1989年，青岛市乡镇企业坚持积极调整的指导思想和“产业结构微调，使一、二、
三产业协调发展；行业结构慢调，防止出现大起大落；产品结构快调，加快产品的更
新换代步伐”，以及“多并转、少关停”等策略原则，带动了整个乡镇企业结构的调
整，使之进一步趋于优化。
1、 产业结构。全市乡镇企业传统的五大产业都比上年有较大的增长。其中，农
业企业完成产值36404万元，比上年增长7.37%；建筑业受国家压缩基建规模的影响，
完成产值128731万元，仍增长7.33%；商业和服务业得到较快的发展，完成产值50393
万元， 增长20.85%；交通运输业完成产值45292万元，增长33.31%。乡镇工业是产业
结构调整的重点。全年完成工业总产值1064342万元，比上年增长32. 98%, 占乡镇企
业总产值的比重，由上年的77.7%上升到80.31%，工业内部的结构亦更加合理。
2、 行业结构。全市乡镇工业的轻重工业比例为51.96：48.04。其中，在轻工业
中， 以农副产品为原料的比以非农副产品为原料的产值高近1倍，增长幅度高10个多
百分点；在重工业中，采掘工业、能源和原材料工业得到重点加强，增长幅度都远远
高于一般加工工业。 按工业部门分类， 机械工业完成产值269443万元，比上年增长
27.25%，占乡村两级工业总产值的32.37%，仍居主导地位；化学工业、纺织工业、建
材工业、工艺美术业和食品业有了新的发展，其增长速度都高于机械工业，所占的比
重分别有所上升， 其中建材工业和纺织工业的增长速度都在37%以上，所占的比重均
在10%以上。 饮料、造纸及纸制品、印刷、木材加工及竹藤棕草制品、家具制造、皮
制及毛制品和缝纫业，也都比上年有较大幅度的增长。
3、 企业组织结构。在乡镇企业组织结构的调整中，始终坚持以提高经济效益、
社会效益和生态效益为中心，以优化生产要素的合理配置为目的和“少关停、多并转”
的原则，从实际出发，加强分类指导。对规模较大、产品对路、质量好、效益高的乡
村骨干企业，采取倾斜政策从各方面予以优先扶持；对能源消耗高、产品不对路、质
量低劣、污染严重或长期亏损的企业，特别是各方面基础差的一些村和村以下企业，
则实行限期整顿，逾期达不到要求的，坚决实行关停并转。全年共关停乡村的两级企
业688个。 积极引导乡镇企业深挖企业内部潜力，强化各项基础管理工作，搞好企业
升级和定级，进一步发展横向经济技术联合，加快企业的技术改造和产品更新换代步
伐，企业开始走上以内涵扩大再生产为主，依靠自我积累和技术进步来提高效益的健
康发展路子。在市政府召开的第五次城乡经济技术协作洽谈会上，乡镇企业共达成协
议500多份，占会上成果总数的80%。年内全市乡镇企业的组织结构调整还突出了发展
集团经营、搞规模经济。通过企业之间的兼并组合、城乡经济技术联合、工贸联营等
方式形成的企业集团和专业生产群体纷纷涌现，部分乡（镇）、村的工业小区由此而
相对集 4、 产品结构。产品结构调整是乡镇企业结构调整的重点。根据国务院颁
发的当前产业政策要点和青岛的实际情况，积极引导乡镇企业以市场为导向，以质量
为保证，自觉调整产品结构。围绕乡镇企业的治理整顿，全市提出了重点保“名、优、
出口和保障市场供给产品”的产品战略；抓住调整带来的机遇，推动企业加强管理，
促使产品上档次、上水平。年初，市乡镇企业局会同有关部门召开了全市乡镇企业技
术进步工作会议，制定了技术进步规划和质量、科技工作要点，并在全国系统内首家
成立了乡镇企业质量管理和设备管理协会。在具体的调整工作中，则以产品创优和新
产品开发为突破口， 带动全市乡镇企业的产品结构调整。（1）面向国内、国外两个
市场，向国际市场倾斜。以畅销的出口产品为基点，通过扩大规模、广泛扩散来进一
步扩大国际市场的领域， 并不断增加出口产品和品种。（2）抓填空经济。坚持小商
品大市场，以多品种、多花色保障市场，繁荣社会。（3）以自身的名优产品为龙头，
注重配套成龙， 以专而精、大批量来构筑新的竞争优势。（4）搞好新产品开发，做
到设计新、档次高，质量好。年内，全市乡镇企业的近3000种产品在总体上符合国家
产业政策的基础上， 产品质量水平都有了较大的提高。优质产品产值率已达12.8%，
重点产品质量稳定提高率达到89.7%； 新创“市优”以上优质产品56种；完成新产品
开发项目137项， 其中列入市级以上开发计划的53项；完成新技术推广应用19项，其
中有1项属国家重点推广应用项目；创市局级以上优秀QC小组32个，其中部级2个、省
级1个，市级或省系统级13个。