市审计系统业务概况
2005年，共审计单位884个，查出违规金额57．87亿元、管理不规范金额53．95亿元、损失浪费金
额2．47亿元，向纪检监察和司法等部门移送案件线索23件。审计监督的重点由财政财务收支的真实、
合法性，向真实、合法性与效益性并重转变，在揭露财经领域违纪违规问题的同时，突出对资金效益
和部门绩效的审计。《人民日报》、《经济日报》、中央电视台等新闻媒体，先后报道了青岛市发挥
审计监督职能、服务于经济社会发展的经验和成果。
截至年底，全市已建立内审机构470个，配备内审人员1484人，审计单位5347个，查出损失浪费金
额1．02亿元，纠正违规金额1．93亿元，向纪检监察和司法部门移送案件线索2件。
预算执行审计
年内，共对财政、地税等84个预算执行单位进行了审计，重点关注财政征收部门和有预算分配权
部门的预算管理情况，查出截留挪用预算资金2601万元、延压滞留预算资金8286万元等问题。在全国
地方审计机关中率先实施了预算执行联网审计，其经验被审计署选用并在全国推广。地税审计案例获
审计署全国《现场审计实施系统》（AO）应用奖，并被山东省审计厅采用。围绕促进增收节支，胶
州市、莱西市强化了税收征管审计，对房地产行业进行了延伸审计；崂山区、李沧区把审计重点放在
财政支出上，突出了对部门的预算执行审计；市南区、四方区加大对二、三级单位的延伸审计力度，
规范了预算资金管理，提高了资金效益。
专项资金审计
全年共审计资金145亿元，查出挤占挪用金额2224万元，虚报冒领金额403万元。围绕医疗、住房
等群众关注的热点、难点问题，开展了失业保险基金、城镇企业职工养老基金、医院收费、水资源费
及经济适用房、计生、扶贫等资金的审计和审计调查，根据审计建议，市政府出台了《进一步加强重
点专项资金管理》等意见。医保基金审计查出违规办理个人帐户退保、无依据发放医疗补助、医保基
金核算不规范等问题，促使劳动保障部门及时进行了整改。城镇企业职工养老基金审计、医院收费审
计项目获审计署AO实例应用奖。在全国社保审计会议上青岛作为唯一地方审计机关做典型发言，并
介绍失业保险计算机审计经验。开展了世行贷款节水灌溉项目和养老制度改革项目审计，为防范政府
偿债风险、提高国外贷援款使用效益发挥了作用，外资审计工作受到全国外资审计工作会议表扬。
政府投资审计
全年共审计单位348个，审计工程投资金额156．42亿元，核减工程款5．48亿元。对城市快速路二
期、辽阳西路改造等全市重点交通项目，汇泉湾改造等环境工程项目进行了全面审计，涉及工程投资
75亿元，审减额达3．54亿元。对奥帆赛场馆、即墨—平度高速公路等重点建设项目，继续实施跟踪
审计，前移监督关口，规范建设程序，促进了项目管理。跟踪审计经验受到全国审计工作会议肯定。
经济责任审计
全年共审计党政领导干部364人、企业领导干部10人。完善了由纪检、监察、组织、人事、审计、
国资等六部门组成的市经济责任审计协调机构，加大了组织协调力度，突出了对有财政资金分配权和
行政审批权的部门、群众反映问题较多的单位的审计，强化了对国有骨干企业的审计，评价体系逐步
完善，审计成效更为明显。中央经济责任审计工作联席会议办公室介绍推广了青岛4项经济责任审计
经验。首次公告了经济责任审计结果，举办了全市经济责任审计成果巡回展，《人民日报》、《新华
每日电讯》、中纪委《华东之窗》等媒体予以报道。
效益审计
从专项资金和政府投资项目入手，以资金管理流程为主线，重点反映由于决策失误、管理不善造
成的损失浪费、效益低下等问题，促使资金管理更加科学有效。通过对小涧西垃圾处理场进行效益审
计，揭示了垃圾运输过程影响周边环境、垃圾处理“减量化、资源化”目标未全面实现等问题；通过
对城市快速路二期进行效益审计，揭示了立交桥功能不完善、绿化工程等未按概算批复施工等问题；
通过对科技风险资金进行效益审计，根据青岛市科技风险投资事业处于创业阶段的实际情况，提出了
加大扶持力度、吸收民间资本进入的审计建议。在预算执行、外资运用、企业、经济责任等审计项目
中，增加了效益审计内容，将查处问题与促进管理、提高效益、完善制度有机结合起来。开展了部门
绩效审计试点，重点关注重大事项决策与执行情况。青岛市开展效益审计的经验受到审计署的肯定，
并在全国推广；《人民日报》、《法制日报》、《中国青年报》等6家中央媒体宣传介绍了青岛市效
益审计工作案例和成果，引起社会广泛关注。
审计公告
实行审计结果公告制度。首次公告了市级预算执行审计结果和青岛市电子政务一、二期工程，青
岛现代农业开发中心，青岛市住房公积金管理，青岛市中心血站公民义务献血采集管理等4个审计项
目结果，及13个部门和单位的经济责任审计结果，并将审计整改情况一并公告；审计查出的违规资金，
已上交财政3．94亿元，减少财政拨款或补贴1．35亿元。城市基础设施配套费审计后，建设主管部门
清欠配套费1．86亿元。住房公积金中心根据审计建议，收回以前年度不良贷款1．3亿元。全市13项交
通规费45亿元资金纳入“收支两条线”管理，加强了财源建设。根据审计建议，财政、交通、建设、
市政公用等部门分别出台了加强交通规费和城市基础设施配套费管理的制度规定，市南区出台了基本
支出预算管理办法，青岛经济技术开发区将审计整改情况纳入年度目标绩效考核体系，完善了管理制
度，增强了监管效能。
（王忠民 刘守茂）