1988年全市认真贯彻落实中共中央关于“统一思想、稳定政策、抓紧工作”的指
示， 进一步加强了对计划生育工作的领导。 中共青岛市委、青岛市人民政府作出了
《关于进一步加强计划生育工作的决定》（简称《决定》），要求各级党政领导增强
抓好计划生育工作的紧迫感，实行各级行政首长负责制和部门工作责任制，并把计划
生育工作作为考核各级政府政绩和干部实绩的重要依据之一，对突破人口生育计划或
出现计划外生育的单位，要追究主要负责人的责任。凡完不成人口计划的县（市）、
区和出现计划外生育的单位，不得评为精神文明先进单位，对授予精神文明单位后又
出现计划外生育的单位要立即撤销。《决定》还对加强计划生育机构和队伍建设，增
加补贴、提高退休金，对先进工作者实行“家转非”等作了规定。1988年，全市市、
县（市）区和乡镇两级共增加计划生育工作行政事业编制35人，增加干部招聘指标和
农民合同制指标158个。
1988年重点抓了以人口计划管理为主要内容的基层管理工作，有效地平抑了人口
出生高峰。总结和推广了即墨县加强人口计划管理的经验，把全年生育指标纳入计划
管理轨道，对全年的人口计划层层分解到基层，落实到人头，全面推行“生育证”制
度，对生育指标的安排实行群众讨论，张榜公布，公众监督、各乡镇、村都与安排生
育的育龄夫妇鉴定了合同，对不按计划生育或产后不落实节育措施的进行经济制裁。
各基层单位普遍建立了生育计划登记表和一览表，及时掌握怀孕、生育情况，在人口
计划管理工作中，正确处理好政策与计划的关系，解决群众生育愿望、符合生育条件
与生育计划紧张的矛盾。一些生育基数较大，人口计划比较紧张的县、区，动员一些
符合晚育条件的育龄夫妇推迟生育，作流产手术。还把大力提倡1对夫妇只生育1个孩
子、晚婚晚育与人口计划管理结合起来。市人大常委会、市政府召开了全市自觉不生
2胎夫妇座谈会，向全市育龄夫妇发出了倡议书。全年全市共有2000余对符合2胎生育
条件的育龄夫妇自觉不生2胎， 3000余对青年自觉推迟了婚期，5000余对新婚夫妇自
觉推迟了生育。1988年3月山东省在即墨县召开全省人口计划管理工作现场会。7月即
墨县作为山东省唯一的代表，派员参加了在北京召开的“亚洲30亿人口日”大会，并
受到表彰奖励。
1988年全市计划生育工作努力强化服务功能，搞好四级计划生育服务站室建设，
逐步实现由单纯管理型向管理与服务相结合管理模式的转化。 到年底，市内5区和市
郊各县（市）区，均建立了计划生育服务站（所），90%的乡镇和80%的百户以上的村
也建立了服务站（室） ，从而初步形成了宣传、技术、培训和药具4位一体的综合服
务体系。 全市乡镇以上服务站（所、室），共配备医务人员230名，其中获得高级专
业技术职务的5名， 中级专业技术职务的26名，初级专业技术职务的163名。4级服务
网络承担的流产、结扎、放环手术量占全市总手术量的50%以上，承担的放环、妇检、
透环数量占全市总数的90%以上。 各县（市）、区和部分乡镇服务站还能进行结扎手
术。不少乡镇服务站还与妇幼保健部门密切配合，为妇女儿童防病治病，获得了较好
的社会效益和经济效益，实现了经济上的“以站养站”。年内，青岛市计划生育科研
所承担了国家“七五”科技攻关有关课题和山东省、青岛市部分科研课题。