市国税局业务概况
主要业务指标 2004年，全市国税系统共组织各项税收收入336.32亿元，同比（下同）增长33.1％，
增收83.55亿元。扣除海关代征，国内税收收入完成139.54亿元，增长12.6％，增收15.59亿元。国内增
值税完成96.55亿元，增长6.4％，增收5.79亿元。不含免抵调库，国内税收直接收入完成119.04亿元，
增长15.2％，增收15.67亿元，其中国内增值税直接收入完成76.05亿元、增长8.4％、增收5.87亿元。地
方级税收收入完成32.55亿元，增长15.7％，增收4.42亿元。不含免抵调库，地方级直接收入完成27.42
亿元，增长19.3％，其中市级直接收入完成11.61亿元、增长21.2％。
税收特点 1．全市国税收入保持了与经济同步增长的态势。2．从企业规模看，中小企业和个体
私营企业增值税和消费税（下称“两税”）增长较快。全年中小企业缴纳“两税”34.6亿元、增长15
％，个体私营企业缴纳“两税”12.05亿元、增长14.8％，中小企业缴纳“两税”超过500万元的有56户。
3．从经济类型看，涉外企业、股份制企业和私营企业税收比重均有提高。涉外企业全年完成国内税
收46.76亿元、 占国内税收的（下同） 33.5％， 股份制企业完成36.04亿元、占25.8％，私营企业完成
11.44亿元、 占8.2％， 分别比上年提高1.2、 1.5和0.8个百分点，入库税收分别增长16.8％、19.7％和
24.1％。4．从产业结构看，第三产业税收增长较快，贡献率提高。第三产业全年贡献国内税收27.35
亿元，增长34.5％，其中三产所得税增长67％、占国内税收的19.6％、提高3个百分点。5．从行业结
构看，传统行业仍主导国内税收的增长。青岛市国内“两税”增收较大的工业企业主要来自卷烟、石
化、啤酒、供电、机车制造等传统行业，上述行业共缴纳“两税”31.89亿元，占国内“两税”总额
的27.1％，增收“两税”6.34亿元，占国内“两税”增收额的79.8％；家电、电子行业“两税”和税收
贡献率下降。
依法治税
规范行政审批 清理自行设定的审批事项，公布废止了35件规范性文件；完善和落实相关配套制
度，推进政务公开，依法实施税务行政许可，按规定在办税场所公布有关税务行政许可的事项、依据、
条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等；实行“政策、减免税、
行政处罚、定税”四公开；推行涉税事项备案制管理。重点细化和规范企业申报、资料归集、台帐管
理、限时审核等环节的管理行为，加强备案事项的事后审核，累计对67项审批项目实行了备案制。
规范执法行为 改进内部执法监督机制，制定下发日常监督方案和复查实施办法，改进执法检查
的方式，抓好层级执法检查、本级执法检查和对检查（稽查）案件的复查等，及时通报和纠正执法中
存在的问题。对移送公安机关的涉税犯罪案件实行执法自查制度，下发《关于移送公安机关的涉税犯
罪案件进行内部执法自查工作情况的通报》，实施了建立工作底稿和自查上报等制度，加强执法责任
追究。
做好重大税务案件审理和税务行政复议工作，全年审结重大税务案件72件，对发现的问题采取了
退案补证等措施。研究规范税收执法责任界定，简化在基层局内部的审批操作，调整和明确每一审批
环节所应承担的相应责任，明确执法要求，防范执法风险。统一和明确行政处罚标准和尺度，对违法
情节轻微，依法可以不予以处罚的，明确操作程序，加强纳税辅导。
整顿和规范税收秩序 以大案要案、行业检查为重点，严厉打击税收违法犯罪行为。全年累计检
查纳税人2395户，有违法问题的2084户，查补收入合计2.63亿元。其中，移送司法机关涉税犯罪案件66
件，102多名犯罪嫌疑人被依法采取刑事强制措施；查处了“三一七”虚开增值税专用发票案等系列
恶性案件。
及时将查处的问题连同调整数据反馈给管理环节，提出有价值的征管建议，完善了征、管、查互
动机制，提高了整体工作效能。组织水泥、钢铁、电解铝行业税收执法情况自查、开发区税收优惠政
策检查，突出执法重点。涉外税务审计和反避税工作取得进展，全市调增应纳税所得额4.46亿元，查
补税款1825万元。年内，市国税局被市政府评为整顿和规范市场经济秩序先进单位。
加强税收征管
建立分类管理体系和完善税收管理员制度 在属地管理的基础上，根据纳税人的行业、类型、数
量、收入、分布等特征，按照经营年限、纳税数额、纳税信用标准，试点推行重点税源企业、一般税
源企业、新办企业和定额纳税业户四大类税源分类管理标准。理顺管理员工作职能，制定税收管理员
工作规范，实行税收管理员下户工作任务书制度，量化和固化管理员工作内容，健全税收管理员责任
落实和监督制约机制，提高税收管理员工作效能。
纳税评估 下发了《纳税评估工作管理暂行办法》，在管理方式、管理职责、工作衔接、操作程
序等方面进行了改进和调整，组织各税种专项评估，提高纳税评估效率。全市国税机关共对1632户进
行专项评估，评估追缴税款4384万元，滞纳金42万元，罚款3万元。
税收征管基础建设 开展纳税信用等级评定，在全市范围内评定了121户“纳税信用A级企业”，
并进行了表彰。加强普通发票管理，在33个专业市场安装使用了多用户税控开票机，通过税控软件补
税121万元。制定下发了个体税收及集贸市场税收管理办法，全面应用个体定额管理系统，全年累计
组织个体“两税”1.61亿元，增长20％。
优化纳税服务 与市地税局协作开展税务登记办理及年审、纳税信誉评定、联合税收宣传等工作，
方便了纳税人。提高“12366”税务热线服务水平，全年累计人工接听电话6.85万个，全部按要求进行
了答复，现场答复率和纳税人满意率都在99％以上，编发了6期《“12366”信息通报》。加强对税务
代理的行业管理和监督，依法促进了税务代理事业的发展。
信息化建设
软件开发应用 推行防伪税控网络版，优化远程电子申报系统，推进增值税管理中6个系统的工
作联系和信息共享，实现一般纳税人申报数据与防伪税控报税认证数据的实时自动比对，为推进增值
税纳税申报“一窗一人一机”管理模式提供了手段支持。运行和完善“一户式”数据管理系统，在国
家税务总局规定的基本查询65项功能的基础上，拓展了41项分析预警功能。数据应用整合和利用现有
信息资源，加强数据分析利用，全市发布数据分析报告12期。
网站建设 搭建政务管理信息化平台，加强系统内部各处室、基层局之间的信息交流，提高办公
效率。
服务经济发展
落实各项税收优惠政策 全年累计办理各类税收优惠24亿元。落实下岗失业人员再就业税收优惠
政策，确定了全市的增值税起征点标准。全市已办理免征税款手续的个体业户有2.8万多户，占全部
个体税务登记户数近60％，免征增值税税款4000余万元。下发了《关于进一步落实税收优惠政策促进
农民增加收入的通知》，1万余户以销售农产品为主的个体工商户年享受免征增值税达1000余万元的
优惠。
办理高新技术企业和福利企业先征后退1.21亿元，内外资企业所得税减免和税前扣除20.55亿元，
办理国产设备投资退税2160万元。全年共办理出口退税132.04亿元。
经济税源建设 配合各级政府引进和培植税源。建立稳定畅通的税收信息渠道，按季度上报或通
报税收信息数据及分析报告。建立跟踪调查制度，及时反馈税源经济建设情况和发展趋势，促进经济
和税收的良性循环。建立大项目税收专人负责制度，对全市的大项目和对外招商引资项目，安排专人
负责，在政策咨询、办理登记、领购发票、纳税申报、税收筹划及落实税收优惠政策等方面实施个性
化服务。
内部建设
创新和完善了干部管理机制，在处级干部和领导班子成员中推行“不胜任现任领导职务调整办法”，
在科级干部中推行“领导职务任期制”，在稽查干部和部分管理员中推行“能级管理”的试点工作。
开展了全员业务考试和能手选拔工作，依托网上考试系统组织了首次全员上岗资格考试，全系统2066
人先后参加了考试，通过率为96.4％，选拔了100名岗位能手。全年组织参加国家税务总局、山东省国
税局各类培训132人次。
年内，还开展了实施民主决策管理、完善质量管理体系、建立工作讲评会制度和领导督查与部门
督查相结合的制度、实行第三方评价机制、加强全市国税系统文化建设等工作。市国税局领导班子被
山东省国税局党组授予“先进领导班子”称号，四方国税局被评为“青岛市先进基层党组织”。
（李明强）