【概 况】1994年,济南海关共验放进出口货物29671吨,进出口货物总值10184 万美元; 征收关税2194万元, 代征税2566万元;审批减免税2255笔,减免税总金额 121832万元,其中实际减免关税3925万元;三资企业登记备案累计达1909家;加工贸 易备案合同共计566笔, 合同金额29396万美元,加工贸易核销结案数368份;验放出 入境人员36508人次, 机检行李物品12327件, 征收行邮税9.5万元,审查音像制品 496盘, 查扣违禁音像制品46盘,查扣违禁印刷品100余份;查获走私案件1起、违规 案件7起,罚没收入102万元。 【推行海关稽查制度】稽查制度作为现代海关制度中的重要内容,从根本上改变 了把海关的人力、物力和监管手段过分集中在口岸通关的狭小空间和短暂时间的传统 模式。济南海关把推行稽查制度作为1994年业务改革的首要工作。7月份成立稽查科, 制订了《济南海关稽查工作实施细则》。通过强化业务档案管理和信息情报工作,对 企业进行分类管理。评选出14家企业为首批“济南海关信得过企业”,并召开了命名 大会。在“打击胶合板、钢材、成品油走私”专项斗争和清查、清理加工贸易合同中, 确定重点稽查对象,对保税仓库进口货物、超期合同不按规定进行核销的企业进行重 点稽查。通过专项稽查,共清理查封进出库手续不全的进口钢材4101吨;清理加工贸 易合同368份,占应核合同的96%;催缴税款入库392.29万元。 【建立宽松和谐的通关新秩序】1994年,济南海关借鉴国际海关通行规则,不断 完善报关管理制度。①推出了济南海关报关程序改革方案,在通关现场实行预先报关 与事后集中报关相结合的办法。②批准设置了济南海关验货场和凤凰山公路二类口岸 海关业务监管点,集中监管辖区内转关进出口的集装箱货物及其他货物,收到初步成 效。 ③改革济南国际机场旅检现场作业模式,提出了6条改革措施,全面实施以突出 监管重点为核心的开放式无障碍绿色通道的通关方式,使过机率和开包率严格控制在 30%和3%以内, 每航班旅客通关时间不超过20分钟,加快了旅检现场的通关速度。 同时, 于9月份开办了机场货运业务,并参与规划和建立了济南机场报关报验中心, 集各检查、检验单位和银行、保险、货运代理、报关录入于一体,让货主进一个门、 用一张支票、一次办完各项手续,为货主提供全面的服务,完善了机场服务功能,有 效地改善了济南市的投资环境。 【借助保税手段扶植企业出口创汇】针对内陆地区加工贸易发展滞后和国家优惠 政策紧缩等特点,1994年济南海关始终把大力推行海关保税制度,促进加工贸易的发 展作为重点工作来抓。①采取有效措施,加大宣传推广力度,帮助有条件的企业建立 保税工厂(仓库)。同时,扩展保税仓库功能,试办了综合型保税仓库,支持高科技企 业和行业龙头企业建立保税集团,使辖区保税工厂(仓库)达到29家。②帮助企业不断 完善内部管理,开拓国际市场,多出口,多创汇。同时,简化备案、核销手续,对资 信好、管理严格的企业实行按生产计划备案、集中核销等办法。年内经济南海关批准 加工贸易保税进口的设备、料件总金额达29426.5万美元,比上年增长206.7%。③ 实事求是地解决企业加工贸易过程中出现的问题。针对辖区部分三资企业料件结转深 加工出口出现的增值税减免问题,济南海关多次派员与有关地市税务部门及有关主管 海关联系、协商,使三资企业的料件结转深加工出口得以顺利进行。 【强化税收征管】为严格进出口货物的征免税界限和审批制度,保证国家税收政 策的有效实施,1994年济南海关专职和兼职审价员注重练好税则归类、审定完税价格 和认定原产国别三项基本功,不断提高专业水平和技能。同时根据1994年税收的严峻 形势,采取坚决措施,深入企业宣传海关政策,提高企业自觉纳税意识,对久拖不交 税款的企业限期缴纳,逾期予以行政处理,使整体税收形势好于往年。在加强对进出 口货物、物品监管的同时,注意培养和选拔验估骨干,规范济南海关对进出口货物、 物品的审价、取样、化验等验估程序,建立和完善了验估制度。1994年通过审价共查 出低报价格情事8起,补征税款35.5万元,有力地打击了货运渠道的偷逃税行为。