【财政预算执行情况】1996年,全市财政工作紧紧围绕市委、市政府确定的“规 模膨胀、抓大放小、银企联手”经济战略,以支持企业改革、推进“两个转变”、培 植新的经济增长点、优化经济结构为重点,深入扎实地开展管理效益年和增收节支活 动;同时,强化执法力度和财政监督检查,突出抓好组织收入、控制支出两个关键环 节, 坚持依法治税、 依率计征,拓宽聚财之道,财政收入在1994年增长26.65%、 1995年增长32.7%的基础上,1996年增长43.19%,不仅稳居全省(除国家计划单列 市青岛外)的第一名,而且在全国16个副省级城市中前移了1个位次。财政支出结构进 一步优化,在保证工资的前提下,较大幅度地增加了对农业、教育、科技、精神文明 建设和企业技改等方面的投入, 促进了“两个转变”和重点建设事业的发展,连续6 年实现了当年收支平衡有余,在“九五”开局之年开了好头,为全市经济发展做出了 积极贡献。年初,全市财政收入预算197133万元,比上年实际收入增长16%。8月份, 根据省委、 省政府提出的全省当年新增财力40亿元的要求,市政府确定增加23867万 元的收入任务,最后确定的全市1996年财政收入预算为221000万元,比上年实际收入 增长30%。1996年全市财政收入实际完成243335万元 (指地方财政收入) ,占预算的 110.1%, 比上年增长43.19%,其中市本级完成124843万元,占预算的107%,增 长32.3%。全市财政收入完成情况:①工商税收165949万元,比上年增长23.3%。 其中增值税25%部分完成52635万元, 增长25.9%;营业税完成50267万元,增长23 .8%;城市维护建设税完成27662万元,增长10.3%;其他各项地方税完成35385万 元, 增长30.6%。②企业收入完成26151万元,比上年增收24064万元,其中企业所 得税完成36673万元,增长1.9倍。③“农业四税”完成7191万元,增长41.7%。④ 各项专项收入完成16845万元,增长52.3%。其中排污费及水资源费3662万元,增长 90.9%; 教育费附加10079万元,增长28.6%;国有土地有偿出让收入3104万元, 增长137.5%。 ⑤行政性收费完成13924万元,增长18.3%。⑥其他收入完成13275 万元,增长1.5倍。调整后的1996年全市财政支出预算为331606万元。1996年全市财 政支出331500万元, 其中当年实际支出302754万元,比上年增长54.2%。①支援农 业支出(含农林水事业费) 16119万元,同口径比上年增长36.7%。②教育支出(含教 育费附加)56756万元,同口径比上年增长35.5%。③科技支出(包括科技三项费用和 科学事业费) 3634万元,同口径比上年增长57.5%。④城市维护费支出59804万元, 比上年增长82.5%。 ⑤抚恤和社会救济支出6014万元,比上年增长6.9%。⑥公检 法支出20321万元,比上年增长68.6%。⑦各项价格补贴支出8548万元,比上年增长 13.2%。 ⑧行政管理费27312万元,比上年增长28.7%。为保证重点支出,市财政 局深入各部门、各单位帮助建章立制,规范财务管理,还在调查研究的基础上,对会 议费、招待费、电话费、修理费等非生产性支出在预算安排上打紧,在预算审批上从 严,强化了跟踪问效和监督检查机制,把节约下来的钱用于重点建设。 【财源建设】深化财税改革,大力培植新的经济增长点,扩大财源,壮大财力, 是1996年财税改革的主旋律。①支持规模经济和骨干财源建设。年内多渠道筹集资金 1.2亿元,重点支持16个企业集团和产品科技含量高、附加值高、市场潜力大、经济 效益好的大中型企业加快技术改造和技术进步,缓解这些企业扩大生产规模与流动资 金不足的矛盾。②支持经济结构调整。对困难企业转产或产品更新换代贷款贴息1250 万元;对纺织行业优化结构,部分工人下岗安置安排资金1350万元;为实施再就业工 程和发放困难企业工人工资安排资金900万元,促进了经济结构调整工作的顺利进行。 ③支持建立现代企业制度和优化资本结构的试点改革。对30户优化资本结构试点企业, 市财政将其当年实际上缴的所得税经审核确认后,向企业返还60~80%,至年底已有 6800万元返还资金到位, 占市直国有企业所得税实际上缴额的77.2%。④支持企业 保障制度改革,建立了城市居民最低生活保障制度,全年共筹集资金近千万元,发放 391万元,累计保障困难职工6万人次,对稳定社会、促进改革、缓解企业压力发挥了 积极作用。⑤加强企业财务管理。积极帮助、督促、指导企业建立健全以财务管理为 中心的各项基础管理制度,引导企业远学邯郸钢铁厂,近学山东水泥厂、济南锅炉厂 的先进经验,强化基础制度建设,促进了全市企业财务管理水平的提高。年内仅粮食 系统就消化挂亏5300万元。 【基层财政建设】1996年,全市基层财政建设进一步加强并取得了显著成效。① 市财政对历下、 市中、槐荫、天桥4区制定了优惠扶持政策。由市级财政承担了按体 制规定应由各区上交的部分收入任务计670多万元, 减轻了区级财政的压力。根据事 权与财权相统一的原则,将清河集团财政下划到天桥区,增加区级财源近千万元。② 对乡镇财政及时拨付财源建设扶持资金,帮助选好优势项目,挖掘增收潜力,使受扶 持的33个贫困乡镇原计划到1997年7月完成的财政收入任务, 全部提前半年完成。③ 适应区街经济发展的需要,经过试点,在48个街道办事处全部建立了街道财政所,并 制定了相应的财政管理体制和办法,已步入正常运作。④继续深入开展创财政收入亿 元县活动。通过市财政资金扶持,工作督促,1996年全市按新口径计算的财政收入亿 元县(市、区) 由上年的2个增加到4个,其中章丘市和历城区分别超过2亿元,按老口 径计算的财政收入亿元县(市、区)达到8个。 【预算外资金管理】1996年,预算外资金管理迈出了实质性的一步,并收到成效。 根据国务院部署,市政府认真组织开展了对预算外资金的清查,制定了进一步加强管 理的意见。 8月份以市长令颁布了《实施〈济南市预算外资金管理办法〉的规定》, 将过去预算外资金所有权、管理权归部门(单位)所有改变为所有权归政府、管理权归 财政的管理模式,进一步加大了管理力度。管理的户数由1995年的244户增加到298户, 占应管户数的99.3%, 管理的资金由上年的3.6亿元增加到4.6亿元,使预算外资 金管理工作开始步入法制化和规范化轨道。 【加强财政管理监督】1996年,根据国务院和省政府的部署,由市财政部门牵头, 审计、监察、财税物价大检查办公室等单位参加,先后组织进行了清查小金库、清查 预算外资金、整顿会计秩序、税收财务物价大检查和对各类房地产开发公司的财务调 查。 其中,财税物价大检查共组织2900人参加,检查26613户,查出违纪金额7077万 元, 其中应上交财政6257万元,已上交5843万元,入库率93.4%。通过各项检查, 既处理了违纪问题,将应上交财政的款项及时解交国库,防止了财政收入的流失,又 针对检查中暴露出来的问题和工作中的薄弱环节建章立制,改进和加强管理,使财经 秩序明显好转。 【严控社会集团消费,清理违控小汽车】1996年,全市县以上单位社会集团购买 力支出40740万元, 占省分配年度指标42000万元的97%,比上年支出减少492万元, 其中县以上单位非生产性专控商品支出15844万元, 占省分配年度指标的99%。社控 部门坚持对社会集团购买力支出实行适度从紧控制的方针,重点加强对财政开支单位 和集团消费热点的管理,认真把握尺度,完善社控办法。同时,认真开展违控购买小 汽车清查工作,共查出违纪违控小汽车39辆,金额756万元,并作出了严肃处理。 (李桂林 朱广禄)