工作概况
2003年，全市共出生47509人，出生率为6.62‰，比省下达的责任目标（下同）低3.48个千分点；
符合政策生育率达99.76％，高2.76个百分点；人口自然增长率为0.15‰，低3.45个千分点。根据全省
《2003年人口和计划生育形势分析报告及〈责任书〉执行情况考核结果》数据显示，本市计生各项责
任指标均保持了较高水平，在全省处于领先地位。即墨市被评为全国首批百个优质服务先进县（市）；
继即墨市、胶南市被评为全省第一批优质服务先进市之后，市南、市北、四方、崂山、城阳、黄岛等
6个区被省委、省政府批准为全省第二批计划生育优质服务先进市（区），是全省拥有计划生育优质
服务先进市（区）最多的地级市。全市有94个镇（街道办事处）被评为优质服务先进镇（街道办事处），
占镇(街道办事处)总数的52.2％；计生村（居）民自治合格村（居）6321个，占村（居）总数的97.1％，
其中模范村（居）1269个、占19.49％。100％的村实行了避孕节育方法知情选择。
加强组织领导
年内，市委、市政府分别召开常委会和常务会，听取计生工作汇报，研究解决重要问题；召开了
全市计生和环保目标责任奖惩兑现大会，表彰了计生工作先进集体和先进个人；分别与各区（市）和
24个市直部门签订了2003～2005年《人口与计划生育目标责任书》和《计划生育齐抓共管责任书》，
并将其纳入党委、政府重大督查事项和重点目标责任考核。市人大常委会、市政协先后对计生工作进
行视察和调研。出台了《青岛市人口与计划生育工作若干规定》。下发了“计生薄弱村帮促方案”，
逐级落实帮促责任制；截至年底，156个计生薄弱村已有138个明显转变。
加强综合治理
全市组织、人事部门坚持把计生工作列入党政干部政绩考核、选人用人和表彰奖励的重要内容；
宣传部门把“双进”、“双建”活动和建设新型生育文化纳入全市精神文明建设总体规划，作为创建
精神文明单位的重要条件；纪检监察部门对计生法律法规落实情况及时进行执法监察；各级法院受理
审结阻碍计生工作的刑事案件和计生社会抚养费征收强制执行案件；财政部门指导基层落实计生经费，
保障了计生工作的发展；公安、工商、劳动、建委等部门协助查验流动人口《婚育证明》，落实联合
办公等制度，定期通报出生人口等信息，实行信息共享；民政部门宣传和执行《婚姻法》、《收养法》，
向计生部门提供结婚等信息，主动把计生工作纳入社区建设和居民自治之中；卫生与计生部门分别制
定出台了出生缺陷干预方案和具体措施，认真进行优生宣传、咨询和筛查，积极做好围产期保健和产
前诊断，使全市出生缺陷发生率保持在5‰以下；教育、共青团、妇联、工会等部门利用部门优势，
共同开展青少年青春期和性健康教育。
加强基层建设
完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的新体制。落实了单位法定代表人计生责任
制，加强了对外商投资企业、民营企业、农村城区驻地、城乡结合部计生属地管理的指导，理顺了各
类工业园区的计生管理体制，明确了物业管理公司、街道办事处、社区居委会做好新建住宅小区计生
工作的职责。组建外商投资企业、民营企业和流动人口计生协会。截至年底，已在有百名以上育龄妇
女的外商投资企业、民营企业建立协会468个，在流动人口公寓建立协会185个。
完善计生法律体系
年内，市计生委、市财政局、市卫生局、市劳动保障局等4个部门联合出台了《计生免费技术服
务经费管理暂行办法》，对免费技术服务经费来源、结算标准、结算程序和办法予以明确；市计生委、
市卫生局、市劳动保障局等3个部门联合出台了《关于城镇职工接受计划生育手术享受假期有关事项
的通知》；市计生委、市人事局、市监察局和市劳动保障局等4个部门联合出台了《关于对违反计划
生育法律法规的人员进行行政处分的规定》。将计生法律法规纳入“四五”普法内容，加强宣传教育。
把计生违法案件的处理率、准确率等纳入目标责任考核，并强化法制培训，规范执法行为，加强执法
监督。
深化改革
改革调整镇（街道办事处）计生技术服务机构，组建了计生服务站分站，实行定期坐诊和流动服
务相结合，并利用计生流动服务车免费接送服务对象。改革宣传教育内容和方法，建立“联合融入、
按需施教、参与互动、人文关怀”的宣传机制，形成了宣传内容多样化、环境温馨化、手段现代化和
方式个性化的局面。改革避孕药具管理办法，出台了《关于进一步改革创新计生药具管理与服务工作
的意见》，扩大了免费发放范围，实行送、领、取等多种形式发放，满足了不同群体的需求。
计生工作创新
创新优质服务运行机制 在全国首家建立了以满足群众需求为中心的“信息采集—科学决策—组
织实施—考核评估”的优质服务运行机制。
创新计生利益导向与补充社会保障机制 全市11个区（市）建立了计生公益金制度，共筹集救助
基金625万元，对267户意外伤亡和特别困难的独生子女家庭开展了救助。崂山、城阳、即墨等3个进行
农村合作医疗试点的区（市），独生子女家庭成员享受的保险高于其他家庭3％～15％；城阳区建立
了农村基本养老保险，独子、女户的父母领取的退休金分别比非独生子、女户高出9.5％和24％；李
沧、黄岛等区（市）在建立计生利益导向机制方面也有新进展。
创新计生工作手段 推进信息化建设，建立和完善了市、区（市）、镇（街道办事处）三级互通
的计生信息系统。推进计生电子政务建设，探索网上申报（注册）和办理计生相关证件。加强软件开
发，在镇（街道办事处）、区（市）、市三级服务机构建立电子病历及档案，建设数字化计生服务站。
创新选人用人机制 年内，开展以提高工作能力和队伍素质，创新镇（街道办事处）、村（居）
两级计生队伍选人用人机制为目标的岗位练兵和业务竞赛活动。全年全市共进行1.5万余人次的计生
业务培训，组织482名镇（街道办事处）、255名村（居）计生工作人员进行考试和演讲比赛，提高了
业务水平。
（徐 艺）