1989年中共莱西县委、县政府针对农村大包干后出现的新矛盾、新问题,从深化 改革的实际需要出发,不断加强村级建设,形成了以党支部为核心、以村委会为基础、 以群众团体为纽带的良性运行机制,保证了党的方针政策进村入户,党群关系、干群 关系得到改善,社会秩序稳定,农村经济出现生机和活力。到1989年,全县人均占有 粮食跃居全省第3位, 花生人均占有居全省第1位,农民人均收入居全省第7位,果品 产量是全省13个过亿斤县之一,县城被评为全省文明卫生城,群众体育被评为全省先 进县,植树造林被评为全国平原绿化先进县,村级建设的经验得到中央和省市领导及 有关专家教授的充分肯定,11月,全省在莱西召开了村级建设工作座谈会,推广了莱 西的经验,全国各大报刊也陆续刊登了莱西县加强村级建设的主要经验和作法。 一、`以党支部建设为核心,搞好村级组织配套建设,强化整体功能。按照系统、 配套的要求,莱西县重点加强了村级党组织建设,普遍加强了村委会和群众团体的配 套建设。到1989年底,全县861个村均建立健全了党支部、村委会、团支部和妇代会, 增设了413个行业党支部、 746个行业党小组、674个村办企业团支部,并相应地建立 了民兵、工会等组织,使村级的管理体制形成了功能齐全的完整体系。并制定实行了 工作责任制和目标责任制。1989年,全县评选出先进党支部129个,先进村委会100个, 对203个后进村班子进行了重点整顿,使其中的143个摘掉了后进帽子。 二、以村民自治为基础,搞好民主政治配套建设,启动内部活力。首先,通过加 强民主意识教育,提高了村级干部的服务观念和民主意识,树立和增强了为人民服务 的观念,以及农民群众的主人翁精神和参与意识。第二,按照《村民委员会组织法》 的要求,建立了村民大会和村民代表大会制度,由村民直接选举调整了575个村委会, 建立了民事调解、治安保卫、文教卫生、经济管理等工作委员会,调整了村民小组, 第三,完善了民主制度,建立了《村规民约》等村民自我约束制度;建立了《村民议 事规则》、《村干部守则》等村干部行为约束制度;建立了《村务公开制度》等公开 监督制度,全县开建村务公开栏1045个,将村民关心的热点问题定期向村民公开,接 受村民监督。第四,规范决策程序。在重大村务上,通过党内民主,推进村民民主决 策,全县建立党员议事会1120个。 三、以集体经济为依托,搞好社会化服务配套建设,增强村级组织的凝聚力。全 县村级组织通过完善合同、成立合作基金会、增加劳务积累和发展村办企业等措施, 集体经济和积累不断发展壮大,村级组织的凝聚力不断增强。1989年,全县村级积累 达到17694万元, 农用机械28.94万千瓦时,被动机械29276台,农田水利投入3300万 元,扩大、改善灌溉面积17.3万亩。村级组织从生产、流通、生活等方面积极为农民 提供配套服务。在生产领域,为农民提供物资供应、农机作业、农技推广、农田灌溉 等服务,在巩固和完善家庭承包责任制的前提下,对土地实行统一规划,全县粮食作 物有60%以上实行了有利于农业大机械作业, 统一农田灌溉和农田基本建设的区域种 植;在流通领域,建立了产前、产中、产后的系列化服务组织,成立了蔬菜、果业、 养殖、 运输等278个跨村的合作组织,满足了农民的需求;在生活领域,全县建起了 59个乡、 村敬老院,821个村级幼儿园、842个村级卫生室、859个群众体育队,有部 分村实行了养老金制度,解除了村民的后顾之忧,满足了村民的物质文化生活的需要。