1999年市劳动和社会保障局工作概况 年内,全力巩固“两个确保”(确保下岗职工基本生活,确保企业离退休人员养老金及时足额发 放),各项劳动和社会保障工作取得明显成效。全市4.1万名进入再就业服务中心的下岗职工全部得 到基本生活保障;25.8万名企业离退休人员均按时足额领到了养老金。就业与再就业工作实现预定目 标。城镇登记失业率为2.6%,比全省低0.6个百分点;全市下岗职工再就业率为52.2%,高于市政府年 初确定的目标2.2个百分点。 社会保障体制改革力度加大。6月27日,市政府决定,将市人事局、市民政局、市卫生局承担的 机关事业单位社会保险、农村养老保险、公费医疗保险职能划归市劳动和社会保障局,建立起全市统 一的社会保险体系。 劳动关系协调工作进一步加强。形成劳动仲裁、劳动监察、劳动信访“三位一体”的工作体制, 多渠道、多形式预防和处理各类劳动纠纷,保持了劳动关系的基本稳定。年内,青岛市再就业服务中 心、劳动信访部门被国家劳动和社会保障部评为全国劳动保障系统“三优”文明窗口先进集体。 劳动就业 全市累计登记失业人员74919人, 其中当年新增46846人(包括失业职工34824人)。当年实现就业 36331人(其中失业职工再就业14791人,再就业率为60.7%);其他原因减少失业1447人。年末失业人 员存量37141人,登记失业率2.6%。全年全市共有16472名失业人员参加了职业技能培训,其中失业职 工8931人,培训后实现就业6519人,培训就业率为73%。 企业下岗职工分流安置与再就业 全市企业富余人员在结构调整中直接实现营岗分流的有25204名,累计进入再就业服务中心的下 岗职工41089人,共分流安置21461人,再就业率52.2%,其中大龄下岗职工再就业10845人,再就业率达 到54.3%。年末待安置下岗职工19628人,占全市职工总数的1.9%。 企业下岗职工和困难企业职工基本生活保障 全市为4.1万名下岗职工累计发放基本生活保障费10684.8万元。其中,市、区(市)两级财政承 担资金4962.8万元,占46.5%;社会筹集4340.2万元,占40.6%;企业自筹1381.8万元,占12.9%。7月, 提高下岗职工基本生活保障标准,市内四区和崂山区、黄岛区每人每月提高到225元,五市和城阳区 每人每月提高到185元。全市共救助困难企业1353户次、职工22.5万人次,累计发放救助金5245万元。 劳动力市场 年内,本市被国家劳动和社会保障部确定为全国劳动力市场科学化、规范化、现代化建设100个 试点城市之一。 市政府把劳动力市场信息网络建设列为全市年内重点办好的12件大事之一, 共投资 930万元,基本建成市内四区劳动力市场信息网络,实现了市、区、街三级职业介绍网点的计算机联 网,方便了用人单位用工和劳动者求职择业。该网络从3月到年底试运行期间,全市共有3575家用人 单位登记用工, 提供空岗33613个; 共有38748人进行求职登记, 介绍就业14834人,职业介绍成交率 44.2%。 劳动工资 全市市(县)属以上企业3600户,职工63.8万人,实发工资44.7亿元,全年人均工资6891元,与上 年同期相比(下同)增长10.2%。其中,实行“两低于”(工资总额要低于效益增长、职工平均工资 要低于劳动生产率的提高) 办法的企业47户, 职工4.8万人,实发工资4.6亿元,年人均9565元,增长 5.1%;实行“工效挂钩”办法的企业46.2户,职工21.3万人,实发工资17.7亿元,年人均8063元,增长 8.5%;实行工资总额包干办法的企业3091户,职工37.7万人,实发工资22.4亿元,年人均5876元,增长 9.4%。年内,根据国家和省的部署,本市以青政发[1999]193号文件决定调整全市企业最低工资标准, 驻市内四区及崂山区、 黄岛区用人单位由240元调整为320元, 五市及城阳区用人单位由200元调整为 290元。市政府首次发布企业工资指导线。1999年以上年度全市全部企业在岗职工平均工资7792为基数 确定,基准线为23.3%,上线为26.3%,下线为18.3%。市劳动力市场首次发布36个职业(工种)工资指 导价位,分别以低、中、高三个档次确定同一工种不同技术等级的工资水平。 职业技能开发 建立起综合培训体制,成立培训综合管理办公室。对下岗、失业、在职职工培训实施统一管理; 对技工学校、训练中心、社会力量办学进行统一指导。建立从市场收集信息、科学设置专业、统一组 织培训、统一鉴定、统一证书到下岗、失业职工再就业的一条龙服务体系。实行培训招标活动,组织 11个专业、742名学员,由18家培训单位公开竞标,其中8家培训单位中标并签订培训协议,节约培训 经费10万元。年内,共开设32个培训专业,举办下岗、失业职工培训班100多期,培训下岗职工8829人, 结业8056人,培训结业率91%;培训失业人员15674人,结业率100%。 共对108个工种、38853人进行了技能鉴定,向14838人颁发技术等级证书。其中:初级4346人,中 级8424人,高级2068人,岗位证书2670人;评审技师260人、高级技师13人。全市共招收技校学生3550 人;组织技校学生3338人进行技术等级考核,其中3217人合格;办理3800名毕业生验证派遣工作。 劳动关系协调 市内四区劳动年检企业1289户,共审查劳动合同29万份,督促923户企业修订原合同标准,纠正不 适当条款3593条,预防劳动争议643起。实行劳动合同管理人员持证上岗制度,全市2250名劳工人员经 考试取得上岗资格证书。扩大集体合同制度实施范围,全市2063户企业、37.8万名职工已实行集体合 同制度。提高劳动争议办案质量和办案效率,全市共受理争议14224起,立案1061起,上升了48.8%, 涉及职工1.27万人,为用人单位追回经济损失163.2万元,为职工追回劳动报酬198.6万元、社会保险费 415.8万元, 结案率93.9%。全年共发生集体争议75起,涉及职工1838人,分别增长163%和92%,结案率 100%。 劳动信访 全市共受理职工群众来信、来话、来访10884起、16957人次,与上年基本持平。其中,要求解决 的805起、2027人次,已处结773起,处结率为96%;其余为咨询10111起、14930人次,一次性结服率为98 %以上,杜绝了到省、进京集体上访事件。研究解决热点、难点问题14个,解决上访老户问题12起。 市劳动和社会保障局主要领导对群众反映、投诉的43项重点人、重点事实行包案,处结率100%,并亲 自阅批信访件146件,处结率达100%。 劳动监察 市劳动监察机构共对15421户(次)用人单位进行了检查,涉及职工145.7万人(次),下达《劳 动监察限期改正指令书》1114份,共督促用人单位补办用工手续12万人,补签劳动合同7.5万人。全市 共受理各类劳动监察投诉举报案件2330起, 立案查处举报案件764起,结案率95.5%,补缴社会保险费 1.1亿元,为劳动者追回劳动报酬380万元,取缔非法职业介绍机构119个(次)。全市共对78户违反劳 动法律、法规的单位进行了处罚,罚款金额41.9万元,其中对拒不执行行政处罚决定的20户企业通过 人民法院强制执行,执行标的1000多万元,执行完毕18户,强制收缴社会保险费750万元,补发工资40 多万元。 社会保险费征缴 全市企业养老保险基金当期收缴15.66亿元,收缴率95.6%。其中,当期收缴13.8亿元,清欠7230万 元,回收挪用基金1875万元;全市机关事业单位收缴养老保险基金4500万元,收缴率99%;全市农村养 老保险基金收缴1440万元。企业失业保险基金当期收缴1.34亿元,收缴率95.2%。市属600个机关事业单 位收缴失业保险基金380万元。其中,非财政拨款单位收缴率95%,财政拨款单位收缴率50%。医疗保 险基金收缴1.8亿元, 收缴率92.2%。 工伤保险基金收缴2579万元, 收缴率92.3%。生育保险基金收缴 3703万元,收缴率92.6%。 养老保险 全市参加养老保险的企业9469户、职工72.27万人、离退休人员25.8万人;全市机关事业单位参加 养老保险的2400户、职工2.8万人、离退休人员5500人;全市11个市、区,153个乡镇(街道办事处), 5587个行政村近百万农民参加了社会养老保险,占适龄投保人口的40%。自7月1日起,为全市1999年6 月底前企业离退休、退职的30.97人增加待遇,其中企业离休人员月人均增加233元,退休人员月人均 增加71.58元,退职人员月人均增加51.5元;事业单位离退休人员月人均增加166元。 医疗保险 全市参加医疗保险的企业7298户、职工62.33万人、离退休人员23.03万人。当年共为患大病的职工 和离退休人员24489人次拨付医疗费12592万元,基金支付率72.07%,人均5142元。加强公费医疗管理, 市财政共拨付市直享受公费医疗人员医疗经费2441.67万元,全年实际医疗费开支2738.33万元,扣除单 位和个人负担后,医疗经费总体结余11.6万元。积极推进医疗保险制度改革,制定《青岛市城镇职工 基本医疗保险暂行规定》,并经市政府通过,报山东省政府批准。同时拟定《青岛市城镇职工大额医 疗救助金筹集使用管理办法》、《青岛市关于建立单位补充医疗保险的指导意见》等17个配套办法。 失业保险 全市参加失业保险的企业共9442户、职工74.4万人。全年共征收失业保险基金1.34亿元,全市共 为30346名企业失业人员发放失业救济金6118万元,发放率100%;市直600个机关事业单位3.6万人参加 失业保险,为900名失业人员发放失业救济金110万元。为鼓励失业职工自谋职业,共发放自谋职业扶 持资金1025万元,使5696名失业职工走上自谋职业的道路,占全市就业总量的15.6%,提高74%。为扩 大失业保险覆盖范围,各街道劳动管理所开展代办失业人员社会保险业务,共为5555名失业人员代投 缴社会保险费982万元。 工伤保险 全市参加工伤保险的企业7659户、职工62.66万人。全年共为工伤和职业病患者5445人支付工伤保 险金1396万元,人均2564元。 生育保险 全市参加生育保险的企业7659户,职工62.66万人。全年共为6896名生育职工支付生育保险费2580 万元。从8月起,生育职工产假工资全部由社会保险经办机构直接发放,减轻企业事务性负担,并完 善生育保险定点医院、定点结算办法,有效地控制生育医疗费支出,提高医疗服务质量。 外商投资企业劳动管理 为外商投资企业办理工资基金手册、审批确定中方职工工资水平和工资总额计划686家;外资企 业档案管理新开户50家, 新增档案1860份,转移档案1380份;政审企业职工出国140人,调查人事档案 410人;审批招收招聘简章714家,举办10次招聘洽谈会,参加企业714家次,计划招收7351人,实际报 名36806人次,成交5610人,成交率76%;求职登记1549人,用工登记166家次,需求370人,实际介绍884 人次;办理录用手续851家次2829人,审查失业职工档案876家次2257人;为1827家次企业22789人鉴证了 劳动合同,纠正不规范合同700多份;办理外国人就业许可证书900个,外国人就业证2800个,港、澳、 台就业证170个;收缴632家外商投资企业38226人社会保险金16830.8万元。 劳动安全卫生 全市共发生统计上报企业职工伤亡事故52起,死亡32人,重伤26人。与上年相比,事故起数、重 伤人数分别上升0.6%、0.8%,死亡人数下降13.5%。 继续推行安全生产目标责任管理。市政府分管市长与各区、市政府和主管部门、市直企业的主要 负责人签订安全生产目标责任书,涉及60个部门、单位,覆盖全市各行业和各区、市。对各有关单位 1998年度安全生产责任目标完成情况进行了检查考核,评选出24个先进单位、34个合格单位和50个基 层先进单位、4个不合格单位。 完善重大危险源信息管理系统。利用已建立起的危险源监控网络,运用易燃、易爆、有毒物质的 罐区、库区、生产场所、工业危险建筑物以及锅炉压力容器、管道等7大类的辨识技术,共查出事故 隐患4000余项,下达整改指令书240余份。 开展安全生产大检查。全市共检查单位1377个,查出事故隐患1100余项,均已得到整改或采取了 防范措施。 做好劳动卫生工作。对新建、改建、扩建和更新改造的101个项目劳动安全卫生进行了“三同时” (新建、扩建、改建项目的劳动保护、污染防治等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使 用)审查,提出建议和整改意见近1160余条。 进一步加强特种设备的安全管理与检测。注册验收新装电梯262台、起重机56台、塔机1300余台; 年检电梯、起重机近1000台,厂内机动车辆888台,提出整改意见万余项;对3家锅炉制造单位进行初 步审查,并报山东省劳动和社会保障厅复审发证,协助省劳动和社会保障厅、劳动和社会保障部对2 家锅炉制造单位进行复审,检查验收新装锅炉200台次、锅炉房90个,共审查压力容器设计、制造单 位8家,新装压力容器620台次,检验各类气瓶万余只。