使用，结合这些工程开展的流域和区域的环境治理已初见成效。亚行青岛环保项目
等一批新的环保工程已先后开工建设。烟尘控制区和环境达标区在继续扩大面积的同
时，进行了巩固提高。在微观环境管理中，重点解决污染扰民问题，市环境监理和区
（市）环保部门对餐饮业烟尘噪声、夏季夜间建筑施工、卡拉OK噪声污染扰民问题进
行了重点查处，并通过电视台、电台、报纸等舆论手段进行了有效的社会监督，使上
述污染基本得到了控制。
环境信访工作注重抓热点、难点和协调。通过环境监理和社会舆论解决了一批严
惩污染扰民的信访案件。 全市1993年受理环境信2421件，比上年增加38.7%，信访的
处理率为98.14%， 结案率为77.3%；人大代表建议和政协委员提案按规定的时间和要
求全部办复，办复率、面复率均达100%；市环保局公开电话被评为市民信得过的分开
电话。
环保宣传教育突出重点抓实效。市环保局充分利用电台、电视台、报纸等新闻媒
介，宣传报道人们关心的热点问题和环境形势的问题，受到广大群众的欢迎。市人大
环保委、 市委宣传部、市广播电视局等8个单位联合举行了青岛环保世纪行，引起了
社会的强烈反响，为提高全市人民的环境意识，起到了积极的促进作用。《青岛环境》
适应形势的需要，在力求增加环境科学内容的前提下改刊为《环境与发展》。
工业污染防治
1993年青岛市的工业污染防治工作开拓出新思路。在项目的安排上，跳出了以往
单一安排点源治理项目的老框框。以城市环境综合整治为“龙头”，点源治理与集中
治理相结合，立足于增加城市环境污染综合防治能力上，以尽可能小的投资获取尽可
能大的环境综合效益。为配合海泊河、李村河团岛污水处理厂建设，市环保局对其流
域或水区内的40多家排污单位，安排下达了治理计划。集中供热、供气工程的建设，
开始调整能源结构，拆除了一批小型工业锅炉和低矮的烟囱，大大削减了工业燃煤烟
尘排放量。
为进一步提高工业污染防治水平， 青岛市开始推行由终端治理转向生产全过程
的污染控制措施：一是鼓励企业采取技术改造，改变生产力低下，工艺落后，设备陈
旧，能耗物耗高和生产管理粗放，污染严重的状况，并在项目安排和环保贷款上，给
予支持和优惠。1993年青岛市安排这类项目30项，投资6500万元；二是对污染严重，
产品无市场，就地改造治理无条件的企业，通过产业结构的调整，实行关、停、转、
迁， 市政府决定从1993年起用5年的时间陆续对市内33家企业实行关停，1993年有19
家立项实施， 年底完成8家；三是对于生产工艺落后，管理粗放，污染严重的企业，
若仅在尾部治理上申请项目的一律不予立项，面是督促其加强科学管理和技术改造措
施，压缩其排污量。
1993年青岛市共安排污染治理项目121项，资金总额8554.5万元。竣工完成90项，
新增废水处理能力33460吨/日，废气4.0万元标米/时，固体废弃物306400吨/年。
环境目标责任制与城市环境综合整治
1993年省政府组成考核组于3月18日至20日对青岛市1991——1992年度省市长环
保目标环保局进行了考核验收， 青岛市实得1465分（满分1500分） ，被省政府授于
“环保目标责任先进市”称号。同时市政府对实施1991——1992年度市长环保责任书
工作突出的20个先进单位和55名先进个人进行了表彰。9月8日青岛市市长俞正声又与
山东省省长赵志浩签定了1993——1997年度省市长环保责任书，责任书内容主要包括
政府任期环境质量目标，污染控制目标，主要措施等。12月11日青岛市在全市环保工
作会议上又将市长环保责任书分签了427份责任书。 1993年环保责任书的各项任务基
本完成。
城市环境综合整治工作有了较快的发展。 在流域治理方面，日处理能力8万吨的
海泊河污水处理厂一期工程建成试运行， 实际处理能力达到6万吨；李村河污水处理
厂和团岛污水处理厂前期工程、浮山河整治工程投资864万元、1227万元和4729万元；
莱西市城区污水处理管网泵站已开工建设。在区域性在大气环境治理方面，日产气75
万立方米的煤制气二期工程的前期工程已投入3649万元，市区的集中供热工程建设有
较大的发展， 错埠岭热电站1号机组已投入试运行，开源热力公司、前海热力厂、海
天供热站都进行了扩建， 平度市煤制气一期工程建成投产。 市区烟尘控制区覆盖率
87.63%， 环境噪声达标区覆盖64.39%。1993年青岛市还完成了责任书中的7项关焦转
迁企业的任务， 对3家重点污染源进行了限期治理。崂山国家森林公园和即墨马山自
然保护区（省级）的规划建设正在有计划组织实施。通过实施环保责任书，青岛的主
要环境质量有较大改善，环境污染基本得到控制，城市环境综合整治定量考核的21项
指标中有14项得到改善。
环境法制建设与环境监督管理
1993年12月9日市政府第15号令发布施行《青岛市征收排污费管理办法》 ，对全
市施行国家和省收费法规，征收二氧化硫排污费、规范环境监理部门的执法主体及行
为等作了规定。1993年，全国人大环保委对青岛市环保执法情况进行了检查；市人大
与市环保局等部门联合在全市开展了环境保护法制检查和宣教活动；市环保局与市林
业局、公安局、工商行政管理局联合对全市《环境保护法》、《野生动物保护法》贯
彻实施情况进行了检查。在环保执法工作中，青岛市进一步完善了执法程序，推行了
执法情况统计，行政处罚备案审查、行政复议和行政应诉统计报告等制度。对执法人
员和行政复议、行政应诉人员进行了岗位资格培训。全市全年对违反环境保护法律法
规的行为实施行政处罚479起。 莱西、平度两市还开展了打击非法选金的专项检查，
依法取缔非法选金场点80个。
青岛市是全国第二批环境监理员制度试点城市。1993年市政府正式批准市环保局
的试点方案。全市通过环境监理员制度试点，监理队伍得到充实和加强，执法人员的
素质有了较大的提高，监理程序进一步规范化，各项制度得到不断完善。
排污收费工作加强了收、管、用的管理，依法理顺了工作程序，严格按标准收费。
1993年全市征收排污费6390万元， 比上年提高了28.2%。自7月1日青岛市作为全国试
点城市开征了十氧化硫收费，到年末收费额达到1066万元。
在建设项目管理中，加强了区域和重大建设项目的环境影响评价和“三同时”管
理制度的实施。 全市全年完成了9项环境影响评价报告书的审查， 共审批建设项目
2098项，总投资725854.63万元，环保投资8046.09万元，全市共验收建设项目1138项。
环保科研
1993年青岛市的环境监测工作以城市定量考核为中心，以城区环境监测工作为重
点，积极拓宽监测工作领域，努力提高监测工作技术水平，全市共布设了大气、水环
境重点工业污染源，近岸海域生态、噪声、放射性等方面的监测站位1613个，全年共
获取有效监测数据43029个。
全年共通过鉴定或评审的科研课题6项，其中获当年青岛市科技进步奖二等奖1项、
三等奖2项。
1993年青岛市环境质量状况
大气环境：1993年青岛市大气中一氧化碳飘尘、硫氧化物、降尘等均比上年下降，
只有二氧化硫年均浓度比上年上升4.3%，主要原因是上年煤碳市场放开后居民中出现
使用散煤回潮有关。大气降水中酸雨频率明显提高，崂山水库测点酸雨发生频率高达
40.63%。
水环境：主要饮用水源地崂山水库和刺洪滩水库水质稳定、良好，主要指标均符
合《生活饮用水卫生标准》；胶州湾沿岸和风景旅游区近岸海水水质良好，基本上都
符合使用功能要求；大沽河水质上游良好，下游逐渐被污染，主要污染物为氧化物和
氨氮；城区排污河污染状况无明显变化。
噪声：随着大规模的城市建设和第三产业的发展，青岛市功能区噪声污染程度比
上年上升； 道路交通噪声因车流量增加较大（比上年增加145辆/小时）而上升了0.3
分贝（A），达到72.9分贝（A），区域环境噪声下降了0.4分贝（A），达到57.8分贝
（A）。
综合分析，青岛市环境状况在某些方面比上年稍差，主要表现在大气中二氧化硫
浓度回升，酸雨频率提高，噪声污染水平上升等，但从总体上看，大气中大部分污染
指标均呈下降趋势，饮用水和近岸海水水质良好，均符合作用功能要求，环境污染得
到较为明显的控制。