【水利事业概况】“八五”期间，济南市水利建设按照“巩固改造，适当发展，
兴利除害”的建设方针，以维修、恢复、配套、改造、提高为重点，进一步完善了农
田灌溉、 防洪除涝、水土保持、城乡供水四大体系建设。全市新增有效灌溉面积2．
63万公顷，改造恢复灌溉面积8．27万公顷，净增排涝面积1．2万公顷，改造盐碱地0
．73万公顷， 建设旱涝保收田1．3万公顷。治理水土流失面积550平方公里，建成城
乡集中供水工程17处，完成市人大“三年解决山区人畜吃水困难议案”，解决吃水困
难自然村239个，16．4万人。1995年，全市走“抓规划、抓重点、树样板、上水平”
的建设路子，大搞农田水利基本建设，形成市有重点工程，县(市)区有中心战场，乡
镇有重点项目，村村有建设项目的会战格局。全年完成各类水利工程7167项，完成土
石方5230万立方米，工日3115万个，完成投资1．63亿元。新增灌溉面积0．75万公顷，
改善和恢复灌溉面积2．49万公顷。至1995年末，全市有效灌溉面积22．9万公顷，比
上年增0．75万公顷， 比1990年增2．63万公顷。新增和恢复除涝面积1．24万公顷，
发展节水灌溉2．33万公顷， 新增水土保持治理面积88平方公里。新建、扩建和完善
乡镇集中供水工程25处。抗旱防汛。1～5月份，全市累计降雨69毫米，比常年同期减
少30％，4～7月份，黄河下游断流长达70天，切断了沿黄各县(市)区的重要水源补给
线。 同时，全市气温偏高，农作物受旱面积达2．0l万公顷，山区7．5万人6．7万头
大牲畜吃水困难。 面对严重旱情，全市人民奋力抗旱，共投入劳力63．5万人，利用
机电井3．2万眼， 机动车辆3480台，抗旱用电85万干瓦时，用油860吨，累计抗旱浇
地20．2万公顷。 在防汛工作中，贯彻“以防为主，防重于抢”的方针，对各类度汛
工程积极进行汛前检查，完成27项岁修工程。汛期及时处理了大站、杏林、钓鱼台、
崮头4座中型水库大坝出现裂缝的险情， 确保了安全度汛。依法治水。在水行政立法
中，《济南市水资源管理办法》经市长办公会讨论通过，提交市人大初审。《济南市
河道管理办法》、《济南市河道维护费征收使用管理办法》列入市人大立法计划；在
执法过程中， 全年共查处水事违法案件67起， 依法实施罚款3660元，挽回经济损失
133．4万元， 催交水资源费38640元，滞纳金1296元。全年没有发生一起水事诉讼案
件； 在水保执法方面，健全机构，加大执法力度，全年查处水保违法案件6起，收缴
水保设施补偿费和水土流失防治费30万元，有效地制止违法活动，解决了部分水保设
施修复资金。科技成果。年内，全市水利系统在节水灌溉、工程施工、水土保持、雨
情遥测、水产养殖等课题研究中，共完成科技成果11项。7项获市科技进步奖，3项获
省水利厅科技进步奖。其中水土保持办公室与山师大合作的《利用水保措施增加群泉
地下水径流》研究成果，经省科委组织的专家鉴定，认为达到国际先进水平。平阴县
汇泉小流域水保治理成果，也通过省科委组织的专家验收，被认定达到国内同类地区、
同类项目先进水平。长清县侯庄小流域水保治理成果，被市科委评为科技进步二等奖。
水利经济多种经营。年内，全市水利经济有了新的发展。在水资源费征收过程中进一
步强化了统一管理，征收水资源费370万元，水费1597万元；多种经营产值达到2．68
亿元，实现利税2460万元，分别比上年增长37％和41％。
(刘基地)
【节水灌溉成果显著】年内，全市把节水灌溉作为一项兴农科技手段列入“农业
科技推广年”活动之中，进行重点建设。全年共发展喷、滴、微灌面积2．33万公顷。
济南市地处华北半干旱地区， 一般年份和桔水年份缺水分别达3．96亿和10．38亿立
方米。农业用水占全市用水量的70％以上。过去全市大部分农田一直沿用浸灌、串灌
等传统灌溉方式，有30～40％的水消耗在渠道上，致使水的综合利用系数不足50％。
仅此一项， 全市每年浪费水约2亿立方米， 费电约2500万千瓦时。 年内，全市围绕
“两高一优”农业，按照“沿黄灌区重点建设防渗渠道，中部平原重点发展低压管灌，
南部山区重点建设微、滴、喷灌”的发展框架，大力开展农田节水灌溉试验推广工作。
市农业高新技术开发区完成120公顷的高标准低压管灌节水工程，并在8公顷大田中进
行了脉冲式微、滴灌试验，为全市发展高技术节水灌溉树立样板。平阴县引进具有国
内先进水平的滴、渗灌技术，发展山区节水灌溉266．7公顷，使同一水量灌溉面积扩
大10倍。 为推广这一经验，5月份，在平阴召开全市节水工程建设现场会，推动了全
市发展节水灌溉的进度。全市农田灌溉正向粮田管灌化、果园微灌化、渠道防渗化、
灌溉科学化发展。(刘基地)
【实施农业取水许可证制度】济南市农业用水总量占全市用水总量的70％以上。
长期以来由于对农业取水缺乏统一管理，致使取水无计划，水资源浪费严重。针对这
一状况，为加强对农业取水统一管理，合理调度，减少浪费，济南市自1994年底，开
始对全市农业灌溉取水单位实施取水登记和发放取水许可证制度。按照分级发放的原
则，对全市11个大型引黄灌区及库、湖灌区的取水工程、取水方式、水源及年取水量
进行逐一调查、登记造册，经省水利厅审批，由市水行政主管部门统一发放取水许可
证；对中小型引黄灌区，库、湖灌区和村、个人所属的机电井等取水设施，由县(市)
区水行政主管部门审批登记，市里发放取水许可证。截至1995年底，全市共发放取水
许可证2422份。占应发总数的98％。(刘基地)
【发展复合型农田灌溉机制】年内，针对济南市降雨偏少、黄河季节性断流早的
状况，因地制宜，合理规划，调整农田灌溉策略，实施“引水打井同步、蓄水节水并
举”的复合型农田灌溉机制。沿黄县(市)区面对“黄河水可用不可靠”的现实，在加
大引黄量的基础上，挖掘利用地下水资源，走“以河(黄河水)引水，以井保丰”的井
河双配套路子。制定优惠政策，鼓励乡(镇) 、村发展机井建设。济阳、商河2县规定
每打一眼机井分别补助1000元和500元， 乡镇也相应给予补助，调动了群众打井的积
极性。 至1995年底，新打机井2050眼，配套机井1939眼，修复机井853眼。为更好地
为农田提供水源，沿黄县(市)开始兴建平原水库，增加蓄水功能，做到“丰存枯用”。
山区利用水库、河道、塘坝等拦蓄工程进行蓄水。年内，全市共蓄水1．3亿立方米，
可利用量8000万立方米，浇地6．7万公顷。同时，有条件的地方还发展喷、滴、微灌
等节水型农田灌溉2．33万公顷。 至1995年底，全市基本形成“地下水、地表水、客
水”三位一体的农田灌溉复合机制。(刘基地)
【大王庙引黄闸工程竣工】大王庙引黄闸位于历城区大桥镇大王庙村。1994年11
月经黄河水利委员会批准，拆除该处引黄虹吸工程改建引黄闸。新建的引黄闸中心轴
线位于北岸临河堤131+680米处，设计引水流量15秒立方米，相应水位28．05米(大沽
高程，下同)，闸底高程25、2米，控制灌溉面积2000公顷。闸门为钢筋混凝土平板结
构，高2．8米，宽2.6米，洞身为一联双孔箱涵，分9节浇筑，全长89．26米。工程于
1995年3月1日开工， 10月20日竣工。共投资530万元，完成土石方17．76万立方米，
工日5．24万个， 实现当年动工、当年竣工的施工计划。该闸无论在施工方式，施工
进度，工程质量等方面，都创造黄河建闸史上的新记录。(刘基地)
【平阴汇泉小流域成为治理样板】平阴汇泉小流域10月份通过水利部黄河水利委
员会验收，成为济南市第14条样板小流域。汇泉小流域位于平阳县洪范池镇，流域面
积33．61平方公里，域内有14个行政村。治理前水土流失面积30．46平方公里，粮食
总产353万公斤，人均年纯收入不足600元。1990年水利部黄委会确定汇泉小流域为综
合治理试点流域。4年来，共治理水土流失面积18．65平方公里，整修水平梯田473．
33公顷， 营造水土保持林1194公顷，新植经济林342．27公顷，并建起水库、塘坝、
扬水站，埋设36740米的地下管道，扩大和改善灌溉面积240．33公顷。治理后的小流
域，森林覆盖率由12．24％提高到57．94％，年农业总产值由664．5万元上升到2502
．1万元，人均收入达到1363元，；实现了治理目标。(刘基地)
【平阴县实施农村自来水工程】(见“城乡建设·综述”分目)
【《济南市水中长期供求计划》编制完成】
济南市地处华北半干旱区，水资源日趋紧缺。为加强水资源管理，合理开发利用
水资源，保证全市水长期稳定供给，1995年，编制完成《济南市水中长期供求计划》。
《济南市水中长期供求计划》按照流域划分为小清河区、黄汶区及鲁北平原区三
级区。《计划》以1993年为预测基准年。对近期2000年，长期2010年及远期2030年进
行了供需水分析。随着预测年份的递增，供水部分中，污水处理回用增长的速度远大
于地表水、地下水的增长速度，外调水量也相应地有所增加；需水部分中，城镇生活
需水的增长速度远大于工业、农业用水的增长速度。在现状供水条件下，水平年缺水
仍十分严重。因此，《计划》要求，要合理增设水源工程，提高节水措施，增加外调
水量。 实现在平水年份，2000年缺水2049万立方米，2010年缺水1．66亿立方米的目
标。
(刘基地)
【灌溉自动化试验研究进展顺利】为加快推广农田节水灌溉工程建设，实现济南
市农业水利化。1995年，市水利局引进和借鉴国内外先进灌溉技术和设施，在市农业
高新技术开发区内进行了微机自控节水灌溉系统试验研究。 在完成开发区120公顷高
标准低压管道节水工程的基础上， 对其中8公顷大田进行了脉冲式微、滴、喷灌试验
与开发，通过时间和水量综合分析进行微自动化控制，从而达到不同作物和多种节水
灌溉形式优化组合。同时，对节水工程主要设备进行监视，确保节水工程准确、合理、
安全的正常运行。 灌溉自动化试验研究， 为全市发展高技术节水灌溉树立了样板。
(刘基地)
【黄河治理概况】“八五”期间，济南市黄河治理完成总投资1445．11万元，搬
运土石方2409．24万立方米，分别比“七五”期间增加221％、132％。“八五”期间，
国家新辟黄河治理以工代赈工程项目， 投资达到6748万元，完成土石方1183．4万立
方米，分别占“八五”期间投资总量和完成土石方总量的47％、49％。综合经营收入
达到2874．7万元， 比“七五”期间增长43倍。1995年，黄河汛期来水来沙仍较常年
偏枯。济南河段汛期黄河来水104亿立方米，输沙5．47亿吨，分别比多年平均值偏少
58％和31％。 济南泺口水文站自5月9日开始断流，至7月22日恢复过流，断流时间持
续74天，是自1919年有水文记载以来济南段河道正常断流最长的一年，又是自1990年
以来的第6个连续枯水年。 进入汛期，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副
总理姜春云，中共山东省委副书记、省长李春亭，副省长邵桂芳，黄河水利委员会主
任綦连安，副主任庄景林，济南军区副司令员邢世忠以及省军区、省防指、中共济南
市委、市政府的领导同志先后督促、检查济南市的黄河防汛工作，对确保黄河安全提
出严格要求，并商讨了安全度汛的对策。市防汛指挥部为落实中央、省、市领导指示，
进一步加强和落实各项防汛准备工作。一是强化防汛宣传教育，加大宣传力度，进一
步增强人民群众的水患意识，树立做好黄河防汛工作的紧迫感、责任感和义务感。二
是健全完善分级分部门责任制和岗位责任制，全市建立并形成了责任具体，分工明确，
灵活高效的防汛责任网络和指挥网络，使行政首长负责制的基础更加坚实。全市共签
订各类防汛责任书21．9万份。三是组织好防汛队伍，进一步强化防汛抢险技术训练。
为适应市场经济新形势，切实解决部分单位防汛人员参与市场经济活动而出现的防汛
队伍榜上有名而实际无人的空缺现象，尽最大努力提高一线防汛队伍汛期到位率。年
内对一线防汛队伍在上年的基础上增加30％的替补力量， 全市共组织防汛队伍37．5
万人。中国人民解放军和山东省武警总队，对济南黄河地段的防汛做了兵力部署。为
提高防汛队伍的防汛抢险实战水平，突出抓了技术培训工作。汛期，在全市搞了两次
较大规模的演习， 第一次是河务局在系统内调集800多名干部职工举行了1958年型的
72小时洪水全过程地模拟演习，提高了防汛指挥系统的调度指挥水平，增强了黄河专
业队伍防御大洪水的应变能力，收到良好效果。第二次是济南市抗旱防汛指挥部受省
防汛指挥部的委托，组织了由军警民参加的大规模的防汛抢险实战演习，展现了军、
警、民密切配合；联合作战的范例和黄河防汛抢险骨干的快速、顽强、熟练的抢险技
能，也推动了全市乃至全省的防汛练兵活动。四是发动群众、社会团体筹备防汛物资，
共备各类柳秸等软料5136万公斤， 木桩96．7万根，草麻袋68．33万条，铅丝100．4
吨。 五是查险灭险，抢修度汛工程，处理各类隐患1503处，拆除改建病石坝2段，完
成土石方14．7万立方米。 六是做好滩区、北展宽区及泄洪区群众的迁移安置工作。
全市共有滩区、北展宽区、北展泄洪区面积814．64平方公里，耕地5．08万公顷，人
口36．33人。除滩区利用已修筑的225个村台(避水台) 就地安置15．58万人外，尚有
20．75万人在大水时需临时外迁。对需外迁人员制订了村对村、户对户的对口迁安救
护方案，逐级签订责任书和建档立卡，在滩区设置洪水预警系统，以及修建部分道路、
桥梁和配发了抢救船只。全年完成基本建设、防汛岁修、滩区水利和以工代赈工程土
石方209．21万立方米， 投资2653．07万元，投资比上年增长75％。工程管理工作，
认真贯彻“加强经营管理，讲究经济效益”的水利方针，经广大干部职工的辛勤努力，
各类工程强度进一步增强，工程面貌进一步改善，整体管理水平普遍提高，经山东黄
河河务局检查验收评比，济阳县黄河河务局、槐荫区黄河河务局、天桥区黄河河务局
被评为山东黄河1995年度工程管理“十佳单位”。槐荫区北店子险工、吴家堡河务段
堤防、济阳县葛店堤防、天桥区泺口险工、历城区秦家道口护滩，被评为山东黄河工
程管理“双十佳工程”。济阳大柳店险工、天桥鹊山护滩、济阳邢家渡引黄闸、葛店
引黄闸，被省河务局评为“优秀工程”。加强水政、水资源管理，坚持依法治河。济
南市河务局及所属7个县(市) 区河务局、一个直属闸管所均设立水政监察机构，形成
拥有30名专职水政监察员、40名兼职水政员、19名公安干警、26名治保人员和86名依
法治黄联络员的联合执法体系。按水利部颁布的水政达标标准，7个县(市) 区河务局
全部达标。加强河道监理，依法查处水事违法案件，全年共发生水事案件33起，依法
查处27起， 结案率82％；制止水事违法行为50余起，收回工程用地8．67公顷，挽回
经济损失3．1万元。加强水资源管理，对辖区内地下、地表水取水口按规定进行了取
水许可登记、 审查、审核、发证工作，全市发放黄河取水许可证225套。引黄涵闸、
虹吸渠首全年共引水2．67亿立方米， 按标准应征收水费71万元，实收73万元。灌溉
面积仍维持在15万公顷。今年在历城区大王庙新建1座15秒立方米引水能力的引黄闸，
并业经省河务局验收，初步解决了历城区黄河北岸桑梓店、靳家、大桥3个乡镇的2万
公顷土地的灌溉用水。 市河务局系统充分发挥自身优势，综合经营项目已发展到7大
类， 99个，完成经营产值4000万元，实现净收入950万元，比上年增长15％，弥补了
事业费不足。充分发挥黄河淤背区土地资源，大力发展种植、养殖和庭院经济，全年
职工自营收获粮食133吨， 蔬菜11．4万公斤，水果8万公斤。养殖业有了较大发展，
年底存栏猪604头，牛55头，鸡5000多只，养鱼水面4．13公顷。市河务局辖7个县(市)
区河务局和一个直属引黄闸管所。现有在职职工1363人，拥有各类机械车辆、船只近
200台， 9座油库、30处仓库和300多公里通讯线路。局系统建立了安全监督检查组织
网络，已连续10年实现安全无事故，上年被水利部授予全国水利系统“安全生产先进
单位”。市河务局经省精神文明建设委员会重新审定，继续保持“文明机关”称号。
长清县河务局、邢家渡闸管所晋升为市级文明单位，其他县(市)区河务局继续保持已
获得的文明单位称号。(韩兆亭)
【举行大规模黄河防汛模拟演习和实战演习】 6月18日8时～21日8时，市防汛指
挥部黄河防汛办公室进行了较大规模的黄河防汛模拟演习， 有800多名干部职工参加
了演习。 演习按1958年水型进行模拟，将花园口站至泺口站洪水运行122小时压缩为
72小时。演习的内容包括降雨通报、洪水预报、抗洪部署、防汛队伍调度、巡堤查水、
抢险物资调运、滩区和北展宽区群众迁安救护、北展宽区分洪、照明、通信、治安、
宣传、后勤保障以及按权限的请示、报批、命令、通知、通报、情况、汇报等文书工
作。 整个模拟按程序进行，并附以考核标准。经过3个昼夜紧张有序地模拟演习，达
到了总结经验，发现问题，相互学习，锻炼队伍的目的，是做好防汛工作的热身练。
根据省政府领导指示，为检验各级指挥人员的快速应变能力和各类防汛抢险队伍的实
战水平， 省防汛指挥部委托济南市防汛指挥部于7月30日组织了黄河专业队伍和军警
民联合参加的大规模黄河防汛抢险实战演习。 有15支抢险队、480名抢险队员冒倾盆
大雨紧张进行。省、市领导李春亭、孙淑义、邵桂芳、谢玉堂和省、市防汛指挥部领
导成员及全省沿黄市(地)、县(市)区黄河河务局局长到现场观摩了实战演习。参加演
习的15支抢险队，分别来自槐荫、天桥、历城、章丘、济阳5个县(市) 区各两支专群
抢险队和济南铁路局、济南钢铁集团总公司、济南机床二厂和驻济解放军、省武警总
队的抢险队。演习项目有：抢险队拉练、发电照明、编抛铅丝笼、捆抛柳石枕、特种
抢险车表演、 搂厢、抢堵漏洞。演习模拟了花园口站出现22000秒立方米的洪峰，经
东平湖水库分洪后到达济南河段， 流量为10000秒立米的过程，假设了杨庄险工夜间
出现根石走失、堤防坍塌、漏洞等险情。演习中各抢险队反映迅速，抢护方法得当，
达到了预期目的。经综合评比，槐荫、历城区河务局代表队分获专业团体总分第一和
第二名；槐荫区、章丘市代表队分获群众队团体第一名和第二名；济南铁路局获厂矿
企业队第一名，济钢、机床二厂并列第二名；解放军和省武警总队获优胜奖。 (韩兆
亭)