1989年胶州市的计划生育工作,基本上形成了全社会齐抓共管、上下左右“一盘 棋”的局面。在计划生育管理体制上,从全面完善计划生育目标管理责任制入手,实 行了“双轨制”,即根据不同职权将计划生育工作自上而下实行有机结合的“行政轨”、 “业务轨”双轨管理。在计划生育具体工作中,搞了“三个结合”。一是坚持经常性 工作与集中活动相结合,在市、乡、村三级均建立健全了计划生育工作机构和组织。 为强化基层的计划生育工作,在各乡镇计生办设立配备了“三站四员”(服务站、宣 传站、药管站、和放环员、妇检员、药管员、宣传员)。二是坚持落实生育政策与人 口包干计划相结合,大力提倡晚婚晚育,从紧从严掌握二胎生育政策。三是坚持对计 划生育的考核与两个文明建设考核相结合,规定各乡镇、街道办事处计划生育率要达 到99%以上,每降低0.1%,扣两个文明建设考核总分的10%,从而有效地控制了人口增 长速度,确保了计划生育各项工作的顺利进行。1989年胶州市被评为省计划生育先进 单位。