地方财政收支 2003年,全市和市本级均完成全年预算任务。至此,市本级连续12年、全市连续11年实现财政收 支平衡。 财政收入 2003年,全市地方财政一般预算收入完成120.1亿元,占预算的102.8%,同比(下同) 增长23.9%;基金收入完成15.4亿元。其中,市本级一般预算收入完成54.3亿元,增长23%;区(市) 级一般预算收入完成65.8亿元,增长24.7%。上述地方财政预算收入,加上缴中央收入,2003年全市 财政总收入(不含海关代征“两税”)完成245.9亿元,增长19.5%。 财政支出 全市地方财政一般预算支出完成140亿元,增长19.6%。其中,市本级地方财政一般预 算支出56.9亿元,占预算的100.3%,增长19.1%。 财源建设 全面推行了财源建设目标责任制。年初,市政府向12个区(市)、25个部门下达了84项招商引资 和培植财源的目标任务。市财政部门及时将招商引资激励政策与纳税情况挂钩,调动了各级各部门的 积极性。强化了企业增加财源的激励机制,特别是在国有资产保值增值考核中,将企业实际上缴税收 的考核权重从25%提高到50%,调动了骨干企业壮大财源的积极性;全市上缴地方税收超过亿元的企 业达到8户(比上年增加3户),上缴地方税收占同期全市地方税收总额的14%。落实财政扶持政策, 筹措资金1.9亿元,提前兑现出口商品贴息资金,促进了外贸出口的快速增长;针对非典对服务业带 来的冲击,及时对旅游企业给予短期贷款贴息,对交通、餐饮等7个行业减免了部分税费;全年营业 税完成37.6亿元,增长23%,拉动地方财政收入增长7.1个百分点。 保障重点支出 加大财政对“三农”的投入 年内,市本级财政支持各区(市)农业、教育、社会保障、医疗卫 生等资金7.3亿元,比上年增加7870万元,重点向困难乡镇倾斜,农村义务教育费、计划生育经费得到 保证。加强农村税费改革,全市农民人均负担由改革前的148元降至85.3元,人均减负62.7元,平均减 负率达42.4%,减负幅度比全国平均水平高7.4个百分点。 建立社会保障政策支持体系 全年市本级社会保障性支出4.78亿元,增长15.9%。共开发政策扶 持性岗位1.6万个,帮助1.8万人实现了再就业。将国有资产出让收益、困难企业土地变现收入以及财 政安排资金共计8.8亿元,全部实行专户管理,解决了3.7万名困难企业职工的安置和2.3万名职工欠薪 欠费问题。 科技、教育等重点支出得到保障 市本级科学及科技经费支出7569万元,增长26.2%,主要用于 市级重点实验室建设和鼓励高新技术成果转化;市本级教育事业费支出4.8亿元,增长14.7%,进一步 改善了中小学办学条件。 继续加大基础设施建设投入 重点保证了城市道路、绿化、河道整治及学校、医院等项目的建设。 支出管理 1.贯彻执行《青岛市市级预算审查监督条例》,结合行政审批制度改革,对出国经费、会议费、 车辆购置费、修缮费实行定额管理,将专项支出管理纳入公平、透明、规范的轨道,减少了财政资金 分配中的人为因素,从源头上建立了抑制腐败的制度防线。全年市直部门会议费、出国经费、车辆购 置费下降15%,节约资金1800万元。2.对市直143个一级预算单位全部实行会计集中核算,规范了机关、 事业单位收支活动。将政府投资基建项目纳入会计集中核算,基建支出实现了由事后审查向全过程监 控的转变。3.加强对政府投资基建项目的决算审查,全年审结批复项目决算107个,审减财政资金1.3 亿元。4.对财政投入的科技资金引入市场竞争机制,实行公开招标和跟踪问效。对22个科技资金项目 面向社会公开招标,实现了由部门分配项目向公平竞争确定项目的转变;对12个重点实验室和17个高 新成果转化奖励项目进行绩效评价,促进了专项资金使用效益的最大化。5.进一步完善“收支两条线” 管理,对394个收费项目实行了“票款分离”,将30个部门的行政事业性收费纳入了预算管理。 财政改革 推进出口退税机制改革 按照中央改革要求和现行财政体制,合理核定各区(市)的出口退税基 数。加强出口贴息资金的筹措、拨付。在青岛海关、市国税局等部门的支持下,加快了全市出口商品 的报关、退税速度,保证了出口退税机制改革的顺利实施。 推进粮食购销市场化改革 会同粮食部门将市级超储备粮全部压销完毕,减轻了财政和粮食购销 企业的负担,建立了比较完备的粮食储备制度,为落实粮食直补政策创造了条件。对年内轮换的4万 吨市级储备粮,全部实行招标采购,节约财政资金1500万元。 加强政府采购制度改革 在全国财政系统率先创建“阳光采购”服务品牌,全面推行“承诺限时” 和“跟踪回访”服务,提高采购效率和服务水平。推行网上公开招标、分散采购、定点采购、跨行业 集中采购,扩大采购范围,规范政府采购活动。全年全市政府采购金额7.2亿元,增长56%,节约资 金1.2亿元,节支率15%,比全国平均水平高4个百分点。 (李诗华)