1989年受宏观紧缩等外部环境的影响,企业生产经营和承包遇到了一些困难和问 题,市有关部门在认真进行调查研究的基础上,提出了完善企业承包责任制的意见, 出台了实行全员风险抵押承包办法、厂长(经理)晋级规定,明确了企业生产经营活 动中的有关政策,制订了对企业承包指标的考核调整办法和对经营者的奖惩兑现办法, 对尚未承包和承包到期的预算内工业企业研究了承包方案。1989年新增加承包企业32 户, 累计2233户,占同口径企业总数的97%。其中国营和县属以上集体工业企业累计 592户,财贸企业1616户,县属以上建筑企业25户,分别占同口径企业总数的91%、99 %和100%。 预算内工业企业实行承包的有200户,占90.5%。实行招标承包的企业累计 711户, 占承包企业总数的32%;实行全员风险抵押承包的企业新增加96户,累计354 户, 占承包企业总数的15.8%。由于坚持实行承包制并在实践中不断完善,对克服生 产经营困难、稳定企业发挥了较好作用。 企业各项配套改革进一步深化。继续推进劳动制度改革,在全面进行企业优化劳 动组合的基础上, 1989年又在743户企业的15万多名职工中进行了动态优化组合,精 减富余人员4074人,占参加组合人数的2.7%,已重新安置3818人,占富余人员的94%。 全市开办劳务市场18次(其中市区11次) ,招收合同制工人和学员1.9万人。全市实 行工资与经济效益挂钩的市属全民和县以上集体企业达1823户, 占同类企业总数的 84.1%。修订了降低物化劳动按比例转为活劳动分配的试行意见,新增加5户试点企业, 累计9户。 社会保险统筹范围已扩大到临时工、季节工和私营企业职工。在1152户企 业的32万多名职工中实行了医疗保险制度改革, 医疗费支出比上年下降20%以上。大 中型企业的作用得到重视和发挥,1989年青岛市对16户市计划单例企业完善了管理办 法和服务措施,使这些企业应享有的管理权限基本得到落实。并对20户大中型骨干企 业实行了倾斜政策,在资金、能源、原材料、承包政策等方面给予优惠,对抑制生产 滑坡直到了重要作用。这20户大中型企业当年销售税金比上年增长5.7%,实现利税增 长8.2%。 企业内部管理机制进一步完善,全市已有126户企业建立了厂内银行管理制 度,部分企业探索出一些适合本企业特点的先进管理方法。如“全方位优化管理法”、 “双星九九经营管理模式”(即由青岛第九橡胶厂创造的追求对人的管理和生产经营 管理两个方面的最佳状态)、“三全一满管理法”(即全优化组合、全方位承包、全 文明管理,满负荷工作)等。此外,1989年青岛市股份制试点企业新增加2户,累计5 户。