工作概况 2003年,全市共出生47509人,出生率为6.62‰,比省下达的责任目标(下同)低3.48个千分点; 符合政策生育率达99.76%,高2.76个百分点;人口自然增长率为0.15‰,低3.45个千分点。根据全省 《2003年人口和计划生育形势分析报告及〈责任书〉执行情况考核结果》数据显示,本市计生各项责 任指标均保持了较高水平,在全省处于领先地位。即墨市被评为全国首批百个优质服务先进县(市); 继即墨市、胶南市被评为全省第一批优质服务先进市之后,市南、市北、四方、崂山、城阳、黄岛等 6个区被省委、省政府批准为全省第二批计划生育优质服务先进市(区),是全省拥有计划生育优质 服务先进市(区)最多的地级市。全市有94个镇(街道办事处)被评为优质服务先进镇(街道办事处), 占镇(街道办事处)总数的52.2%;计生村(居)民自治合格村(居)6321个,占村(居)总数的97.1%, 其中模范村(居)1269个、占19.49%。100%的村实行了避孕节育方法知情选择。 加强组织领导 年内,市委、市政府分别召开常委会和常务会,听取计生工作汇报,研究解决重要问题;召开了 全市计生和环保目标责任奖惩兑现大会,表彰了计生工作先进集体和先进个人;分别与各区(市)和 24个市直部门签订了2003~2005年《人口与计划生育目标责任书》和《计划生育齐抓共管责任书》, 并将其纳入党委、政府重大督查事项和重点目标责任考核。市人大常委会、市政协先后对计生工作进 行视察和调研。出台了《青岛市人口与计划生育工作若干规定》。下发了“计生薄弱村帮促方案”, 逐级落实帮促责任制;截至年底,156个计生薄弱村已有138个明显转变。 加强综合治理 全市组织、人事部门坚持把计生工作列入党政干部政绩考核、选人用人和表彰奖励的重要内容; 宣传部门把“双进”、“双建”活动和建设新型生育文化纳入全市精神文明建设总体规划,作为创建 精神文明单位的重要条件;纪检监察部门对计生法律法规落实情况及时进行执法监察;各级法院受理 审结阻碍计生工作的刑事案件和计生社会抚养费征收强制执行案件;财政部门指导基层落实计生经费, 保障了计生工作的发展;公安、工商、劳动、建委等部门协助查验流动人口《婚育证明》,落实联合 办公等制度,定期通报出生人口等信息,实行信息共享;民政部门宣传和执行《婚姻法》、《收养法》, 向计生部门提供结婚等信息,主动把计生工作纳入社区建设和居民自治之中;卫生与计生部门分别制 定出台了出生缺陷干预方案和具体措施,认真进行优生宣传、咨询和筛查,积极做好围产期保健和产 前诊断,使全市出生缺陷发生率保持在5‰以下;教育、共青团、妇联、工会等部门利用部门优势, 共同开展青少年青春期和性健康教育。 加强基层建设 完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新体制。落实了单位法定代表人计生责任 制,加强了对外商投资企业、民营企业、农村城区驻地、城乡结合部计生属地管理的指导,理顺了各 类工业园区的计生管理体制,明确了物业管理公司、街道办事处、社区居委会做好新建住宅小区计生 工作的职责。组建外商投资企业、民营企业和流动人口计生协会。截至年底,已在有百名以上育龄妇 女的外商投资企业、民营企业建立协会468个,在流动人口公寓建立协会185个。 完善计生法律体系 年内,市计生委、市财政局、市卫生局、市劳动保障局等4个部门联合出台了《计生免费技术服 务经费管理暂行办法》,对免费技术服务经费来源、结算标准、结算程序和办法予以明确;市计生委、 市卫生局、市劳动保障局等3个部门联合出台了《关于城镇职工接受计划生育手术享受假期有关事项 的通知》;市计生委、市人事局、市监察局和市劳动保障局等4个部门联合出台了《关于对违反计划 生育法律法规的人员进行行政处分的规定》。将计生法律法规纳入“四五”普法内容,加强宣传教育。 把计生违法案件的处理率、准确率等纳入目标责任考核,并强化法制培训,规范执法行为,加强执法 监督。 深化改革 改革调整镇(街道办事处)计生技术服务机构,组建了计生服务站分站,实行定期坐诊和流动服 务相结合,并利用计生流动服务车免费接送服务对象。改革宣传教育内容和方法,建立“联合融入、 按需施教、参与互动、人文关怀”的宣传机制,形成了宣传内容多样化、环境温馨化、手段现代化和 方式个性化的局面。改革避孕药具管理办法,出台了《关于进一步改革创新计生药具管理与服务工作 的意见》,扩大了免费发放范围,实行送、领、取等多种形式发放,满足了不同群体的需求。 计生工作创新 创新优质服务运行机制 在全国首家建立了以满足群众需求为中心的“信息采集—科学决策—组 织实施—考核评估”的优质服务运行机制。 创新计生利益导向与补充社会保障机制 全市11个区(市)建立了计生公益金制度,共筹集救助 基金625万元,对267户意外伤亡和特别困难的独生子女家庭开展了救助。崂山、城阳、即墨等3个进行 农村合作医疗试点的区(市),独生子女家庭成员享受的保险高于其他家庭3%~15%;城阳区建立 了农村基本养老保险,独子、女户的父母领取的退休金分别比非独生子、女户高出9.5%和24%;李 沧、黄岛等区(市)在建立计生利益导向机制方面也有新进展。 创新计生工作手段 推进信息化建设,建立和完善了市、区(市)、镇(街道办事处)三级互通 的计生信息系统。推进计生电子政务建设,探索网上申报(注册)和办理计生相关证件。加强软件开 发,在镇(街道办事处)、区(市)、市三级服务机构建立电子病历及档案,建设数字化计生服务站。 创新选人用人机制 年内,开展以提高工作能力和队伍素质,创新镇(街道办事处)、村(居) 两级计生队伍选人用人机制为目标的岗位练兵和业务竞赛活动。全年全市共进行1.5万余人次的计生 业务培训,组织482名镇(街道办事处)、255名村(居)计生工作人员进行考试和演讲比赛,提高了 业务水平。 (徐 艺)