2004年，青岛市劳动保障系统获省、国家级表彰奖励30多项次。市政府被评为全国再就业工作先
进单位。
就业再就业
概况 全年全市实现就业14.1万人，同比（下同）增长26％，连续3年实现就业增速大于失业增速。
年末城镇登记失业率3.1％， 为2001年以来的最低点。 落实促进就业政策，9.4万名失业人员领取了
《再就业优惠证》，其中80％有求职要求的失业人员实现了再就业；为297户吸纳失业人员的企业减
免税收6900多万元，为1万多名从事个体经营的失业人员减免税费1500多万元。市、区（市）两级促进
就业资金总规模达到2亿元，其中市级1.5亿元。加强岗位开发，全市新开发政策扶持性岗位2.1万个，
公益性岗位存量达1万多个，有求职要求的就业困难人员安置率达到了92％。改善创业环境，开通了
“永和热线”，初步建立了组织领导、创业培训、项目开发、资金扶持、后续服务“五位一体”的创
业工作机制，全市组织创业培训5000多人，创业成功2500多人，带动就业1万多人。加强农村劳动力转
移就业工作，全市农村劳动力转移15.7万人，其中向青岛市第二、三产业转移9万人，组织农村劳动
力参加职业培训4万人。
职业技能培训 年内，出台了《2004～2008年技能人才培养规划》，完善了职业技能培训的政策
体系。实施了“金蓝领”培训工程，启动“万名技师培训计划”，全市新培养技师、高级技师901人。
完善了高技能人才奖励机制，全市享受政府津贴的突出贡献技师达到49人，并在全国首次评选7名高
技能人才为全市拔尖人才。加强失业人员培训，完善政府购买培训成果机制，全市培训失业人员4.3
万人，其中“4045”人员1.3万人。加强职业培训基地建设，青岛市高级技校新校区建设方案初步确定，
山东省第一所公共机电实习训练基地投入使用。技工教育快速发展，全市技工学校当年招生1.56万人，
创历史最高水平；毕业生安置4643人，安置率达98％。落实职业资格证书制度，全市7.6万人参加职业
技能鉴定，其中6万人获职业资格证书。举办了第八届职业技能大赛，选拔产生了49名状元、1名大师、
296名技术能手。
社会保险
完善社会保障体系 国有、集体企业养老保险缴费比例由23％下降到21％。在城阳、黄岛、崂山
等3个区全面启动新型农村养老保险制度，参保人数达到30多万人，当期收缴社会养老保险费5.89亿元。
重新制定并出台了《青岛市城镇职工基本医疗保险规定》，提高了医疗保障能力，降低了职工负担水
平，该规定将从2005年2月1日起实施。在总量控制、保证医保基金收支平衡的基础上，对16个病种实
行了单病种结算办法。实施新的《工伤保险条例》，完善失业、生育保险制度。推进企业退休人员社
会化管理工作，全市纳入社会化管理的企业退休人员达34.8万人，社会化管理率达到98％，其中社区
管理率72％。
社会保险扩面征缴 全市企业养老保险扩面新增参保职工20万人，比年初净增10万人，参保缴费
职工首次超过100万人。 扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，参保人数分别达到140万、96万、
83万、72万人。社会保险基金征缴率继续保持较高水平，企业养老、医疗、失业保险基金征缴率分别
达到97％、95％、96％，工伤、生育保险达到94％，机关事业单位各项社会保险基金征缴率均在98％
以上。加强清欠工作，追缴企业历年欠缴的社会保险费2亿元。通过扩面、征缴和清欠，缓解了降低
缴费比例带来的基金压力，弥补了当期3亿多元的基金缺口，保证了企业离退休人员养老金的按时足
额发放，实现了养老保险基金当年结余近5年来首次超过2亿元。全市共为35.5万名企业离退休人员发
放养老金32亿元，为5万名机关事业单位离退休人员发放养老金10.5亿元，为9.3万名失业人员支付失
业保险金2.8亿元。
劳动工资管理
企业工资分配 制定发布了年度企业工资指导线，劳动力市场工资指导价位发布工种扩大到465
个，促进了劳动力市场价格的形成。工资集体协商制度扩大到2906户企业59万职工，促进了劳动关系
的和谐稳定。调整提高了最低工资标准，七区由每月410元提高到530元，五市由380元提高到470元。
贯彻《青岛市企业工资支付规定》，建立了欠薪报告和执行最低工资报告制度，规范了企业工资支付
行为。巩固了清理企业欠薪的成果，遏制了前清后欠现象。
劳动关系调整 开展了“劳动合同管理年”活动，推行劳动合同微机化管理，劳动合同签订率达
到96％，比年初提高了4个百分点。做好破产企业职工分流安置和改制企业劳动关系理顺工作，保证
了企业破产和改制的顺利进行。
劳动保障执法
劳动保障监察 加强劳动保障监察队伍建设，完善了劳动保障综合执法体系，加强了监察执法。
全市两级劳动监察机构检查用人单位1.2万户，涉及职工80万人；受理举报投诉9466件，立案查处违法
违规行为5367件，结案5313件，结案率99％。通过监察执法，责令用人单位补办用工手续14万人、补
签劳动合同24万份。开展了劳动保障诚信评价和“劳动保障诚信示范一条街”活动。开通了“讨薪热
线”，实行举报查处与集中排查相结合，为劳动者追讨工资6300多万元。
劳动保障争议处理 完善劳动仲裁制度和运行机制，推进“阳光仲裁”品牌建设，提高办案质量
和办案效率。全市两级劳动仲裁机构受理争议案件4844起，结案4488起，按期结案率97％。通过劳动
仲裁，为劳动者追回劳动报酬8188万元，为用人单位挽回经济损失1090万元。
劳动信访工作 落实信访目标责任制和公开承诺、联席会议等信访制度。全市两级劳动保障信访
部门共受理群众来信来话来访求决问题5328起1.48万人次， 起数和人数分别比上年同期下降了34％和
45％，处结率99％。为职工群众提供劳动法规政策咨询服务3.06万起3.96万人次。
劳动保障法制与基础建设
完善了行政办理大厅运行机制，促进了劳动保障部门依法行政。出台了《青岛市城镇职工医疗保
险规定》。完善了劳动力市场体系，1.2万平方米的市级综合劳动力市场竣工并投入使用。加强街道
办事处、社区劳动保障平台建设，全市街道办事处（镇）劳动保障工作机构达到157个，场所总面积
达1.8万平方米，工作人员达到1241人，其中社区劳动保障协管员633人。完善劳动保障信息网络，累
计投资6000多万元，建成了数据量达150G，光纤总长500多公里，市、区、街道办事处、居委会2000多
台电脑工作站的网络系统，为整体提高劳动保障管理服务水平提供了网络支持。
（宋立山）