1989年是青岛港务局全面实行局长负责制和厂长（经理）负责制的第一年。局长
负责制和厂长（经理）负责制的推行，促进了港口内部改革的深化。
圆满完成了局机关的机构改革。为适应局长负责制和港口两个文明建设的需要，
上半年按照《企业法》和“三个条例”的有关规定，本着党政职能分开和“精简、效
能、统一”的原则，进行了局机关的机构改革。此次改革，淡化了了直接管理，加强
了间接管理，确立了青岛港两级管理的新格局。改革方案经过了“三上三下”充分讨
论；干部聘任经过了广泛的民主评议和组织考核；机关工作人员通过双向选择，确定
了自己的岗位。这次改革，局机关机构设置由原来的30个减少到27个；机关工作人员
被聘上岗的393人，为原机关工作人员614人的65.1%，为现编制定员的87.7%。通过这
次机构改革，青岛港在五个方面得到了加强：一是党务工作部门全部保留并配备了得
力干部，加强了党的建设工作；二是建立了监察处、检查室，加强了行政法制的监督
检查，使党纪、政纪、法纪综合配套；三是将商货处、调度室合并为业务处，减少了
环节，加强了生产业务的集中统一指挥；四是设立思想政治工作处，加强了思想政治
工作；五是成立了政策、经营、规划专职部门，加强了宏观管理。
进一步深化了劳动人事制度改革。随着厂长（经理）负责制的确立，从1988年底
开始， 青岛港的优化劳动组合工作同时全面推开，在15个生产单位12132人参加的优
化劳动组合中，有1006人被组合下岗，其中管理干部227名；有138名工人被优化组合
到管理岗位， 其中27人担任了中层领导，4名厂级干部转到了一般管理岗位。通过优
化劳动组合，打破了长期以来的“铁饭碗”，增强了干部、工人的素质和工作效率。
举办了青岛港劳务市场。 1989年4月，青岛港为巩固动态优化劳动组合成果，举
办了首届劳务市场，有24个工种所需的184个岗位进行了合理流动。全港有160名下岗
人员参加了交流，有82名人员找到了较满意的工作。12月，青岛港又组织了第二次劳
务市场，进一步扩大了交流范围。
进一步完善了承包责任制。1989年青岛港与青岛市实行了工资总额和吞吐量、利
税双挂钩办法。上半年，又与青岛市政府签订了承包经营责任制合同，实行了“三包
一挂”的承包形式：包上缴国家财政收入、包吞吐量、包技术改造投资；实行工资总
额同经济效益挂钩。为了确保局长承包合同目标的实现，青岛港各单位和各部门根据
各自的经济责任目标制定了保证措施，并将各承包措施层层分解到各基层。为了使承
包经营责任制不断完善，下半年，在进行广泛调查研究的基础上，进一步修订了“承
包经营责任制管理细则和考核办法”，并根据各单位上半年承包进度的完成情况，进
行了审计考核，按承包合同进行了兑现。
外向型经济进一步发展。继“青岛万度力联合有限公司”、“青岛港兴包装有限
公司”之后，1989年，青岛港先后与香港景华公司全办了“青岛琴华集装箱综合服务
有限公司”，与香港宜家有限公司联营了保税仓库。“港兴包装有限公司”被列为青
岛市中外合资企业中经济效益最好的单位之一。