——1994年3月7日在济南市第十一届人民代表大会第二次会议上
济南市市长 谢玉堂各位代表：我受市人民政府委托，向大会报告政府工作，请
审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、1993年全市经济建设取得新
成就，提前实现第二个翻番——国民经济加快发展，综合经济实力进一步增强。1993
年， 全市国内生产总值完成277．5亿元，增长29．1％，提前七年实现了第二个翻番
的目标。工交战线广泛开展“市场效益年”活动，工业生产实现速度效益同步快速增
长， 工业总产值完成560．8亿元，增长61．8％，其中乡及乡以上工业完成320．3亿
元， 增长35．5％，实现利税29．2亿元，增长24．6％，若按原会计制度计算，实现
利税应为35．1亿元，增长49．5％，实现了全年预定目标。粮食总产量232．2万吨，
增长17．1％， 创历史最高水平；农业总产值完成48．8亿元，增长18．5％；农村经
济蓬勃发展，“村办企业年”活动卓有成效，乡镇村户工业产值完成314．4亿元，增
长1．1倍，在工业总产值中的比重达到51％。外向型经济实现新突破，全市出口商品
供货值34．2亿元，增长59％；年末注册三资企业累计达1678家，比上年末增加908家；
实际利用外资1．58亿美元，其中市属9829万美元，增长2倍多。第三产业全面兴起，
第三产业增加值达到92亿元， 增长34．8％；城乡市场繁荣活跃，社会商品零售总额
108．7亿元，增长35．9％，零售物价上涨幅度12．1％。通过认真贯彻中央6号文件，
加强和改善宏观调控，使金融秩序逐步恢复正常。金融机构存款余额227．3亿元，增
长21．2％；贷款余额212．1亿元，增长16．8％。地方财政收入完成19．27亿元，增
长26．5％， 实现当年收支平衡。人民生活继续改善，城市居民人均生活费收入2704
元，增加691元；农民人均纯收入103l元，增加166元；城市人均居住面积达7．7平方
米； 城乡人均储蓄1955元，增长30．5％。——城市建设和管理不断加强，城市面貌
发生新的变化。去年市人代会确定的城市建设十件实事已圆满完成，济青高速公路济
南段、经四路西段延长线、全福立交桥等一批重点项目竣工投入使用，引黄供水、火
车站改造及西、北外环路拓宽等工程相继开工。特别是东、南外环路建设，在资金短
缺、施工难度大的情况下，全市人民、社会各界踊跃捐款集资，广大建设者以高昂的
热情积极忘我劳动，使这项工程高速高效地建成通车，并创造了“不畏困难、无私奉
献、齐心协力、真抓实干”的外环路建设精神。通讯、供电、供气等设施建设取得新
成绩，市话交换机总容量达到15．77万门，市区电话号码全部升至七位；供电能力增
加27万千伏安；煤气和液化石油气气化率达68％。住宅竣工面积159．1万平方米。公
共交通特别是汽车出租业务有较大发展，进一步方便了人民生活。城市规划和各项管
理水平不断提高，市容卫生综合整治又有新进展，城市环境进一步改善。——科技教
育发展较快， 各项社会事业取得新成绩。全年完成科技成果350项，实施火炬计划96
项、星火计划106项，新发展民营科技企业170家。高新技术产业开发区建设步伐加快，
新认定高新技术企业54家，高新技术产品77项。基础教育、职业教育、成人教育和高
等教育等各级各类教育发展较快，教育质量不断提高，为经济建设培养了大批人才。
计划生育工作得到加强， 基层管理水平进一步提高，全市人口自然增长率控制在2．
01‰。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、技术监督、市志档案、社科研究、
外事、侨务、涉台、民族、宗教等事业都取得了新的进展。回顾过去的一年，在政府
工作的组织和指导上，我们突出了以下几点：一是坚持以经济建设为中心，齐心协力
抓机遇、促发展。各级政府、各级领导集中精力抓经济，上上下下、方方面面的工作
都服从和服务于这一中心，广大干部群众积极投身于经济建设，形成了加快发展的强
大合力。我们进一步分析济南的市情和特点，积极探索加快发展的新路子，取得了较
好的成效。二是坚持以解放思想为先导，勇于实现改革开放和经济建设的新跨跃。从
济南实际出发，把解放思想的着力点集中在“六个敢不敢”上，各行各业“跳出济南
看济南”，对照先进找差距，瞄准先进定目标，敢字当头争一流，有力推动了各项事
业的发展。三是坚持改革开放，加快与国际市场接轨。围绕建立社会主义市场经济体
制的目标，企业改革、农村改革、市场体系建设、县乡机构改革以及其他方面的改革
都取得较大进展，经济市场化程度提高，发展活力增强。认真组织实施外向带动战略，
提出并实施了一系列扩大开放的新举措，加快了我市在产业、金融、经贸、管理方面
与国际市场接轨的进程。去年我市与韩国水原市缔结为友好城市，进一步开拓了对外
交往渠道。四是坚持不断调整优化产业结构，优先发展第三产业。制定了《关于加快
第三产业发展的实施意见》，以流通、交通、通讯为重点，努力振兴传统第三产业，
加快发展新兴第三产业。开始实施“腾笼换业”工程，总结推广了一批一、二、三产
业交叉延伸的经验，促进了第三产业的发展。五是坚持“两手抓、两手都要硬”的方
针， 为发展社会主义市场经济提供强有力的思想政治保证。 组织干部群众认真学习
《邓小平文选》第三卷和党的十四大、十四届三中全会精神，加强了思想政治工作，
广泛开展群众性精神文明创建活动和社会主义劳动竞赛，进一步激发了广大干部职工
的积极性和创造性。全市人民发扬一方有难、八方支援的高尚风格，踊跃向灾区捐款
捐物，表达了对灾区人民的一片深情。强化了社会治安综合治理，依法严厉打击各种
严重刑事犯罪和经济犯罪活动，维护了社会安定。加强了国防教育和民兵预备役工作，
深入广泛地开展“双拥共建”活动，密切了军政军民关系。六是坚持以转变作风、真
抓实干为重点，不断加强政府自身建设。根据中央和省的部署，深入开展了反腐败斗
争，制定了领导干部廉洁自律、勤政为民的制度和规定，加强了监督、监察工作，查
处了一些违法乱纪的案件，狠刹了行业不正之风，取得了较好的成效。在各项工作中，
认真实行领导目标责任制，促进了各项任务的落实；切实整顿机关作风，大力加强调
查研究，组织机关干部到企业、农村了解情况、解决问题；重视群众来信来访，努力
解决群众关心的问题，进一步密切了与人民群众的联系，增强了政府的凝聚力和战斗
力。回顾一年来的工作，我们也清醒地看到，我市经济和社会发展中还存在许多困难，
工作中还存在一些问题和不足。主要是：产业产品结构调整不快，名优产品和畅销产
品不多，不少企业管理滑坡问题仍较突出，经济效益仍不理想，企业亏损还未从根本
上得到控制，有些企业职工生活比较困难；农村经济发展不够平衡，农业投入不足，
农村大市场、大流通体系尚未建立起来；由于受种棉比较利益下降和自然灾害的影响，
去年棉花减产较多；第三产业占全市国民生产总值的比重较低、发展滞后，仍然是经
济和社会发展的薄弱环节；城市建设欠帐较大，城市管理中还存在一些薄弱环节，环
境保护亟待加强；社会治安还存在一些不容忽视的问题，暴力案件、团伙案件时有发
生；政府机关极少数公职人员中还存有贪污受贿、徇私舞弊等腐败行为。我们的思想
不够解放，改革胆略和开放意识还不强，改革开放的步伐还不快。对这些问题，我们
要采取有力措施，努力加以解决，推动济南各项事业更好更快地发展。二、1994年政
府工作的指导思想和主要奋斗目标1994年，是抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进
发展、保持稳定的重要一年，也是推动全市经济在“八五”期间上台阶的关键一年。
今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十四大、十四届三中全会和省、市党代
会精神，按照建立社会主义市场经济体制的要求，解放思想，开拓创新，加大改革力
度，加快开放步伐，调整产业结构，提高经济效益，促进国民经济持续、快速、健康
发展，巩固和发展安定团结的政治局面，推动社会全面进步，努力把全市两个文明建
设提高到一个新水平。 今年全市经济和社会发展的主要目标是：国内生产总值340亿
元，按可比价格计算增长19％，其中：第一产业37亿元，增长6％；第二产业183亿元，
增长20％； 第三产业120亿元，增长22％。农业总产值51．7亿元，增长6％。工业总
产值700亿元，增长25％，其中乡及乡以上工业产值390亿元，增长21％；实现利税35
亿元， 增长20％。出口商品供货值46亿元，增长35％；市属批准合同利用外资6亿美
元， 实际利用外资增长40％以上。社会商品零售总额136亿元，增长25％。财政收入
按可比口径增长13．5％。 零售物价指数上涨幅度控制在10％左右。城市居民人均生
活费收入达到3245元， 增长20％；农民人均纯收入1200元，增长16．4％。人口自然
增长率控制在6‰以内。三、坚持以经济建设为中心，推动全市经济再上新台阶 (一)
广泛开展“管理效益年”活动，促进城市经济快速高效增长。要以搞好国有大中型企
业为重点，调整产业产品结构，强化企业管理，提高经济效益，增强工业整体素质和
竞争能力。围绕壮大全市经济整体实力，初步确定对60户重点企业 (包括20户利税大
户) 和60项重点工程实行重点保证，保资金、保政策、保服务、保供应，使其尽快发
展壮大。推动国有大中型企业走集团化的路子，壮大现有集团规模，再发展一批新的
集团，使我市集团总数达到46个，尽快成为经济振兴的龙头力量。坚持高起点、高档
次、大规模的原则，加大技术改造和嫁接改造力度，切实抓好15个国家专项、17个省
重点、30个市重点和10个投产达产项目，提高工业技术装备和产品水平。实施“名牌
战略”，加强新技术、新产品开发，采取外引内联等措施，重点搞好50个开发项目，
培植一批拳头产品，力争今年有10至20个产品成为山东名牌、国内名牌。坚持以市场
为导向，加快产业结构调整，将技术含量高、关联度大、带动作用强的机械、汽车、
电子、摩托车、家用电器、化学工业逐步培植成主导产业。调整行业和企业内部的生
产经营结构，积极推进二、三产业交叉延伸，鼓励支持工业企业兴办商业、经贸和服
务业，支持临街和地处市区繁华地段的工业企业，部分或整建制地转向第三产业。调
整企业产销人员比例，提高营销人员比重和素质，建立过硬的营销队伍，积极开拓国
内外市场。以现场、成本、质量、资金、营销管理为重点，健全和严格执行各项管理
制度和岗位目标责任制，降低成本，搞活资金，提高产品质量和经济效益。借鉴国外
先进经验，推广应用现代化管理方法，加快企业财会管理、质量管理、经营管理、领
导体制、竞争机制与国际惯例的接轨。加强职工队伍、管理者队伍和企业家队伍建设，
广泛开展以车间、班组管理达标和效益达标为主要内容的社会主义劳动竞赛，形成学
管理、抓管理的浓厚气氛，使“管理效益年”活动取得切实成效。(二)强化农业基础
地位，推动农村经济全面发展。农业、农村和农民问题，始终是一个关系全局的根本
性问题。各级政府要继续坚定不移地贯彻以农业为基础的方针，把农业放在经济工作
的首位，确保农业和农村经济的持续、全面发展。加大农业结构调整力度，加快传统
农业向现代农业的转变。要毫不放松地抓好粮棉油生产，合理规划和保护耕地资源，
进一步完善调动农民积极性的政策，保证粮棉油生产稳定增长。按产业化要求组织生
产，尽快把市农贸总公司和畜牧、果品、水产、良种、蔬菜等专业公司组建起来，抓
好农业高新技术开发区、十大农副产品基地和七大优质高效农业示范区建设，促进贸
工农、产供销一体化。加强“菜篮子”工程建设，确保粮油和“菜篮子”的充足供应，
保持价格相对稳定。搞好农业适用技术的普及推广，全面实施丰收、星火和燎原计划，
提高农业科技水平。继续在全市农村广泛深入地开展“村办企业年”活动，使乡镇企
业实现第二次异军突起。加快实施“骨干膨胀”战略和强县强乡带动战略，培植一批
骨干企业、重点乡村和拳头产品，促进乡镇企业规模经济的更快发展。重视工业小区
建设，有条件的乡村可创办个体私营企业加工小区。建立健全农村大流通体系，组织
供销社和粮食企业积极参与农村大流通，引导和组织农民进入流通领域，把农村经济
引向市场。坚持“抓平衡、促发展”，使全市再有50％的经济“三类村”转化升级；
重视发挥千名下派干部的作用，促进济阳、商河两县经济加快发展。各级政府要充分
发挥引导、支持、保护、调控的职能，进一步加强对农业和农村工作的领导。要努力
增加投入，搞好农田水利建设，加快荒山绿化和沿黄防护林带建设，推进小流域综合
治理， 改善农业生产条件。 继续做好减轻农民负担的工作，切实把农民负担控制在
《条例》规定范围之内。全市各行各业都要关心支援农业、保护扶持农业，加快城乡
一体化进程。(三)大力发展第三产业，逐步建立高层次的大市场、大流通、大服务体
系。第三产业的发达程度，是城市现代化水平的重要标志。要继续把第三产业作为战
略重点，放宽政策，加大措施，充分调动各方面的积极性，争取今年第三产业发展迈
出较大的步伐，尽快成为国民经济的支柱产业。围绕建立高层次流通中心、金融中心、
产权交易中心、商贸中心、旅游中心的目标，重点抓好以下几项工作：(1) 抓紧山东
济南期货交易所的完善，尽快形成规模，同时再发展一批期货经纪代理机构。(2) 进
一步完善证券交易网络，组建济南证券交易中心，争取国内外一些大的证券公司在济
南设立营业机构，发展规范的银行同业拆借和票据贴现市场，扩大股票债券发行和交
易规模。(3) 完善产权交易市场，形成咨询、评估、交易一条龙服务，把各种经济成
分的产权和闲置设备推向市场。(4) 加快山东商业大厦、济南商业城、亚洲大酒店、
人民商场和大观园二期工程等33个万平方米以上的大型商业设施建设，抓好北园路、
剪子巷、 明湖东路、经四路西段4条新商业街的建设，积极争取建立国际知名的连锁
店，加快县(市)区商城、美食城和乡镇商业一条街的建设。(5)大力培育粮食、棉花、
蔬菜、畜产品、水产品、建筑、建材、物资、金融、信息咨询十大市场体系，积极发
展大宗农副产品、工业消费品和生产资料批发市场，巩固发展技术、人才、劳动力市
场。进一步发展社区服务组织，为社会化大生产和人民生活服务。(6)加快发展律师、
公证、会计、审计、计量、仲裁、评估等行业，充分发挥其中介、服务、监督的作用。
进一步加强市场和物价管理，严厉打击制销假冒伪劣商品和哄抬物价、欺行霸市等违
法行为，保护消费者的合法权益。(7) 加快外环路旅游带和城区、黄河、龙洞、龙山
文化等旅游区建设，完善“四大泉群”、大明湖、环城公园等景区，开发千佛山风景
资源，抓紧五峰山中华周易园的规划建设。加强旅游配套设施建设，提高服务水平和
经济效益。(四)以建设现代化城市为目标，在城市基础设施建设和城市管理上实现较
大突破。要以“一创两迎”为动力，按照量力而行、尽力而为、突出重点、适度超前
的原则，围绕路通、灯亮、泉涌、街净、墙洁、气清、树绿、花美的目标，重点办好
10件实事。(1)建设引黄供水工程，重点抓好水源和水厂工程。(2)拓宽西、北外环路
及工业南路，完善东、南外环路。(3)完成经济技术开发区5条道路建设和其他主次干
道的土石方工程。(4) 搞好经四路东段拓宽改造及地下商业街建设的前期准备，在市
区繁华路口建设2至3处高架过街天桥。完成北园路拓宽工程，并逐步把两侧建设成繁
华的十里商业长街。(5)建设济南火车站广场和地下工程，年内完成广场工程。(6)加
快建设污水处理厂，确保上半年试运行。(7)加强住宅建设与管理，全市综合开发300
万平方米，竣工面积150万平方米；实施“安居工程”，年内再解决一批人均3平方米
以下居民的住房困难；抓好回民小区等新建小区的建设和配套。(8)完成济微、济兖、
济王、大桥路等市区进出口路段的改造及沿路部分建设任务；搞好市区主次干道的综
合整治，清理整顿沿街临时商亭和违章建筑，搞好道路养护维修，改善市容市貌。(9)
搞好市区风景点和园林绿化的建设管理，在主要街口和繁华地区，规划建设一批突出
泉城特色的喷泉景点；做好黄河百里公园建设的前期准备；加强环境保护和重点污染
源的治理，逐步外迁一批污染严重的企业，加快集中供热设施建设，进一步整顿交通
秩序，努力降低大气、水质和噪声污染。加强道路保洁，完善垃圾无害化处理厂的配
套设施，提高净化水平。(10)抓好济南长话中心、姚家变电站等51项重点工程，抓紧
在建工程的竣工收尾。要强化城市规划管理工作，树立高标准、高起点、高水平、跨
世纪的规划设计意识，充分发挥规划管理在城市建设中的先导和龙头作用。(五)认真
实施科教兴市战略，加快科技进步和人才培养步伐。积极贯彻落实《科学技术进步法》，
强化“科技是第一生产力”的观念，以深化改革为动力，促进科技经济一体化。要积
极支持科研机构和科技人员与企业开展各种形式的联营合作，创建科技先导企业和企
业集团。高度重视做好驻济大专院校、科研机构与我市企业和乡镇的科技合作工作，
在我市企业建立中试基地和技术开发中心，推广应用一批成熟的、可以产业化的技术
成果，使济南的科技优势充分发挥出来。城市和农村、各行业各企业都要积极主动地
加强与驻济大专院校、科研单位的联系，引进技术、引进人才，加速科技进步。探索
建立多元化的科技投入机制，加大科技投入。推进产学研联合开发，大力组织科技攻
关，实现科技成果370项。加快高新技术产业开发区建设，新认定高新技术企业70家，
实施60项高技术火炬项目，带动传统产业的改造。全面贯彻落实《中国教育改革和发
展纲要》、《义务教育法》和《教师法》，促进教育事业更快发展。建立大教育的新
格局，对城乡基础教育、成人教育、职业教育，实行统一规划、管理和指导。改革办
学体制，逐步形成以政府办学为主体、多种形式并存的办学新体制。加强学校内部管
理，增强办学活力。强化基础教育，加快九年制义务教育步伐。大力发展成人教育和
职业技术教育，提高职工和农民的科技文化素质。进一步发展高等教育，加快培养经
济建设急需的人才。依法多渠道筹集教育经费，增加教育投入，改善办学条件。加强
教师队伍建设，提高教育管理和教学水平。四、全面深化改革，加快建立社会主义市
场经济体制的步伐今年是中央出台改革措施最集中、改革力度最大的一年，不失时机
地大胆推进改革，在建立市场经济新体制上迈出决定性的一步，事关全市经济和社会
发展全局，事关济南振兴的长远大计。各级政府、各行各业要进一步增强改革的紧迫
感和责任感，把深入贯彻落实中央《决定》和省《实施意见》、全面深化改革，作为
政府工作的主旋律，作为今年最重要的任务。要坚持以改革总揽全局，集中精力、全
神贯注地抓好改革，确保各项改革的顺利实施。按照整体推进、重点突破的原则，今
年改革的主要任务是：(一)转换企业经营机制，着力建立现代企业制度。建立产权清
晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，是国有企业改革的方向和中心
环节。要继续贯彻落实《企业法》和《条例》，加快企业经营机制转换。按照《公司
法》，选择部分企业进行建立现代公司制的试点。以国有大中型企业为重点，积极稳
妥地推行股份制试点，今年再将一批企业改组为有限责任公司或股份有限公司，争取
几家股份有限公司股票公开上市，争取国家批准我市企业向海外发行股票。对企业集
团逐步按控股公司进行改组，对小型国有企业、城镇集体企业、乡镇企业积极进行股
份合作制改造。对低效亏损企业，加快推行股份合作制，搞好内部三项制度改革，把
企业效益与职工利益紧紧捆在一起。资不抵债、扭亏无望的企业，要走“关、停、并、
转、租、卖、破”的路子。坚持和完善厂长(经理)负责制，发挥企业党组织的政治核
心作用，全心全意依靠工人阶级。积极扶持和正确引导非公有制经济，使之健康发展。
(二)转变政府职能，加快财税、金融、计划、投资、国有资产管理体制改革。政府管
理经济的职能，主要是贯彻执行国家宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的
经济发展环境，各级政府依法把属于企业的经营自主权还给企业，把资源配置的职能
转移给市场，把经济活动中的社会性服务职能和监督职能转交给中介组织。财税体制
改革，主要是积极研究实行分税制和税制改革对我市经济的影响，搞好地方预算，加
强地方政府调控经济运行的财税手段，坚持依法征税，加强对各项基金和预算外资金
的管理，开辟财源，增收节支，优化和调节我市经济结构和各类经济活动。金融体制
改革，重点是人民银行转变职能，专业银行向商业银行转轨，积极组建各类地方性城
市合作银行，创造条件建立农村合作银行，大力发展非银行金融机构，努力争取政策
性银行、全国性商业银行和外资银行在我市设立办事机构；加快保险机构改革，促进
保险事业发展。计划和投资体制改革，主要是改善宏观经济政策的综合协调，合理确
定我市国民经济发展规划，发挥经济杠杆的调节作用，引导财政、信贷资金集中有效
地使用；推行项目业主责任制，建立分类管理的投资体制。建立市、县(市)区统一的
国有资产管理体制和经营机构，加强审计监督，保证国有资产的保值和增殖。(三)深
化农村改革， 加快农村经济发展。要稳定和 完善以家庭联产承包为主的责任制和统
分结合的双层经营体制，建立和完善土地使用权依法有偿转让、转包、入股、租赁制
度，促进土地向种田能手集中，实行适度规模经营。有条件的村要积极推行村级企业
化管理，引导和鼓励农村剩余劳动力向二、三产业转移。积极发展多种形式的股份合
作经济，健全和完善农村社会化服务体系，加快小城镇建设步伐。(四)深化外贸体制
改革，转换外贸企业经营机制。按照统一政策、放开经营、平等竞争、自负盈亏、工
贸结合、推行代理制的方向，转换对外经贸企业经营机制，逐步建立适应市场经济发
展和国际贸易惯例的新型对外经贸体制。要通过改革，使外贸企业由国家计划的执行
者转变成进出口商品经营者，率先建立适合国际经济运行通则的机制。用足用活自营
进出口权，放手发展自营出口，争取更多的生产、商业、物资企业和科研单位取得对
外经营权。建立出口激励机制，全面推行“美元工资含量办法”，实行工资总额与出
口创汇、经济效益双挂钩，鼓励外贸企业扩大出口创汇。以集团化、实业化、国际化
为目标， 组建几个大型外向型企业集团， 增强我市企业在国际市场上的竞争能力。
(五)加快社会保障制度和住房制度改革。要建立和完善城镇职工养老保险帐户制度，
建立个人医疗帐户与大病社会保险基金相结合的医疗保险；按照保障生活、促进就业
的原则，实行失业保险金全市统筹；建立企业工伤保险、农村社会养老保险和医疗保
险。加快合理的个人收入分配制度建设，建立以按劳分配为主体，效率优先、兼顾公
平的收入分配制度。坚持“售、租、建”并举的原则，加快城镇住房制度改革，积极
稳妥地推进公房出售。全面推行住房公积金制度，培育住房交易和维修市场，加快住
房商品化。(六)积极推进其他方面的改革。培育和发展市场体系，积极稳妥地搞好价
格改革，逐步形成统一开放、竞争有序的大市场。科技体制改革，重点是放活科研机
构的经营和科技人员的管理，推进科技系统的结构调整、机制转换和人才分流，大力
发展民营科技企业，促进科技向现实生产力转化。教育体制改革，主要是改革管理体
制和办学体制，形成规模适当、结构合理、功能完善、质量较高、具有济南特色的教
育体系。抓好劳动人事制度改革和机构改革，善始善终搞好县乡机构改革，年内基本
完成市级机构改革。五、加快实施外向带动战略，全方位扩大对外开放今年政府工作，
要把全方位扩大开放作为突出任务来抓，以外带内，以内促外，全面加快我市经济与
国际市场接轨的进程。(一)在全市范围内实施“千人出国门”战略，大胆地向世界各
地放人。对外开放既要把我们的大门打开，更重要的是把人才、资源、产品放到国际
市场上参与竞争。今年全市对外开放的大动作就是面向世界主要经济区，把一批具备
一定条件的中青年干部大胆放出去，广泛联络港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，利
用一切条件，采取多种方式，兴办境外企业和经贸机构，招商引资，推销产品。同时
组织城市和农村的剩余劳动力向国外搞劳务输出，承接工程项目，从事服务行业，进
行资源开发。 通过对外放人，争取今年全市在海外兴办企业和机构100家以上，并逐
步使其成为济南走向世界的先导力量。(二)加强对外经济技术交流与合作，更大规模
地招商引资。继续组团参加“广交会”、“青交会”，办好新加坡、韩国、俄罗斯经
贸洽谈会和赴德招商活动，举办第三届泉城金秋经贸洽谈会，争取引进一批“四高”
项目和大项目；采取出让产权和股份、以市场换技术等方式，吸引国际大财团、大商
社和跨国公司到我市投资。利用外资的重点，要放在加快对国有大中型企业的嫁接改
造上，提高企业整体素质和产品竞争能力，并有计划地使一批老企业易地新建，建立
新工业园区，实现“腾笼换业”，带动全市产业结构和城市布局的优化调整。经济技
术开发区、高新技术开发区以及三个省级外向型加工区要充分利用国家赋予的优惠政
策，边开发建设，边招商引资，争取今年形成一定规模和实力。今年市属新批三资企
业850家以上。(三) 积极开拓国际市场，大力增加出口创汇。要紧紧抓住国家汇率并
轨、取消外汇留成和上缴任务的有利时机，强化出口创汇在外向型经济发展中的主导
地位，使出口创汇增长高于国民经济增长速度。坚持“以质取胜”战略，调整出口商
品结构，大力培植纺织、服装、抽纱、工艺、机械、化工、医药、电子、食品等“龙
头”产业，尽快使出口商品实现由资源型向技术型、数量型向质量型、单一固定型向
多样开发型转变，提高出口商品的竞争力。加快农村外向型经济发展，积极发展创汇
农业和劳动密集型产业，重点建设一批出口商品基地，大幅度提高出口总量。积极实
施“市场多元化”战略，巩固发展港、澳、台和日本、东南亚市场，扩大欧美市场，
突破韩国、北欧市场，开拓独联体、东欧市场，进军中东、拉美和非洲市场，提高我
市产品在国际市场的覆盖率。要适应外贸新体制要求，把外贸出口的重点转向自营出
口创汇，今年市属自营出口完成6500万美元，增长60％以上。加强对三资企业的管理
和服务，努力提高资金到位率、开工投产率、销售利润率和出口创汇率。今年市属三
资企业新开业400家，累计750家，出口创汇1．6亿美元以上。(四)进一步改善投资环
境，增强对外吸引力。要把国家赋予我市扩大开放、发展外向型经济的优惠政策真正
落到实处。各涉外部门和机场、火车站等“窗口”单位，要进一步精简手续、提高办
事效率，为国外客商提供良好服务和方便条件。加强空港和陆路口岸的建设和管理，
争取泺口铁路口岸和凤凰山公路口岸年内正式对外开放。切实加强海关、商检等各类
检查检验工作，促进对外开放有序健康发展。进一步扩大对外宣传，让世界更多地了
解济南，提高济南在海外的知名度。六、进一步加强社会主义精神文明建设，促进各
项社会事业全面发展要以培养有理想、 有道德、有文化、有纪律的新人 为目标，加
强社会主义精神文明建设。充分发挥我们的政治优势，大力加强思想政治工作，广泛
深入地开展党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育，重视搞好对青
少年的近代史、现代史和中华民族优良传统的教育，提高民族自尊、自信和自强精神。
继续抓好社会公德教育、职业道德教育，大力表彰各条战线上的英模人物，学习徐洪
刚的崇高思想和英雄行为，弘扬新时期的雷锋精神，在全社会积极倡导和树立正确的
人生观、价值观，反对拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式，形成奋
发向上、无私奉献、团结互助的良好风尚。继续抓好国防教育，做好民兵预备役工作。
进一步搞好群众性的精神文明创建活动，动员全社会力量，争创“国家卫生城市”。
深入开展“双拥共建”活动，再创“双拥模范城”。认真贯彻精神文明重在建设的方
针，全面推进社会进步。要坚持“二为”、“双百”方针，繁荣文化艺术事业；深化
文化艺术团体改革，努力探索市场经济条件下自我发展的新路子。新闻出版、广播电
视等工作要坚持把社会效益放到首位，发挥正确的导向和监督作用。积极发展体育事
业，开展群众性的体育活动，提高专业竞技水平，做好省第十七届运动会的承办和参
赛工作。坚持预防为主、防治结合的方针，搞好城乡爱国卫生运动，加强卫生设施和
医风医德建设，提高医疗卫生质量和全民医疗保健水平。认真贯彻落实现行计划生育
政策，深入实施“三为主”的方针，不断提高工作质量和综合服务水平，确保完成人
口控制目标。社科研究、市志档案、文物管理、老龄工作等都要适应新形势，取得新
进展，更好地服务于经济建设。大力推进社会主义民主与法制建设。各级政府要加强
民主政治建设，建立健全科学民主的决策和执行程序，完善政府同群众联系的渠道和
制度，切实保障人民群众充分行使民主权利。要自觉接受人民代表大会及其常委会的
监督，认真执行人代会的各项决议，积极负责地办理好人大代表建议、议案和政协委
员提案。要主动加强同人民政协、各民主党派、无党派爱国人士和群众团体的联系，
充分发挥他们参政议政、民主监督的作用。大力加强地方立法和建章立制工作，尽快
制订一批市场经济发展急需的地方性行政规章。坚持依法治市，认真落实执法责任制，
依法行政，依法办事，提高执法水平。继续推广章丘市依法治村、民主管理的经验，
大力抓好基层、 部门、 行业的依法治理，把各项管理逐步纳入法制轨道。认真实施
“二五”普法规划，不断增强人民群众的法律意识和法制观念。正确处理改革、发展
与稳定的辩证关系，高度重视做好稳定工作，保持全市社会政治稳定。要妥善处理新
形势下的人民内部矛盾，重视人民来信来访，及时处理群众反映的重大问题，把各种
不稳定因素解决在萌芽状态。做好民族宗教工作，增进全市各民族的团结。加强社会
治安综合治理，认真落实领导责任制，动员全社会力量，建立有效的治安防御机制，
确保一方平安。严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪活动，最大限度地遏制和减少
重大恶性案件的发生，增强人民群众的安全感。坚持不懈地开展扫黄等专项斗争，清
除各种社会丑恶现象，为改革和建设创造良好的社会环境。七、加强政府自身建设，
树立勤政廉洁的政府形象(一)要善于学习，不断提高领导水平。各级政府机关和广大
干部要进一步加强马列主义、毛泽东思想的学习，重点学好《邓小平文选》第三卷和
党的十四届三中全会《决定》，深刻理解和掌握建设有中国特色的社会主义理论，不
断提高贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性，增强工作预见性和主动性。要大胆
学习借鉴人类优秀文明成果，学习现代科技知识和市场经济理论，提高领导市场经济
的能力。要坚持理论联系实际，善于运用唯物辩证法分析形势，既看到我们的发展和
进步，又看到存在的差距和问题，既要破除畏难发愁、无所作为的思想，又要克服小
成即满、固步自封的倾向，不断解放思想、开阔视野，强化赶超意识，努力争创一流
水平。(二)要深入基层，调查研究，听取群众意见，关心群众疾苦。各级政府领导同
志要大兴调查研究之风，深入基层，深入群众，及时了解各方面工作进展情况，特别
要研究市场经济条件下出现的新情况、新问题，更好地指导改革和建设事业的发展。
要坚持和完善人民代表座谈会、政务公开、领导干部联系点、干部参加劳动、接待群
众来访、公开电话等行之有效的制度，密切与人民群众的联系。各级政府要把关心群
众生活作为大事来抓，听取群众意见，体察群众疾苦，帮助贫困地区和亏损企业探索
脱贫致富和生产经营之道，“为官一任，造福一方”，促进全市经济协调、平衡发展。
(三)要转变作风，真抓实干，提高工作效率。各级政府机关要尽量减少应酬活动，减
少会议和文件，从繁杂的日常事务中解脱出来，狠抓各项工作的落实。今年市政府领
导干部，每个人负责联系一个重点技改项目、一个亏损企业、一条卫生达标街，市政
府各部门每个部门负责联系一个亏损企业、一个村，以便督促检查考评我们的工作。
要力戒形式主义，少说空话，多干实事，集中精力议大事，抓大事。要精简办事层次，
简化办事手续，使政府工作有章有序、高效运转。要层层实行领导分工责任制，做到
工作有部署、有责任、有检查、有奖惩，功过分明，奖罚严明。要提倡雷厉风行、说
干就干、一抓到底的作风，加快工作节奏、提高工作效率，真正形成一种务实求实、
真抓实干、脚踏实地干事业的良好作风。(四)要反腐倡廉，树立清正廉明的政府形象。
政府领导干部要认真执行中央提出的“五条规定”，带头廉洁自律。要严肃法纪、政
纪，加强监督、监察工作，严厉查处各种违法违纪案件，继续狠刹行业不正之风。对
危害党和人民事业的腐败分子，要一查到底，从严惩处，决不姑息迁就。要对广大干
部进行经常性的遵纪守法、反腐倡廉、艰苦奋斗教育，使各级政府和机关工作人员自
觉做到廉洁勤政、奉公守法、政明风清。责任校对：朱佩锋