1991年环境保护概况
市环保局编制上报了“八五”环境保护计划，试编并实施了《青岛市一九九一年
环境保护年度计划》 。5月，市环境保护委员会作了调整充实，俞正声市长任主任。
环境保护目标责制和城市环境综合整治定量考核全面展开。7月，市长与12个区（市）
长、11个市直部门负责人签订了（1991—1992）环境保护责任书。
海泊河污水处理工程、煤制气油制气工程、错埠岭热电站工程和市卫星城镇污水
处理工程等五项城市基础设施建设工程基本完成年度计划； 城区绿化覆盖率达到
25.14%；建成了唐河路垃圾场，对垃圾进行了简易卫生填埋，减少了城市生活垃圾对
胶州湾的污染，使城市垃圾无害化处理率保持在100%。胶州市氧化塘工程和青岛市十
个山头公园建设，被评为全国城市综合整治优秀项目。
经济技术开发区环境保护。环境监测增加了地表水、地下水、硫酸盐化速率、二
氧化硫、 TSP、烟尘监测等项目；排污收费扩大了征收面，全年收费20.8万元；全区
共审批“三同时”建设项目29个，共计投资13842.08万元人民币和122.9万美元。
市环保局完成了国家环保局和中国社会调查所下达的“公众环境意识”的调查任
务，配合青岛电视台完成了《合力篇》中反映青岛市环境保护工作的电视专题片《摇
篮在呼唤》。编辑出版了《环境保护法规汇编》。
环境保护目标责任制
建立起市、 区（市） 、乡（镇）三级环境保护目标责任制体系。为了保证完成
“1991—1992”年度省市长环境目标责任书各项指标任务，市环委会召开了两次会议
专门进行了研究，市政府常务会议还专题研究关。停、并、转、迁企业问题。年底检
查， 责任书中市内五区的21项定量考核指标实现了计划目标；8项环境建设工程基本
完成年度计划， 16项污染源治理项目多数达到计划进度要求。 青岛市被省政府授予
“环境目标责任制先进市”称号。
城市环境综合整治定量考核
城市环境综合整治定量考核全面展开。市内五区21项综合整治定量考核指标实得
65.05分，较上年提高10.16分。其中，指标得到改善的有8项，持平或略有改善的8项，
劣化的2项。 各县级市（区）城区环境综合整治定量考核，在1990年进行准备性考核
的基础上正式实施，并确定了11项考核指标内容，年底考核结果（满分为55分）：莱
西市45.03分、 即墨市43.05分、胶南市41.86分、平度市40.63分、黄岛区38.36分、
崂山区28.3分。 胶州市27.09分，基本达到或超过了年度计划指标值。全市新建烟尘
控制区面积53.16平方公里，其中市内五区新建22.56平方公里，烟尘控制区覆盖率由
上年的64.4%提高到86.2%，县级市（区）合计建成30.5平方公里，烟尘控制区覆盖率
达到46.6%；建成环境噪声达标区60.05平方公里，其中市内五区建成33.4平方公里，
县级市（区） 合计建成26.65平方公里；市内五区民用型煤普及率达到59.11%，比上
年提高了8.6个百分点；市内五区城市气化率达到36.7%，集中供热面积达到69.9万平
方米，比上年增加11.7万平方米；加快汽车尾气控制与管理，市内五区年检机动车辆
21078辆，路检机动车辆3101辆，尾气达标率72.9%。
工业污染防治
共安排污染源治理项目242个，其中治理废水项目67个，治理废气项目108个，治
理固体废物项目3个， 治理噪声项目54个。总投资7149.5万元，其中环保贷款2217.6
万元，占资金总额的31.02%；列入市长环境保护责任书关停项目之一的红星化工厂红
矾钠产品正式停产列入国家第二批限期治理的红星化工厂铬渣处理、青岛染料厂综合
污水处理厂建设达到年度治理计划要求。区（市）属以上企业万元产值工业废水排放
量为46.84吨， 比上年减少21.16吨；工业废水排放达标率为50.1%，比上年提高4%；
工业固体废物排放量4.43万吨，比上年减少8.37万吨；工业粉尘排放量2.14万吨，比
上年减少1.87万吨；工业固体废物综合利用率为54%，比上年提高了11个百分点。
环境法制建设与环境监督管理
市政府批准建立了市环保局法制处。完成了《青岛市征收排污费管理办法》（规
章）和《经济技术开发区环境保护管理暂行办法》（规范性文件）送审草案；组织了
环保部门具体行政行为的清理和编写成册工作；为规范全市环保部门行政处罚行为标
准，拟定了对燃烧设备、焚烧枯草、废弃物等方面违反环保法规行为行政处罚的内部
试行标准。按省环保局的部署，第四季度进行了一次全市环境保护行政执法检查。
市环境科研所完成了“青岛啤酒厂20万吨改扩建工程”、“青岛石油化工厂扩建
工程” 等三项工程的环境影响评价、评审；全市共审批“三同时”项目294项，总投
资146132万元，其中环保投资3463.6万元，占总投资的2.4%。经检查，市区建设项目
“三同时” 执行率达到91.8%，工业污水处理设施运将率达到78.41%；全市排污收费
比上年增长14.5%， 收费总额达到4300万元。 全市共受理环境信访 （含公开电话）
1638件，处理1580件，处理率为96%；承办各级人大代表、政协委员提案125件，办复
率100%。
环境监测与环境质量状况
1991年全市例行监测数据11.8万多个， 比上年增长2.6%，且个三级站和8个四级
站全部实现大气二氧化硫自动监测；监测项目有所拓宽。开展了硫化氢监测废气，水
质监测项目由37个扩大到47个，掌握了21种优先控制污染物定性鉴定方法，对其中14
种有机物完成了定量监测方法和研究，具备了测试条件，为本市“八五”末期开展有
毒有害有机物的测定贮备了技术。《青岛市（1986—1990）环境质量报告书》被国家
环保局评为优秀环境质量报告书。
1991年青岛市环境质量状况：（1）大气：青岛市城区二氧化硫年日均值为0.207
毫克/立方米，比上年下降9.6%，工业区下降幅度达24.6%，呈缓慢减轻趋势，但仍超
标2.4倍；城区硫氧化物以硫酸盐化速率计，年日均值为2.702三氧化硫毫克/100平方
厘米碱片·日， 超标9.8倍，比上年略有增加；硫化氢，据红星化工厂子站监测，年
日均值为0.064毫克/立方米，超标5.4倍，自6月份起硫化氢浓度显著下降，这与红星
化工厂点源治理有关； 城区飘尘年日均值为0.191毫克/立方米，超标0.3倍，比上年
降低25微克/立方米，工业区下降15.1%；城区年月平均降尘量为19.19吨/平方公里，
超标0.6倍， 比上年略有下降；氮氧化物年日均值为0.040毫克/立方米，比上年下降
18.4%， 符合国家《大气环境质量标准》二级标准；一氧化碳年日均值为2.2毫克/立
方米， 比上年下降18.5%，符合评价标准；臭氧，四方旅社子站监测结果，年日均值
为0.010毫克/立方米，符合评价标准。（2）水环境：本市主要饮用水源地崂山水库、
棘洪滩水库和二水厂水质良好，基本符合《生活饮用水卫生标准》，大沽河主河道，
后沙湾以上各断面水质良好， 符合《地面水环境质量标准》中4类标准；后沙湾断面
向下，由于莱西市城区大量工业废水和生活污水的汇入，水质变坏，最严重的是后沙
湾断面氨氮最高浓度达23.08毫克/升， 超标45倍， 超标率66.7%； 城区地下水符合
《生活饮用水卫生标准》 的井数仅占全部监测井数的33.3%，大部分水井不能做为饮
用水源使用；海域水质，近市区海域和风景旅游区海域水质，基本上符合（海水水质
标准），能满足功能使用要求，但胶州湾东岸近市区海域水质较差，主要原因是该海
域岸边排污量大， 其东北部因属水体交换呆滞区，自净能力较弱。（3）噪声：城区
道路交通噪声， 等效声级为73.5分贝（A），比上年降低0.4分贝（A），区域环境噪
声平均值59.2分贝（A） ，比上年降低3.3分贝（A）；功能区噪声大部分超标，只有
工业集中区和交通干线道路两侧达标。（4）固体废弃物：全市共产生固体废弃物261
万吨，其中粉煤灰和炉渣为175万吨，全年综合利用量为167万吨（包括综合利用往年
储存部分） ，当年储存量为117万吨，累计储存量达1825万吨，占地面积3000亩；排
放工业固体废弃物4.4万吨，比上年明显减少。
1991年，青岛市城区大气环境质量综合评价指数为7.27。比上年指数8.06有所减
少，这表明，1991年城区大气污染发展趋势继续得到控制，但环境质量仍存在很多问
题。大气方面环境质量问题，表现在以煤为主要能源的基本格局仍没有根本改变，大
气中二氧化硫比上年下降，但仍超过国家标准，城区大气环境质量综合评价指数仍属
重污染级；水环境方面，大沽河莱西市以下区段，污染相当严重，直接影响了大沽河
水源地水质；胶州湾东岸仍受沿岸污染源排人的大量工业废水和生活污水的影响，导
致该海域滩涂近岸海水水质的污染。