【城市社区服务】天桥区被省民政厅确定为社区服务示范区,该区已筹资80万元 建立了73个服务经营网点。历下、市中区建立起残疾人医疗康复中心。槐荫区组建了 社区服务办公室,对全区的社区服务业实行归口统一管理。过往军人接待站和西郊新 福利院的改造装修和完善配套设施工程竣工,并先后启用。市福利院和精神病院开办 的老年人康复病房和临终关怀病房已面向社会服务。年内,全市共建社区服务中心17 个,新增服务网点243个。服务网点发展到6609个,年创收1035.44万元。 【农村社会保障和养老保险】1995年,全市五个社会网络发挥作用好的乡镇和村 分别保持在80%和75%以上,新建网村95个,建网村总数达到3218个,占行政村总数 的68%。全市10个县(市) 区的农村社会养老保险于5月底全部启动。历下区采取个人 缴纳和集体补助相结合的办法,把过去的村民退休金全部纳入农村社会养老保险,仅 半个月就超额完成了全年任务。商河县把该项工作列入乡镇千分考核指标,制定了严 格奖惩标准;两次选调42名大中专毕业生充实到乡镇农保机构,全县在夏秋两季各集 中20天时间突击投保,共收取保费504万元,在5县(市)中率先超额完成年度指标,并 成为省内黄河以北第一个突破500万元的县。章丘市收取保费725万元,再次居10个县 (市) 区之首。济南市100%的乡镇、90%的村、70%的适龄农民启动投保,收取保费 2900多万元, 比上年增加500多万元。全市已有2400名农民领到养老金,最多的每月 达150元。 【平阴县被确定为全省农村社会保障示范县】近年来,平明县在三个方面丰富和 发展了农村社会保障的内容:一是建立救灾救济储备粮制度。按照“丰年多储,以丰 补歉,人人有份,逐年积累”的原则,正常年景每人拿出l~2公斤粮食,由乡镇粮管 所专库储存,民政所专帐管理。这一制度使灾民和特困户的口粮有了基本保障。1995 年全县12个乡镇已储粮50万公斤。二是建立农村最低生活保障线制度,确保农村特困 户每人每年250公斤粮、 96元零花钱。三是优抚安置“四个一”建设全面推开。全县 各乡镇普遍建立拥军优属指导站、优抚对象劳务介绍所、医疗服务站和优抚储金会。 县委、县政府还出台了《关于争创农村社会保障先进县,建立农村社会保障体系的决 定》、《平阴县农村社会保障暂行规定》、《平阴县农村社会保障先进乡镇标准》三 个文件,为在全省、全市开展创建农村社会保障先进县活动提供了宝贵经验。 【自然灾害】 1995年,济南市遭受多种自然灾害,总受灾面积25.3万公顷,其 中成灾面积15.7万公顷,绝产面积2.7万公顷。因灾减产粮食3.03亿公斤;因灾缺 粮的行政村2364个,计15.34万户、50.76万人,共缺粮4000万公斤;因灾造成直接 经济损失3.6亿元,其中群众直接经济损失2.76亿元。水灾:受灾面积6.7万公顷, 成灾面积5万公顷, 绝产面积0.85万公顷,62.28万人受灾。因灾伤6人,倒塌房屋 1138间,损坏房屋1559间,被洪水围困村庄47个、11万人,死亡大牲畜8头、猪215头, 羊364只,冲毁机井34眼、水渠1.3万米、公路5.1公里,桥涵20座,通讯线杆106根, 通讯线路4.6万米,造成经济损失1.43亿元。旱灾:受灾面积6.28万公顷,成灾面 积3.56万公顷,绝产面积0.65万公顷,受灾人口58.19万人,成灾人口26.09万人, 造成直接经济损失7159万元。风灾:受灾面积2.4万公顷,成灾面积2.1万公顷,绝 产面积200公顷, 受灾人口25.5万人,成灾人口16.02万人,倒塌房屋349间,损坏 房屋6344间,造成直接经济损失7717万元。雹灾:受灾面积6.67万公顷,成灾面积3 .3万公顷, 绝产面积1.1万公顷,受灾人口45.8万人,成灾人口25.9万人,直接 经济损失6050万元。 病虫害:受灾面积2.7万公顷,成灾面积1.36万公顷,绝产面 积533公顷, 受灾人口34.8万人,成灾人口25.1万人,直接经济损失6050万元。其 他灾害:受灾面积0.49万公顷,成灾0.35万公顷。 【救灾救济】全市各级财政下拨自然灾害救济款415万元,对40892户计199591名 灾民、 贫困户进行了救济。走访慰问贫困户、五保户2万余人,发放慰问款25万元, 面粉、肉、水果等食品折款18万元。市和部分县(市)区、乡镇开始建立救灾预备金, 市民政局还拟定了大暴雨、冰雹、飓风、水库险情的处置预案。 【扶贫工作】 全年发放扶贫款246万元,共扶持贫困户5930户,脱贫4456户,脱 贫率达到79%。同时,乡村建立健全救灾扶贫储金会,村级建会率和农户入会率均达 到73%,储金额达1209.7万元,当年投放878.5万元,扶持46910户解决了生产生活 中的困难。为加强扶贫周转金的使用和管理,市民政局规范了借用周转金的程序,按 照“有灾救灾、无灾扶贫”、“专款专用、重点使用”和“有偿投放、定期收回”的 要求,把有限的扶贫周转金用在刀刃上。为有计划地做好农村贫困户的扶贫、脱贫工 作,在各乡镇开展了贫困户的普查工作,为各级党政组织扶贫提供政策依据。 【五保供养】 在全市进行了五保普查,共确定五保对象11366人,比普查前增加 1415人。在五保对象中,老年人9845人,占86.6%;残疾人1319人,占11.6%;未 成年人202人, 占1.8%。对五保户的供养,采取乡镇统筹供养的7041人,村提留供 养3611人,代耕代养的714人。全年新入敬老院供养的五保对象235人,总入院率达40 %,各敬老院开展以副补院,共创收101万元。 【福利彩票销售轰动城乡】1995年全市福利彩票销售实现历史性突破。市民政局 于春季组织的600万元大奖组销售取得成功, 创造了40天实现单点销售彩票1600万元 的全国最高纪录。 天桥、槐荫区一年内两度组织大奖组销售,天桥区销售彩票470万 元,创全市各县(市)区最高纪录。秋后,章丘市和平阴、济阳县的大奖组销售也取得 成功,其中,济阳县在7天内销售彩票300万元。年内,全市发行彩票3064万元,超额 完成省募委下达年度计划的252%,筹集福利资金640万元。 【社会福利生产】5月3日,市民政局与市国家税务局、地方税务局联合下发文件, 进一步落实税收返还政策,保护福利企业的发展。年内有31个福利企业的产品参加了’ 95济南金秋经贸洽谈会,获大会参展一等奖。全年新办福利企业28家。全市社会福利 企业年实现总产值3.54亿元,利税1925万元。 【残疾人工作】截至年底,济南市所辖的10个县(市) 区、159个乡镇和街道办事 处全部建立了残疾人联合会,5383个村(居) 、211家福利企业也建有残疾人组织。市 和各县(市)区政府,以及137个乡镇(街道办事处)政府成立了残疾人工作协调委员会。 全市残疾人工作体系基本形成。年内,市人民广播电台在全省首家对省暨济南市第五 次全国助残日联谊游园会现场直播,引起社会强烈反响。全市残疾儿童入学率达92. 53%, 聋哑、盲、弱智学生每月分别享受8元、15元和5元的生活补助。年内有6名残 疾考生考入大中专院校。市政府下发了《关于做好我市分散按比例安置残疾人就业工 作的通知》。各级政府为71899名残疾人免除义务工21万余个,减免提留126万元;为 残疾人个体户减免税收48.9万元,减免136名残疾人配偶、子女农转非城市增容配套 费16万元,残疾人可免费游览公园,为230名盲人办理了免费乘车证,折款5.52万元。 在山东省第4届残疾人运动会上, 由10名运动员组织的济南市残疾人代表队夺得13枚 金牌,人均金牌数居全省各市地第一,并获体育道德风尚奖。市政府批准市按摩医院 由集体所有制改为财政差额拨款的全民所有制单位,解除了残疾按摩医生的后顾之忧。 【出台分散按比例安置残废人就业新政策】 1995年9月16日,济南市人民政府发 出《关于做好我市分散按比例安置残疾人就业工作的通知》,对安置残疾人就业的比 例、范围作了明确规定:市属国家机关、社会团体、企事业单位,驻济中央、省属企 业,驻济部队生产经营单位,三资企业,城乡集体经济组织,均应按不低于本单位在 职职工总数(含固定工、合同工、计划外用工)1.5%的比例安置残疾人就业;凡具有 济南市常住城镇户口、符合法定就业年龄,有一定劳动能力,自愿劳动就业的无业残 疾人,可持市残联统一制发的《残疾人证》,到所在县(市)区残疾人劳动就业服务机 构登记,推荐就业。安置残疾人就业人数达不到规定比例的单位,按差额人数和本市 职工年平均工资额缴纳残疾人就业保障金,不足一人的按实际比例计算保障金的缴纳 数额。各单位要在每年12月底前报送本单位在职职工总数和当年安置残疾职工花名册。 【城市贫困户呈现新特点】为制定济南市城市居民最低生活保障线,市民政局于 1995年10月对城区贫困户的情况进行了调查。调查结果表明,城区困难户的主要对象 是: 孤老、孤儿、遗属、优抚对象、病残者。造成困难的原因可概括为5个方面:一 是物价涨幅过高,居民经济承受能力小;二是由于人们的价值观念、道德观念发生变 化,一些过去由亲朋接济供养的无依无靠、无生活来源、无劳动能力的“三无”对象 和病残者被推向社会;三是夫妻同在经济效益差的单位,收入低微;四是一些自身条 件差的居民与外地来济者结为配偶,家庭成员没有固定职业和收入;五是遗属中的孤 老、孤儿、残疾人,每月领取的遗属补助费一般仅在55~65元,因未被列为救济对象 而享受不到其他救助,致使生活更加窘迫。 (连国家)