【概 况】 1996年,全市有建筑企业726家,从业人数39万。完成建筑总产值69 .78亿元, 其中市属企业完成11.94亿元,分别比上年增长9%和12%。完成房屋竣 工面积460万平方米,其中市属企业完成60.5万平方米,分别比上年降低9%和11.5 %。建筑工程质量合格率94.7%,优良率27%,其中市属企业合格率100%,优良率 49.6%。市属企业实现利税8636万元,比上年增长69%,连续5年无亏损企业。市属 企业完成工业总产值2.3亿元(1990年不变价),比上年增长10%。1996年末市属建筑 企业有专业技术人员4257人,占职工总数26%。其中,企业领导班子成员具备大专以 上文化程度的占53%。全年通过鉴定的主要科技成果有:山东建设机械股份有限公司 开发的“6立方混凝土搅拌输送车” 、济南市建筑设计研究院开发的“相关节点网架 设计施工研究”、济南建筑机械厂开发的“QTZ315自升塔式起重机”、济南四建集团 公司开发的“深基坑深井降水与桩锚支护施工技术研究”和济南建设设备安装公司开 发的“XB系列消防恒压供水设备”。获得市以上科技进步奖的科技成果有:济南四建 (集团)公司的“高强度混凝土”,获山东省科学技术进步三等奖;济南市建筑设计研 究院的“预应力密肋板柱体系在高层建筑中的应用研究”、济南市机械化施工公司的 “海滨钻孔桩用钢平台建造技术的研究” 、山东建设机械股份有限公司的“8立方混 凝土搅拌输送车”获济南市科学技术进步二等奖,济南市建筑设计研究院的“多跨连 续冷轧扭钢筋混凝土叠合板在高层建筑中的应用”和“冷轧带肋钢筋开发与应用研究”, 获济南市科学技术进步三等奖。 第一批7个推广应用科技成果示范工程均取得可喜成 果,累计获得科技管理效益2000万元。第二批39个示范工程步入运行,年内已产生较 好效益。 其中,三箭置业集团总公司施工的林祥大厦工程建筑面积5万平方米,采用 高强度商品混凝土、新型脚手架、新型模板、新型防水材料等新技术,克服施工场地 狭窄和环保要求高的困难, 提前533天竣工,且主体结构质量评为优良。1996年,市 属建筑企业职工人均工资收入5831元,比上年增长8.1%。部分企业因资金周转困难, 一度欠发部分职工工资1~4个月,年底已全部补发。市建管局设立了特困职工生活救 助基金。 春节前一次向特困职工救助8.6万元。全系统为402户住房特困职工解决了 住房困难, 占住房特困户的64.2%。1996年,济南市建管局系统获31个省、部级荣 誉称号,主要有:建管局获“建设部系统推广科技成果先进单位”称号、由济南市建 筑企业施工的宁波联丰住宅小区获全国建筑工程质量最高奖——鲁班奖称号、济南四 建集团总公司获“全国工程质量管理先进企业”称号、济南一建集团总公司李玉崇获 “五一劳动奖章”、山东建设机械股份有限公司李同世获“全国优秀建筑企业家”称 号、济南市建筑工程质量监督站李四恩获“全国建设工程质量管理先进个人”称号、 济南建筑机械厂获中国质量管理协会用户委员会授予的“用户满意单位”称号、同时 济南建筑机械厂的QTZ25塔式起重机获“用户满意产品”称号。 【建筑市场管理】1996年,是全市建筑市场管理力度加大、成效明显的一年。全 市新开工程报建率、审批率达92%,工程招标发包率85% (其中公开、邀请招标率46 %) ,合同履约率95%,工程质量监督覆盖率93%,安全监督覆盖率82%,市场秩序 明显好转。一是开展了规模空前的全市在建工程联合大检查。市建管局联合工商、劳 动、公安、卫生等部门,历时一个半月,对全市814个单位工程进行“拉网式”检查, 涉及建设单位424个, 施工企业782个,建筑面积501万平方米,工程造价48亿元,为 全市建筑市场综合管理和建设项目执法监察的开展摸清了底数。二是根据国务院转发 的国家建设部、监察部等四部委关于开展建设工程项目执法监察的通知精神,开展了 建设工程项目执法监察。排查出全市监察项目2450个(含1995年竣工项目850个) ,至 年底,已抽查586个单位工程,建筑面积352.48万平方米。其中,近94%的抽查工程 在执行基建法规程序方面存有不同程度的问题。本着边查边纠的原则,违章单位已补 交各种费用580万元, 罚款48万元。三是市政府召开了1996年度全市建筑工程质量总 结奖惩暨建筑市场综合治理整顿动员大会。 表彰了113个先进单位与个人,对21个质 量低劣和违反建筑市场管理法规的单位分别给予清除、限期整顿和罚款的公开处理。 四是坚持“宏观调控,政策引导,依法管理,服务协调”的方针,全面行使建筑市场 管理职能。在建筑队伍管理上,对全市建筑企业实施了资质审查和对外地进济施工企 业换发了进济施工许可证, 对96家未达资质标 准的企业取消了资质等级,对17家素 质低的外地进济企业取消了独立承包工程的资格。在招标投标管理上,建立了评标专 家网络, 实行了科学的评标办法,市属建筑企业的投标中标率比上年提高4.67个百 分点, 全年开工项目流向为:部属企业占21.21%,比上年减少9.26个百分点;外 地进济企业占23.37%, 与上年持平;市属企业占38.63%,比上年增加2.65个百 分点;市辖区、县(市)企业占16.7%,比上年增加6.61个百分点,在工程质量监督 与管理上,受理质监工程1148个,建筑面积560万平方米,提出质量整改通知书273份, 处罚违章工程120个。在工程安全监督中,受理监督工程976个,查出事故隐患7806条。 对762名特种作业人员进行了岗位培训, 持证上岗率累计达85%。继续开展安全资格 认证,认证合格率达80.6%,查处安全不合格工程67个,严肃处罚死亡事故11起。 【济南市建筑管理局转变管理职能】在济南市党政机关机构改革中,济南市建筑 管理局被定为主管全市建筑业的行政管理部门,其管理职能由原来的管理建筑业和市 属建筑企业转变为以管理全市建筑市场和全市建筑业为主。具体职能是:制订建筑业 产业政策、发展战略和中长期规划,推动行业的改革与发展;培育和发展建筑市场, 规范市场行为;弱化计划管理的职能,减少具体审批事务,落实企业转换经营机制条 例规定的经营主权。 根据上述职能,该局内设9个职能处室即办公室、建筑市场管理 处、计划施工处、行业管理处、法规处、财务处、科技处、组织人事处、宣传处等。 机关党委(总支)和纪检监察机构按有关规定设置。管理经费由财政拨款。机关工作人 员过渡为国家公务员,编制55人。同时,辖建筑队伍管理处、招标投标办公室、建筑 安装定额站、建筑工程质量监督站、建筑安全监督站、建筑行业劳保费用管理办公室 和建筑市场管理中心等行使行政职能的事业单位。该局的机构和职能模式,得到国家 建设部的首肯,并在全国大中城市推广。 【济南建筑市场管理中心成立】为加强全市建筑市场管理,促进平等竞争、公开 交易,济南建筑市场管理中心(有形建筑市场) 于1996年8月28日成立。建筑市场管理 中心由市建筑管理局主管。有关部门在该管理中心实行联合办公,集中办理有关建筑 队伍管理、建设工程招标管理、建筑安装定额管理、建筑工程质量监督、建筑安全监 督、建筑行业劳保费用统筹管理、工程预决算管理、建安合同管理等业务。该管理中 心还向社会提供发布建设工程项目信息、招标公告,提供建材价格、施工技术、队伍 等级等信息咨询,提供承发包、评标定标场所,集中办理建设单位资质审查、工程招 投标、工程质量监督合同签订等工程开工前的有关手续,受理工程结算审定等。管理 中心成立后,建筑业主、承包商、中介服务机构的交易行为均进入中心实行公开交易。 凡市区内新建、改建、扩建的建筑工程、设备安装工程和装饰装修工程造价在50万元 以上者,均按属地管理的原则在管理中心办理全部开工审批手续。自管理中心开业至 年底的4个月中, 共办理开工项目193个,涉及建筑面积93万平方米,总造价7.46亿 元。 【建筑企业实行劳保费用行业管理】为了解决建筑行业企业之间劳保费用不均衡 的问题,减轻国有大中型企业过重的负担,使建筑业在社会主义市场经济中平等竞争, 1996年全市建筑行业企业实行了劳保费用行业管理。建筑业劳保费用行业管理是社会 保障体系的组成部分,是社会劳保统筹的补充,建筑企业在参加劳保费用行业管理的 同时,仍参加社会劳保费用统筹。建筑行业劳保费用管理改革后,由过去施工企业按 定额直接向建设单位取费,改为由建设单位按建安工程造价的2.6%的比例统一向建 筑行业主管部门缴纳劳保费用,然后由建筑行业主管部门按“以收定支”和“以项定 量”的原则向建筑企业拨付和补贴,即对离、退休职工较多,开支较大,负担较重的 国有建筑企业,除按规定返还外,实行年终补贴。劳保费用是确保建筑企业离退休职 工生活稳定的基本资金来源。为了加强劳保费用的管理,主管部门在银行开立了“建 筑企业职工劳保费用”专户和“银行存款”账户,专项储存劳保费用和经费核算。自 1996年3月份正式实施建筑企业劳保费用行业管理后, 收取力度逐月加大。至年末, 已收取劳保费用3500万元。通过向建筑企业返还和补贴,减轻了国有建筑企业的负担, 保障了离退休职工的基本生活费用来源,促进了社会的稳定。 【济南四建集团公司获全国工程质量管理先进企业称号】1996年,济南四建集团 公司在争创一流工作中,共创立“四个第一”,即:在山东省建工企业中,第一家顺 利通过GB/TI9002—ISO9002标准质量体系认证; 在全省建筑企业中独家获得建设部 授予的“全国工程质量管理先进企业”称号;在全国省市城市工程质量大检查中,成 为全国通报表彰的13家企业之一,在全省唯此一家;在全市建筑企业中第一家向社会 公开承诺,建筑工程质量达到100%合格。1996年12月6日,济南四建集团公司在济南 南郊宾馆会议厅举行’96济南四建新闻发布会。山东省委常委、济南市委书记孙淑义、 山东省副省长陈抗甫以及国家建设部、中国建筑业协会等领导同志、建设单位和驻济 新闻单位来宾出席发布会。孙淑义同志发表讲话,对四建集团取得的成绩充分肯定并 表示祝贺。他希望四建认真总结经验,多造优质工程,少留遗憾,多留遗产。同时希 望全市建筑行业积极推广四建的经验,为满足城市建设和人民生活需要,发挥更大的 作用。 【济南市建筑工程学校建立】 (见“教育科学·中等职业技术教育”分目) 【市少年宫工地塔吊倾翻造成重大伤亡事故】1996年7月21日下午3时30分,由济 南市第二建筑总公司总包、汶上县建筑公司分包的济南市少年宫住宅楼工程工地,一 台QT20型井架塔机在安装后未按规定进行全面测试,而且安装、使用双方也无交接验 收手续的情况下投入使用,塔吊因严重超重导致倾翻,造成死亡2人、重伤1人的重大 事故。济南市有关部门组成的事故调查组,对事故作出结论:工程总包方市建二公司 在发现了塔吊地脚罗栓设置、缆风绳拉设等隐患后,虽提出了整改措施,但未能及时 督促落实,负有监督检查不力的责任;分包方汶上县建筑公司在对塔吊没有进行书面 接验手续的情况下违章使用, 并且擅自挪动缆风绳, 加之塔吊司机无证上岗,超重 670公斤起吊, 由于塔吊力矩限制器不起作用,造成塔吊倾翻,负有严重的违章指挥 和违章操作责任。根据有关规定,济南市建筑管理局对责任各方分别作出处理:对济 南市第二建筑工程公司和汶上县建筑公司在少年宫住宅楼工程的项目负责人各罚款 500元;对济南市第二建筑工程公司和汶上县建筑工程公司的主要负责人各罚款300元; 对工程总包单位济南市第二建筑工程公司罚款15000元; 对工程分包单位汶上县建筑 工程公司从7月21日起半年内取消在济投标工程和招揽工程的资格。 (陈鲁林) 责任编校:徐维亭