1999年市劳动和社会保障局工作概况
年内，全力巩固“两个确保”（确保下岗职工基本生活，确保企业离退休人员养老金及时足额发
放），各项劳动和社会保障工作取得明显成效。全市4.1万名进入再就业服务中心的下岗职工全部得
到基本生活保障；25.8万名企业离退休人员均按时足额领到了养老金。就业与再就业工作实现预定目
标。城镇登记失业率为2.6%，比全省低0.6个百分点；全市下岗职工再就业率为52.2%，高于市政府年
初确定的目标2.2个百分点。
社会保障体制改革力度加大。6月27日，市政府决定，将市人事局、市民政局、市卫生局承担的
机关事业单位社会保险、农村养老保险、公费医疗保险职能划归市劳动和社会保障局，建立起全市统
一的社会保险体系。
劳动关系协调工作进一步加强。形成劳动仲裁、劳动监察、劳动信访“三位一体”的工作体制，
多渠道、多形式预防和处理各类劳动纠纷，保持了劳动关系的基本稳定。年内，青岛市再就业服务中
心、劳动信访部门被国家劳动和社会保障部评为全国劳动保障系统“三优”文明窗口先进集体。
劳动就业
全市累计登记失业人员74919人， 其中当年新增46846人（包括失业职工34824人）。当年实现就业
36331人（其中失业职工再就业14791人，再就业率为60.7%）；其他原因减少失业1447人。年末失业人
员存量37141人，登记失业率2.6%。全年全市共有16472名失业人员参加了职业技能培训，其中失业职
工8931人，培训后实现就业6519人，培训就业率为73%。
企业下岗职工分流安置与再就业
全市企业富余人员在结构调整中直接实现营岗分流的有25204名，累计进入再就业服务中心的下
岗职工41089人，共分流安置21461人，再就业率52.2%，其中大龄下岗职工再就业10845人，再就业率达
到54.3%。年末待安置下岗职工19628人，占全市职工总数的1.9%。
企业下岗职工和困难企业职工基本生活保障
全市为4.1万名下岗职工累计发放基本生活保障费10684.8万元。其中，市、区（市）两级财政承
担资金4962.8万元，占46.5%；社会筹集4340.2万元，占40.6%；企业自筹1381.8万元，占12.9%。7月，
提高下岗职工基本生活保障标准，市内四区和崂山区、黄岛区每人每月提高到225元，五市和城阳区
每人每月提高到185元。全市共救助困难企业1353户次、职工22.5万人次，累计发放救助金5245万元。
劳动力市场
年内，本市被国家劳动和社会保障部确定为全国劳动力市场科学化、规范化、现代化建设100个
试点城市之一。 市政府把劳动力市场信息网络建设列为全市年内重点办好的12件大事之一， 共投资
930万元，基本建成市内四区劳动力市场信息网络，实现了市、区、街三级职业介绍网点的计算机联
网，方便了用人单位用工和劳动者求职择业。该网络从3月到年底试运行期间，全市共有3575家用人
单位登记用工， 提供空岗33613个； 共有38748人进行求职登记， 介绍就业14834人，职业介绍成交率
44.2%。
劳动工资
全市市（县）属以上企业3600户，职工63.8万人，实发工资44.7亿元，全年人均工资6891元，与上
年同期相比（下同）增长10.2%。其中，实行“两低于”（工资总额要低于效益增长、职工平均工资
要低于劳动生产率的提高） 办法的企业47户， 职工4.8万人，实发工资4.6亿元，年人均9565元，增长
5.1%；实行“工效挂钩”办法的企业46.2户，职工21.3万人，实发工资17.7亿元，年人均8063元，增长
8.5%；实行工资总额包干办法的企业3091户，职工37.7万人，实发工资22.4亿元，年人均5876元，增长
9.4%。年内，根据国家和省的部署，本市以青政发[1999]193号文件决定调整全市企业最低工资标准，
驻市内四区及崂山区、 黄岛区用人单位由240元调整为320元， 五市及城阳区用人单位由200元调整为
290元。市政府首次发布企业工资指导线。1999年以上年度全市全部企业在岗职工平均工资7792为基数
确定，基准线为23.3%，上线为26.3%，下线为18.3%。市劳动力市场首次发布36个职业（工种）工资指
导价位，分别以低、中、高三个档次确定同一工种不同技术等级的工资水平。
职业技能开发
建立起综合培训体制，成立培训综合管理办公室。对下岗、失业、在职职工培训实施统一管理；
对技工学校、训练中心、社会力量办学进行统一指导。建立从市场收集信息、科学设置专业、统一组
织培训、统一鉴定、统一证书到下岗、失业职工再就业的一条龙服务体系。实行培训招标活动，组织
11个专业、742名学员，由18家培训单位公开竞标，其中8家培训单位中标并签订培训协议，节约培训
经费10万元。年内，共开设32个培训专业，举办下岗、失业职工培训班100多期，培训下岗职工8829人，
结业8056人，培训结业率91%；培训失业人员15674人，结业率100%。
共对108个工种、38853人进行了技能鉴定，向14838人颁发技术等级证书。其中：初级4346人，中
级8424人，高级2068人，岗位证书2670人；评审技师260人、高级技师13人。全市共招收技校学生3550
人；组织技校学生3338人进行技术等级考核，其中3217人合格；办理3800名毕业生验证派遣工作。
劳动关系协调
市内四区劳动年检企业1289户，共审查劳动合同29万份，督促923户企业修订原合同标准，纠正不
适当条款3593条，预防劳动争议643起。实行劳动合同管理人员持证上岗制度，全市2250名劳工人员经
考试取得上岗资格证书。扩大集体合同制度实施范围，全市2063户企业、37.8万名职工已实行集体合
同制度。提高劳动争议办案质量和办案效率，全市共受理争议14224起，立案1061起，上升了48.8%，
涉及职工1.27万人，为用人单位追回经济损失163.2万元，为职工追回劳动报酬198.6万元、社会保险费
415.8万元， 结案率93.9%。全年共发生集体争议75起，涉及职工1838人，分别增长163%和92%，结案率
100%。
劳动信访
全市共受理职工群众来信、来话、来访10884起、16957人次，与上年基本持平。其中，要求解决
的805起、2027人次，已处结773起，处结率为96%；其余为咨询10111起、14930人次，一次性结服率为98
%以上，杜绝了到省、进京集体上访事件。研究解决热点、难点问题14个，解决上访老户问题12起。
市劳动和社会保障局主要领导对群众反映、投诉的43项重点人、重点事实行包案，处结率100%，并亲
自阅批信访件146件，处结率达100%。
劳动监察
市劳动监察机构共对15421户（次）用人单位进行了检查，涉及职工145.7万人（次），下达《劳
动监察限期改正指令书》1114份，共督促用人单位补办用工手续12万人，补签劳动合同7.5万人。全市
共受理各类劳动监察投诉举报案件2330起， 立案查处举报案件764起，结案率95.5%，补缴社会保险费
1.1亿元，为劳动者追回劳动报酬380万元，取缔非法职业介绍机构119个（次）。全市共对78户违反劳
动法律、法规的单位进行了处罚，罚款金额41.9万元，其中对拒不执行行政处罚决定的20户企业通过
人民法院强制执行，执行标的1000多万元，执行完毕18户，强制收缴社会保险费750万元，补发工资40
多万元。
社会保险费征缴
全市企业养老保险基金当期收缴15.66亿元，收缴率95.6%。其中，当期收缴13.8亿元，清欠7230万
元，回收挪用基金1875万元；全市机关事业单位收缴养老保险基金4500万元，收缴率99%；全市农村养
老保险基金收缴1440万元。企业失业保险基金当期收缴1.34亿元，收缴率95.2%。市属600个机关事业单
位收缴失业保险基金380万元。其中，非财政拨款单位收缴率95%，财政拨款单位收缴率50%。医疗保
险基金收缴1.8亿元， 收缴率92.2%。 工伤保险基金收缴2579万元， 收缴率92.3%。生育保险基金收缴
3703万元，收缴率92.6%。
养老保险
全市参加养老保险的企业9469户、职工72.27万人、离退休人员25.8万人；全市机关事业单位参加
养老保险的2400户、职工2.8万人、离退休人员5500人；全市11个市、区，153个乡镇（街道办事处），
5587个行政村近百万农民参加了社会养老保险，占适龄投保人口的40%。自7月1日起，为全市1999年6
月底前企业离退休、退职的30.97人增加待遇，其中企业离休人员月人均增加233元，退休人员月人均
增加71.58元，退职人员月人均增加51.5元；事业单位离退休人员月人均增加166元。
医疗保险
全市参加医疗保险的企业7298户、职工62.33万人、离退休人员23.03万人。当年共为患大病的职工
和离退休人员24489人次拨付医疗费12592万元，基金支付率72.07%，人均5142元。加强公费医疗管理，
市财政共拨付市直享受公费医疗人员医疗经费2441.67万元，全年实际医疗费开支2738.33万元，扣除单
位和个人负担后，医疗经费总体结余11.6万元。积极推进医疗保险制度改革，制定《青岛市城镇职工
基本医疗保险暂行规定》，并经市政府通过，报山东省政府批准。同时拟定《青岛市城镇职工大额医
疗救助金筹集使用管理办法》、《青岛市关于建立单位补充医疗保险的指导意见》等17个配套办法。
失业保险
全市参加失业保险的企业共9442户、职工74.4万人。全年共征收失业保险基金1.34亿元，全市共
为30346名企业失业人员发放失业救济金6118万元，发放率100%；市直600个机关事业单位3.6万人参加
失业保险，为900名失业人员发放失业救济金110万元。为鼓励失业职工自谋职业，共发放自谋职业扶
持资金1025万元，使5696名失业职工走上自谋职业的道路，占全市就业总量的15.6%，提高74%。为扩
大失业保险覆盖范围，各街道劳动管理所开展代办失业人员社会保险业务，共为5555名失业人员代投
缴社会保险费982万元。
工伤保险
全市参加工伤保险的企业7659户、职工62.66万人。全年共为工伤和职业病患者5445人支付工伤保
险金1396万元，人均2564元。
生育保险
全市参加生育保险的企业7659户，职工62.66万人。全年共为6896名生育职工支付生育保险费2580
万元。从8月起，生育职工产假工资全部由社会保险经办机构直接发放，减轻企业事务性负担，并完
善生育保险定点医院、定点结算办法，有效地控制生育医疗费支出，提高医疗服务质量。
外商投资企业劳动管理
为外商投资企业办理工资基金手册、审批确定中方职工工资水平和工资总额计划686家；外资企
业档案管理新开户50家， 新增档案1860份，转移档案1380份；政审企业职工出国140人，调查人事档案
410人；审批招收招聘简章714家，举办10次招聘洽谈会，参加企业714家次，计划招收7351人，实际报
名36806人次，成交5610人，成交率76%；求职登记1549人，用工登记166家次，需求370人，实际介绍884
人次；办理录用手续851家次2829人，审查失业职工档案876家次2257人；为1827家次企业22789人鉴证了
劳动合同，纠正不规范合同700多份；办理外国人就业许可证书900个，外国人就业证2800个，港、澳、
台就业证170个；收缴632家外商投资企业38226人社会保险金16830.8万元。
劳动安全卫生
全市共发生统计上报企业职工伤亡事故52起，死亡32人，重伤26人。与上年相比，事故起数、重
伤人数分别上升0.6%、0.8%，死亡人数下降13.5%。
继续推行安全生产目标责任管理。市政府分管市长与各区、市政府和主管部门、市直企业的主要
负责人签订安全生产目标责任书，涉及60个部门、单位，覆盖全市各行业和各区、市。对各有关单位
1998年度安全生产责任目标完成情况进行了检查考核，评选出24个先进单位、34个合格单位和50个基
层先进单位、4个不合格单位。
完善重大危险源信息管理系统。利用已建立起的危险源监控网络，运用易燃、易爆、有毒物质的
罐区、库区、生产场所、工业危险建筑物以及锅炉压力容器、管道等7大类的辨识技术，共查出事故
隐患4000余项，下达整改指令书240余份。
开展安全生产大检查。全市共检查单位1377个，查出事故隐患1100余项，均已得到整改或采取了
防范措施。
做好劳动卫生工作。对新建、改建、扩建和更新改造的101个项目劳动安全卫生进行了“三同时”
（新建、扩建、改建项目的劳动保护、污染防治等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使
用）审查，提出建议和整改意见近1160余条。
进一步加强特种设备的安全管理与检测。注册验收新装电梯262台、起重机56台、塔机1300余台；
年检电梯、起重机近1000台，厂内机动车辆888台，提出整改意见万余项；对3家锅炉制造单位进行初
步审查，并报山东省劳动和社会保障厅复审发证，协助省劳动和社会保障厅、劳动和社会保障部对2
家锅炉制造单位进行复审，检查验收新装锅炉200台次、锅炉房90个，共审查压力容器设计、制造单
位8家，新装压力容器620台次，检验各类气瓶万余只。