1989年，青岛铁路分局坚持深化改革，重点对正在实施的“双含一挂”、“三联
一挂”、“利润含量包干”、“费用包干”和“工程预算包干”五种基本承包形式，
进行措施配套、完善和发展，先后根据济南铁路局下达的承包任务，调整了基层单位
的承包基数，增加了劳动生产率考核指标，修改了一些指标考核办法和运输补偿办法，
完善了经营承包经济责任制，促进了企业改革的发展。一是从有利于加强内部联合，
发挥企业的整体功能出发，进一步改革了运输管理体制。对全分局33台调车机车全部
实行了“站机合一”管理，其中青岛站实行了“站机合一”下的“四位一体”管理，
调车效率提高近50%。 在三等以下车站推行“站区联合”，大大减少了内耗，提高了
劳动生产率。二是围绕经济承包，改革完善了定额管理。年内对定额进行了全面查定、
修改定额227项，在能够实行定额管理的工种中实行了65290项定额，基本实现了按定
额组织生产，并开始对车务系统工时分类和各工种工时管理与分配挂钩、定额管理科
学化进行探讨。全分局定额管理优良率达100%，被济南铁路局评为定额管理先进单位。
三是根据经济承包的需要，制定了青岛铁路分局现代化管理10个系统工程，并在“1、
2、4、1”的管理模式的基础上，发展为“1、2、6、1”的现代化管理模式，即一线：
以方针目标管理为主线；二制：厂长负责制和经济责任制；“六全”：全面计划管理、
全面质量管理、全面劳动人事管理、全面经济核算、全员安全管理、全员设备管理；
一个网络：以电子计算机为主的信息网络。具体分为14大项，相互联系，互为制约，
基本建成了现代化管理体系，提高了企业管理水平，对超额完成全年运输生产任务起
到了重要作用。四是完善工资收入分配管理。对机务系统采取了倾斜政策，在机车乘
务人员中实行了万吨公里工资含量包干分配办法，即把标准工资、计件工资、“四联
浮动奖励”、各种津贴等捆在一起，按计划产量实际完成计发工资收入，有力地调动
了机车乘务员的积极性。全年机车平均牵引总重比计划提高2.2%，比1988年提高4.5%；
技术速度比年计划提高0.7公里； 日车公里比年计划提高5公里； 日产量比计划提高
5.5%，比1988年提高8.3%。五是按照企业升级标准和管理工作要求，从实际出发，制
定和实施了一系列配套改革措施，促进了企业升级工作。年初，就组织职工按标准进
行自我评审， 边评审边整改，并在初步确认分局12项指标和8个方面的管理工作基本
达到国家二级企业标准时，又聘请山东省、青岛市和济南铁路局企业管理协会对分局
晋升国家二级企业进行咨询和评审；组织进行了季度检查、半年试套，保证了企业升
级工作健康发展。年末，分局晋升国国家二级企业、山东省先进企业和国家二级节能
企业、山东省节能企业。在31个应升级的基层单位中，青岛电务段被命名为山东省先
进企业；7个单位晋升为济南铁路局二级企业；16个单位晋升为济南铁路局三级企业。