1989年中共莱西县委、县政府针对农村大包干后出现的新矛盾、新问题，从深化
改革的实际需要出发，不断加强村级建设，形成了以党支部为核心、以村委会为基础、
以群众团体为纽带的良性运行机制，保证了党的方针政策进村入户，党群关系、干群
关系得到改善，社会秩序稳定，农村经济出现生机和活力。到1989年，全县人均占有
粮食跃居全省第3位， 花生人均占有居全省第1位，农民人均收入居全省第7位，果品
产量是全省13个过亿斤县之一，县城被评为全省文明卫生城，群众体育被评为全省先
进县，植树造林被评为全国平原绿化先进县，村级建设的经验得到中央和省市领导及
有关专家教授的充分肯定，11月，全省在莱西召开了村级建设工作座谈会，推广了莱
西的经验，全国各大报刊也陆续刊登了莱西县加强村级建设的主要经验和作法。
一、`以党支部建设为核心，搞好村级组织配套建设，强化整体功能。按照系统、
配套的要求，莱西县重点加强了村级党组织建设，普遍加强了村委会和群众团体的配
套建设。到1989年底，全县861个村均建立健全了党支部、村委会、团支部和妇代会，
增设了413个行业党支部、 746个行业党小组、674个村办企业团支部，并相应地建立
了民兵、工会等组织，使村级的管理体制形成了功能齐全的完整体系。并制定实行了
工作责任制和目标责任制。1989年，全县评选出先进党支部129个，先进村委会100个，
对203个后进村班子进行了重点整顿，使其中的143个摘掉了后进帽子。
二、以村民自治为基础，搞好民主政治配套建设，启动内部活力。首先，通过加
强民主意识教育，提高了村级干部的服务观念和民主意识，树立和增强了为人民服务
的观念，以及农民群众的主人翁精神和参与意识。第二，按照《村民委员会组织法》
的要求，建立了村民大会和村民代表大会制度，由村民直接选举调整了575个村委会，
建立了民事调解、治安保卫、文教卫生、经济管理等工作委员会，调整了村民小组，
第三，完善了民主制度，建立了《村规民约》等村民自我约束制度；建立了《村民议
事规则》、《村干部守则》等村干部行为约束制度；建立了《村务公开制度》等公开
监督制度，全县开建村务公开栏1045个，将村民关心的热点问题定期向村民公开，接
受村民监督。第四，规范决策程序。在重大村务上，通过党内民主，推进村民民主决
策，全县建立党员议事会1120个。
三、以集体经济为依托，搞好社会化服务配套建设，增强村级组织的凝聚力。全
县村级组织通过完善合同、成立合作基金会、增加劳务积累和发展村办企业等措施，
集体经济和积累不断发展壮大，村级组织的凝聚力不断增强。1989年，全县村级积累
达到17694万元， 农用机械28.94万千瓦时，被动机械29276台，农田水利投入3300万
元，扩大、改善灌溉面积17.3万亩。村级组织从生产、流通、生活等方面积极为农民
提供配套服务。在生产领域，为农民提供物资供应、农机作业、农技推广、农田灌溉
等服务，在巩固和完善家庭承包责任制的前提下，对土地实行统一规划，全县粮食作
物有60%以上实行了有利于农业大机械作业， 统一农田灌溉和农田基本建设的区域种
植；在流通领域，建立了产前、产中、产后的系列化服务组织，成立了蔬菜、果业、
养殖、 运输等278个跨村的合作组织，满足了农民的需求；在生活领域，全县建起了
59个乡、 村敬老院，821个村级幼儿园、842个村级卫生室、859个群众体育队，有部
分村实行了养老金制度，解除了村民的后顾之忧，满足了村民的物质文化生活的需要。