【概 况】1993年，济南市计划部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，切
实转变计划职能，加强宏观调控指导，积极组织实施年度计划，研究战略政策，安排
重点建设， 培植主导产业，促进了经济和社会事业的发展。1．加强宏观调控指导。
①及早落实年度计划。年初，提出了全市的经济发展计划，并提出了工农业生产、市
场建设和社会事业的发展重点。将各项计划下达落实到各县区局(公司)和基层单位。
②搞好协调服务。重点协助企业解决急需物资，支持重点企业的生产。积极引导农村
建立农副产品基地，组织上报粮棉基地、瘦肉型猪基地和小城镇试点等一批项目。②
加强经济运行监测。建立了月度、季度、半年和全年的宏观经济监测制度，及时分析
经济运行中的难点、热点问题，提出措施意见，为市委、市政府部署“打好扭亏增盈
攻坚战” 提供了依据。2．加强战略规划研究。①在分析市情、预测国内外市场变化
趋势的基础上，提出了1998年实现国民生产总值翻三番、人民生活提前达到小康水平
的目标，并规划了全市经济建设的战略发展重点和具体的工作措施。②对城区工业企
业进行调查，对其腾址收入和迁址改造的投资进行测算，得出了“投一得二”的结论，
提出了利用地级差价，搬迁建立新厂，原址发展第三产业的思路，即“腾笼换业”工
程。针对市级机关多数处于繁华地段的实际，提出了建立“政务新村”，机关原址发
展第三产业的设想。③调查了40多个大中型企业，提出将关联度大、带动作用强的机
械工业、汽车及摩托车制造业、电子与家用电器制造业和化学工业培植为主导产业，
将钢铁、化纤、卷烟、啤酒等产品培植为重点产品的思路，制定了《关于大力培植我
市主导产业和发展重点产品的意见》。同时，针对轻纺工业经济效益下降，部分行业
亏损的实际，提出了《济南市轻纺工业结构调整规划》。④完成了《济南市产业结构
调整优化研究》，专家鉴定认为达到国内先进水平，被省计委学术委员会评为科技进
步一等奖。 3．加强政策研究，发挥参谋助手作用。①经市政府批准，出台了《济南
市筹集电力建设资金实施办法》和《济南市地方通信建设资金实施办法》两项集资措
施。 全年直接筹集建设资金26768万元， 其中市直接筹资17877万元，协调银行筹资
3495万元， 争取国家投资7334万元， 争取省投资8062万元；争取国外“三资”贷款
1174万美元，折合人民币9400万元；农业开发项目资金2470万元。以上三项合计，共
筹资38638万元，有力地支持了经济建设。②为改变济南市第三产业发展滞后的局面，
起草了《关于加快发展第三产业的意见》和《关于鼓励个体、私营经济发展的规定》，
以市政府正式文件下发执行。②就加强投资、房地产开发和土地占用开发的计划管理，
提出了具体的政策性建议，完成了市政府《关于深化投融资体制改革的实施意见》的
拟订。4．加强市场规划建设，培养完善市场体系。按照“建大市、创名城”的要求，
提出了在市区建设“四城、四市、十大商业服务群体”的规划。“四城”，即山东机
电城、泺口服装城、槐荫新商城和山东物资城；“四市”，即中国北方汽车市场、山
东生产资料市场、蔬菜批发市场和济南物资市场；“十大商业服务群体”，即以百货
大楼为中心的泉城路商业服务群体、以省商业大厦为中心的南门商业服务群体、以人
民商场为中心的顺河街商业服务群体、以大观园为中心的经四纬二商业服务群体、以
饮食服务公司综合楼为中心的火车站商业服务群体、以济南华联商厦为中心的西市场
商业服务群体、以国贸大厦为中心的北园路商业服务群体、以新世界商场为中心的经
十一路商业服务群体、以创业中心为中心的高新技术开发区商业服务群体和以槐荫商
城为中心的西部商业服务群体。同时，依托市计算中心，建立了济南信息市场，与全
国重要城市、省内各地和县区信息机构基本实现微机联网，建立了定期发布经济信息
制度。 5．加强重点建设，增强发展后劲。①突出抓了电网改造工程。当年完成电网
投资1．72亿元， 章丘、新河、清泉、姚家4个变电站已竣工送电，北郊热电厂3号机
组和平阴热电厂扩建工程已经投产，高新技术开发区热电厂一期工程资金到位较好，
工程进展比较顺利。②争取了一批重点项目的批准立项。国家批准了济南60万吨引黄
供水工程和2．4万吨锦纶长丝项目的可行性研究报告；章丘电厂项目已与外商签订合
同，进入了前期准备阶段；重型机器厂电梯项目的1000万元省基建基金已经一次到位。
②储备了一批重点建设项目。 石化二厂2万吨蛋氨酸、中药厂人造麝香、长清煤田综
合开发项目和济南化工五厂壬基酸等一批投资亿元以上的大型骨干项目，已得到国家
计委的认可。(尹清忠)
【成立济南信息市场、济南经纪人事务所】济南信息市场和济南经纪人事务所于
1993年5月18日在纬一路460号正式开业。济南信息市场是经济南市人民政府批准成立
的具有独立法人资格的中型一类全民所有制企业，是信息产品交易的场所和信息集散
地。其主要业务是：以国家、省、市、县四级联机信息服务网络为基础，利用国内外
信息机构联网等雄厚的信息资源，为社会提供全方位的信息咨询服务，推进信息的商
品化、产业化和社会化。信息市场内设信息部、咨询部、经营开发部等。济南市经纪
人事务所是经济南市人民政府批准组建的具有独立法人地位的经纪服务机构。其主要
业务是：协助工商部门对全市的经纪人进行登记和管理，使经纪活动逐步走向公开化、
法制化，并以信息市场为依托，为经纪人活动提供中介服务场所，维护经纪人的合法
权益。 事务所已招聘经纪人240多名，在生产、流通、科技、文化、劳务、商贸、交
通等领域的中介活动中发挥了积极作用。(刘 方)
【筹集电力建设、地方通信建设两项资金】为尽快解决济南市电网结构失调、受
供电能力差的状况，济南市政府发布《筹集电力建设资金实施办法》，自1993年1月1
日起执行。办法规定；除城乡居民个人生活用电、企业自备电厂自给电量外，凡山东
电网供电的所有单位(包括中央、省驻济单位和外商投资企业)的用电量，议价油、议
价煤、来煤加工的电量，均按照实际用电量每度电加收三分钱，作为济南市电力建设
资金。此项资金由济南供电局负责收取，每月25日将所收资金全额送缴市计委，存入
在市信托投资公司开设的电网建设资金专户。此项资金专项用于济南市电网改造及新
网建设。由市计委根据济南供电局提报的建设项目，平衡下达建设计划及资金安排计
划。县(市)区交纳的此项资金，按实缴额返还35％，专项用于县(市)区电网建设。为
加快济南市通信设施建设，增强通信能力，济南市政府发布《济南市筹集地方通信建
设资金实施办法》，自1993年4月1日实施。办法规定：凡由济南电信局、邮政局所管
辖的市话、长话、电报等通信用户，均按下列标准加收济南市通信设施建设资金：①
市话。加收基本月租费的20％；通话费每次(三分钟) 加收0．02元。②长话。挂发国
内长途电话每分钟加收0．10元；挂发境外长途电话每分钟加收0．20元。③电报。发
往国内各地的电报每份加收0．50元；发往境外各地的电报每份加收1．00元。此项资
金由市电信局、 邮政局负责收取，单独立帐。次月5日前将上月所收资金全额划缴市
计委，存入在市信托投资公司开设的通信建设资金专户。该资金专项用于济南市通信
设施建设，由市计委根据市电信局、邮政局提报的建设项目，平衡下达建设计划及资
金安排计划。此项资金实行有偿使用。各县(市)和历城区缴纳的此项资金，按实缴额
返还30％，专项用于县(市)、区通信设施建设。(张 伦)
【改革年度计划管理】济南市计划部门根据国家和省计委的部署，对年度计划管
理的内容、形式和方法进行了改革。主要内容是：1.建立新的宏观调控目标体系和预
期指标体系。济南市年度宏观调控体系由以下12个方面的指标构成：①经济增长速度，
主要指标是国内生产总值和一、二、三产业增加值增长速度；⑧对外开放，主要指标
是出口总值、结汇率和实际利用外资总额；②投资，主要指标是全社会固定资产投资
总规模和国有资产投资交付使用率；④财政，主要指标是财政收入总额和支出总额；
⑤金融，主要指标是全社会信贷总规模、城乡居民储蓄存款和有价证券发行额；⑥债
务，主要指标是期末外债余额和偿还到期外债本息；⑦物价，主要指标是全社会零售
物价总指数和居民生活费用价格指数；⑧就业，主要指标是城镇待业率；⑨人口，主
要指标是人口自然增长率和人口城镇化水平；⑩土地，主要指标是建设用地和土地开
发；11科技，主要指标是技术进步对经济增长的贡献率；12收入，主要指标是职工平
均工资和农民人均纯收入。同时，改革现行计划指标，建立新的预期指标体系。将反
映年度重要经济社会活动的总量指标改为预期指标进行管理。预期指标体系主要由以
下l0个方面的指标构成：①农业生产，主要是农业总产值、主要农产品产量和播种面
积等；⑧乡镇企业，主要是乡镇企业总产值、利税和从业人员等；②工业生产，主要
是工业总产值、销售产值、主要工业产品产量、资源节约和工业效益等；④运输邮电，
主要是客货运量、邮电业务量、港口吞吐量和通车里程等；⑤利用外资，主要是借用
国外贷款和吸收外商投资等；⑧市场，主要是购买力、零售总额和集市贸易成交额等；
⑦科技教育，主要是取得的重要科技成果及其推广应用和大中专学校招生等；⑧环境
保护，主要是废气、废水和固体废弃物排放量和处理率；⑧卫生事业，主要是新增卫
生技术人员和新增病床等；⑩旅游事业，主要是接待国内外游客和旅游收入等。
2．进一步完善国民经济综合平衡体系。 一是重要物质资源的综合平衡。包括能
源、重要原材料、支农产品和关系国计民生的农产品，如电力、煤炭、钢材、化肥、
农药、粮食和棉花等。主要是根据经济发展的预期目标测算出全市需求总量，分析预
测平衡差额，制定相应的调控措施。二是全社会资金的综合平衡。主要是根据经济增
长的目标测算出全社会资金的需求总量，从资金的来源方面测算出计划期所能提供的
资金供给总量。根据平衡差额，提出解决资金缺口的政策措施。三是全社会劳动力的
综合平衡。主要是根据经济发展的预期目标和计划期内全市能够提供的劳动力资源总
量，分析预测全社会劳动力的需求总量及其分配状况，包括各种经济类型以及各产业
的需求及其结构变动情况。根据平衡差额和存在的问题，制定解决问题的政策和措施。
四是社会总供求的平衡。社会总需求包括生产、建设、出口和居民消费等方面的有效
需求。社会总供给包括市内生产、市外流入和进口等。主要是通过国民生产总值的生
产和分配使用，搞好社会总供求的测算，保持社会总供求的基本平衡。
3．进一步改革年度计划管理体制。 ①充实改进年度计划报告。年度计划报告要
在现有计划综合报告的基础上，增加若干专题报告。计划综合报告的主要内容包括：
对基期国民经济和社会发展计划执行情况进行全面的分析和评价，说明宏观经济的总
体态势和发展趋势；阐明计划期计划安排的指导思想、遵循的原则和经济工作总的要
求，确定国民经济发展的主要目标；提出经济和社会发展的重点及采取的重大政策措
施。⑨改进农村经济和工交计划管理。农村经济计划，要在分析预测主要农产品市场
供求状况和价格变化趋势的基础上，提出计划期产销导向意见，保持主要农产品供求
大体平衡；提出调整农业生产结构和农村经济产业结构、搞好地区布局的政策措施。
工业交通计划，要着重分析预测工业经济环境和市场供求变化的趋势，提出分行业的
发展方向和重点，对主导产业和重点产品进行市场供求分析，提出发展导向意见，制
定工业发展的有关政策措施。②进一步搞好物资平衡和市级订货。继续对煤炭、钢材
等重要物资编制全社会综合平衡计划，充实内容，提供更多的市场信息和导向意见。
分析主要物资可供应总量及其构成，引导资源流向重要行业和重点用户，提高资源使
用效益，保持供需基本平衡。对主要物资供需形势进行定期监测分析和专项研究，把
握物资市场运行变化趋势，为科学决策提供依据。为了保证全市重点建设、救灾和应
付临时急需，市里将通过市级订货的方式，掌握一部分重要物资资源。1994年列入市
级订货的物资品种为煤炭、水泥、生铁、铝、化肥、成品油、汽车等。④进一步改革
固定资产投资计划管理体制。从建设资金源头入手，调节资金供应量，并运用各种经
济政策影响投资需求的变化，保证投资总规模控制在合理的范围内。各级各部门和企
业投资，包括财政、信贷的建设性资金，利用外资和各种有价证券等，都要纳入市投
资计划管理。合理引导投资方向，优化投资结构。根据国家产业政策，提出鼓励和限
制、禁止发展的产品目录和相应的政策措施；编制投资热点导向意见，对市场发展前
景进行分析预测，发布投资导向信息；加强对房地产和开发区的计划管理，将房地产
投资和房地产开发贷款纳入固定资产投资计划和信贷计划，从严控制。逐步建立投资
风险机制和约束机制。所有固定资产投资项目都要逐步实行业主责任制，由项目业主
对建设项目实行全过程管理，逐步形成谁投资、谁受益，并承担投资风险的自我约束
机制。划清市与县(市)区政府的投资事权，明确资金来源渠道。基础性项目投资，市
里主要负责关系全市济发展大局，跨县(市)区的供水、供电、交通、通讯和市政公用
设施的建设，资金来源主要由市安排政策性投资，积极争取国家和省的政策性投资，
并吸收县(市)区按一定比例投资建设。县(市)区的基础性项目，按“谁受益、谁投资”
的原则， 主要由所在地政府筹措资金进行建设。4．调整计划种类的设置和构成。本
着精简、统一、效能的原则，对计划本子进行调整、压缩、合并，由16种计划调整为
下列9种： 农村经济发展计划；工业交通和资源节约利用计划；固定资产投资计划；
土地占用开发和环境保护计划；财政金融计划；对外经济贸易计划；主要商品和物资
平衡使用计划；社会事业发展计划；人口、劳动和收入分配计划。上述各项计划不再
单独成册，合并为《济南市国民经济和社会发展计划》一本，以便更好地发挥计划的
指导作用。(尹清忠)
【《济南市产业结构调整优化研究》课题通过鉴定】1993年10月21日，由济南市
计委承担，济南市信息中心、曲阜师范大学运筹学研究所协同完成的济南市软科学研
究项目《济南市产业结构调整优化研究》，在市科委主持下通过鉴定。参加鉴定会的
有国家计委研究中心、国家计委研究所、国家计委学术委员会、国家计委经济信息预
测中心、山东省计委、山东大学的有关专家。鉴定会认为：该课题采取的方法先进，
研究中运用了投入产出表，《宏观经济长期高速均衡增长模型(大道模型)》、《经济
增长与产业结构优化模型(线性规划模型)》等，首次对城市国民经济进行了系统优化，
提出了济南市产业结构调整的最佳决策方案和应采取的产业政策，为全市产业结构调
整奠定了基础。该项研究在运用现代科学方法管理国民经济、从经验决策向科学决策
转变方面做了有益的尝试。专家们确认，此研究成果在国内处于先进水平，在中心城
市同类研究中处于领先地位。经山东省计委学术委员会评选，该研究成果获得1993年
度山东省计委科技进步一等奖。(王旭燕 王新城)
【建立济南市国土资源图形库】为搞好国土资源的开发、治理和保护，实现对国
土资源的科学化管理，市计委与有关部门配合，建立了济南市国土资源图形库。该图
形库由三十多幅综合及专业图组成，包括序图、自然资源、社会经济、环境保护等部
分。以图文并茂的形式全面反映济南市国土资源的空间分布特点及社会经济发展状况。
其功能包括：①资源专业系列图件的分布与存储。②数据分析统计制图。对各类经济、
社会指标进行统计分析，制成各种图形，并使图形与相应的地域单元相匹配，直观地
反映出有关指标的区域概况。③图形的检索与查询。通过良好的用户界面，该系统可
将图形库中的内容逐幅展示在屏幕上，用户可迅速地检索出所需的图形。④图形的输
出。可在屏幕上进行图形的翻阅、浏览，并通过打印机和绘图机输出黑白与彩色图形。
(王瑞林 刘 方)
【经济信息的研究和利用】1993年，市经济信息中心建立了济南市固定资产项目
信息库。与市计委经过几年共同研制的“济南市产业结构调整优化模型”已全部完成
并通过市科委鉴定，得到专家们的较高评价，为产业、产品结构的优化调整提供了依
据。 开展了季度工业景气调查工作，对全市100家重点工业企业进行问卷调查，通过
分析、处理，写出分析报告，预测下一季度生产趋势。组织参加了’93中国信息万里
行山东省信息发布活动。 组织本市参加单位130多个，发布新产品、新技术、科研成
果等各种信息5000多条，参展的新产品、新成果l 00余种，签订协议31项。通过国家
和省信息中心网络传输的专供信息，编印《信息参考》34期，向领导和经济管理部门
定期提供宏观决策信息和国内外经济动态信息。(孙媛玲 刘 方)