机构设立
2003年7月，中国银行业监督管理委员会青岛监管局（简称青岛银监局）筹备组成立；10月11日，
青岛银监局挂牌成立。该局主要职责是：贯彻执行国家有关金融工作的法律、法规，根据银监会的授
权，制定监管法规、制度方面的实施细则和规定，负责对辖内银行业金融机构及其分支机构的设立、
变更、终止和业务活动的监督管理，依法对金融违法、违规行为进行查处，审查和批准高级管理人员
任职资格，统计有关数据和信息，负责该局机关和系统党的建设、纪检和干部管理工作。该局内设12
个职能部门，下设黄岛、即墨、莱西、胶南、胶州、平度等6个监管办事处。
业务监管
年内，完成对国有独资商业银行贷款五级分类、非信贷类资产和表外业务的现场检查工作，摸清
了辖区4家国有商业银行的风险底数，促进了国有独资商业银行内控建设和风险管理；完成了对交通
银行青岛分行、中信实业银行青岛分行等2家股份制商业银行贷款五级分类实施情况及2003年上半年
新增贷款情况的现场检查工作；对中国进出口银行青岛代表处、中国农业发展银行青岛市分行等政策
性银行分支机构开展了以防范信贷风险为内容的专项检查或调查。
引导股份制商业银行开展金融创新，提高综合竞争能力。年内，支持和帮助辖区内部分股份制商
业银行开办了VIP理财、“国际旅行卡”、出国（境）留学保函业务等金融新产品。
以完善法人治理结构为重点，加强对城市商业银行的监管。督促和指导青岛市商业银行完善法人
治理结构，在加强信贷管理、内控制度建设及控制新增不良贷款等方面及时提出监管意见和建议；加
强对青岛市商业银行不良资产置换与清收工作的监督、指导，保证不良资产置换工作的顺利开展。
落实农村信用社的各项改革措施，制定了《青岛市农村信用社改革试点防范支付风险预案》，督
促辖区内农村信用社加强风险预警、贷款管理和不良贷款清收。
加强对非银行金融机构和外资银行的监管。对非银行金融机构重点加强了包括表外业务在内的资
产质量专项统计和检查，开展了公司治理结构、内控机制和关联交易的检查，及时跟踪资产质量的改
善情况。完成了对海尔财务公司资本充足性、资产质量及授信业务、内部管理与控制、资产流动性、
资产负债比例管理、经营合规性的现场检查。对邮政储蓄机构开展了储蓄业务合规性专项检查，查处
并及时纠正各类违规揽储行为。做好青岛国际银行的重组和增资工作。
做好非现场监管工作，提高非现场监管的时效性、预见性和前瞻性。年内，落实中国银监会出台
的《国有独资商业银行不良资产监测和考核暂行办法》，扩大非现场监测范围，从对不良贷款的监测，
延伸到对非信贷类资产、表外业务风险的全面监测和考核，完善相关项目的监测数据库和监测、考核
工作程序，落实责任制，提升非现场监管的风险预警功能；加强了非现场监管的基础工作，建立和完
善了监管信息系统；完善了监管指标体系，增加、细化了非信贷类资产、表外业务的监管科目，实现
了全额资产监管和表内外并重监管，提高了监管效能。
行政审批管理
年内，规范行政性审批事项的操作规程，简化审批手续，加强了银行业金融机构的市场准入、退
出管理。上海浦东发展银行、韩国中小企业银行设立青岛分行，青岛海协信托投资有限公司开业。完
成了恒丰银行申请筹建青岛分行的初审工作并转报中国银监会审批。全年共审批机构升格支行19个，
储蓄所升格分理处10个，批准4家农村信用社分社开业，2家农村信用社储蓄所升格为分社；机构迁址
更名45个；撤销低效网点83个。制定了《商业银行ATM设置管理办法》，对商业银行布设的自助银行
服务设施进行了专题审查，批准（备案）开办自助银行服务点13个。完成了辖区1090家银行业金融机
构的年检工作。
坚持资格、行为监管并重，严把高级管理人员准入关。对符合核准制的新拟任高级管理人员，在
考试合格之后，对其专业知识、管理能力和业务能力等方面进行全面考察。全年共审核（备案）高级
管理人员154人，否决5人。加强任职后的行为管理，开展年度任职考察，对上年度任职的134名高级管
理人员进行了考核。建立了高级管理人员监管信息档案，对高级管理人员任职期间的表现、奖惩情况
进行详细登记并实行跟踪监控，监督金融机构执行离任审计和重大事项报告制度。
（步延进）